蘇南部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可行性探討

王俊杰 趙紅彬

蘇州、無錫、常州三市地處長江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較好?！笆濉逼陂g，該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，加大政策扶持力度，加強(qiáng)水平監(jiān)測評價(jià)，制定率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了裝備支撐。

1 有利條件

1.1 地理及社會環(huán)境優(yōu)越

蘇、錫、常三市自古就是漁米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，農(nóng)機(jī)化水平高，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有良好的地理及社會環(huán)境優(yōu)勢。從地理環(huán)境上分析，該地區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，農(nóng)村道路條件較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械成塊作業(yè)較為有利。從人文環(huán)境上分析，該地區(qū)人們思想解放，接受新事物的能力和意識強(qiáng)，對使用機(jī)械代替人工勞動有較好的認(rèn)識，有利于推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上分析，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，2009年三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15 257.8億元，財(cái)政收入達(dá)3 761.8億元，政府有能力拿出更多的財(cái)力投入農(nóng)機(jī)化事業(yè)。農(nóng)民人均純收入均超過11 000元，擁有較多的富余資金可用于購置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

1.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平高

2010年,依據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評價(jià)指標(biāo)體系》的監(jiān)測，蘇、錫、常三市的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別為80%、82%、76%，江陰、武進(jìn)、張家港三個(gè)市（區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到85%，其他縣（市、區(qū)）綜合機(jī)械化水平均高于全省平均水平。農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提高，結(jié)構(gòu)合理，大中型拖拉機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等主要農(nóng)作物機(jī)械保有量基本滿足本地需要，漁業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、林果業(yè)等機(jī)械得到較快增長。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅度提升，作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)體系健全，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)能力提升較快。農(nóng)機(jī)依法監(jiān)管水平逐步提升，機(jī)具上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率逐年提高，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。

1.3 政策環(huán)境好

近年來，江蘇省加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，在政府補(bǔ)貼、金融扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。蘇、錫、常三市結(jié)合實(shí)際，積極探索出臺農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、報(bào)廢更新、作業(yè)補(bǔ)貼、合作社扶持、信貸消費(fèi)等多項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策措施，基本形成了完善的農(nóng)機(jī)化政策扶持體系。2011年，省委、省政府提出實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新要求，必將推動新一輪農(nóng)機(jī)大發(fā)展。該地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，創(chuàng)造性地運(yùn)用好中央及省里的政策，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來新機(jī)遇。

1.4 投入力度大

“十一五”期間，蘇、錫、常三市逐年加大市、縣級財(cái)政對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，2010年三市財(cái)政投入分別達(dá)20 933萬元、11 442萬元、10 297萬元。“十二五”時(shí)期，各級政府在政策上將進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政支持力度將不斷加大，農(nóng)民的購買能力將不斷增強(qiáng)，工商資本、民間資本投資農(nóng)機(jī)化的積極性不斷提高。

1.5 農(nóng)民需求迫切

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)上升，機(jī)械作業(yè)成本明顯低于人工作業(yè)成本。據(jù)調(diào)查，每畝水稻人工栽插費(fèi)用150元左右，機(jī)插每畝僅需80～100元。現(xiàn)代農(nóng)民為進(jìn)一步追求生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)環(huán)境，減輕勞動強(qiáng)度，迫切需要機(jī)械替代人畜力參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該地區(qū)部分農(nóng)民積極參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和代耕、代種、代收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)需求量較大。

1.6 農(nóng)機(jī)制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)

蘇南地區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造力量較強(qiáng)，基礎(chǔ)雄厚。區(qū)內(nèi)擁有上千家農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)用動力、收割、栽插、秸稈還田及高效植保機(jī)械等產(chǎn)品生產(chǎn)的重要集聚區(qū)。日本久保田、井關(guān)、金子、佐竹公司，美國愛科等知名農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的落戶，大大提高了該地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備工業(yè)的國際化程度，基本滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求。同時(shí)，依托制造企業(yè)的優(yōu)勢資源，能夠提高該地區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)和創(chuàng)新能力。2010年由江蘇省農(nóng)機(jī)局牽頭，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社合作，優(yōu)劣互補(bǔ)有效發(fā)揮企業(yè)在操作培訓(xùn)、維修服務(wù)等方面的優(yōu)勢，提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機(jī)操作使用人員素質(zhì)不高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動的收入一度較低，勞動強(qiáng)度較大，大量有文化的青年紛紛進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，進(jìn)廠打工，目前從事農(nóng)業(yè)勞動的主要是老人和婦女，這部分人文化素質(zhì)低，勞動能力弱，接受先進(jìn)適用勞動工具的意識差。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年常州市武進(jìn)區(qū)共有農(nóng)機(jī)操作人員9 786人,其中 初中以下文化水平的有6 239人,占63.8%，獲得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書的有758人，占7.7%。另外，農(nóng)機(jī)化科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員比例較低，技術(shù)力量差，村鎮(zhèn)兩級農(nóng)機(jī)工作人員不足，農(nóng)機(jī)合作組織經(jīng)營管理、駕駛操作和財(cái)務(wù)會計(jì)人員缺乏，也影響了該地區(qū)農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡

一是不同農(nóng)作物機(jī)械化水平發(fā)展不平衡。種植業(yè)機(jī)械化水平較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低。二是作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展水平不平衡。主要農(nóng)作物耕翻、排灌、植保等產(chǎn)中環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低。三是裝備結(jié)構(gòu)不平衡。存在小型機(jī)具多大中型機(jī)具少、低檔次機(jī)具多高性能機(jī)具少、動力機(jī)械多配套機(jī)具少、糧食生產(chǎn)機(jī)具多高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具少等問題。

2.3 農(nóng)機(jī)組織化水平不高

一是機(jī)具利用效率低。2011年江陰市擁有各類拖拉機(jī)1 251臺，每臺僅實(shí)現(xiàn)耕地23 hm2。二是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化程度不高。該地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總體發(fā)展較快，形成了一定規(guī)模，但多為松散聯(lián)合體，整體質(zhì)量不高，管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。三是農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)水平不高。該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織作業(yè)面積占機(jī)械作業(yè)總面積的比例僅為33%，且多數(shù)以糧食生產(chǎn)作業(yè)為主，服務(wù)面不寬，服務(wù)功能不全，機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步建設(shè)，配套體系尚未完全建立。

3 目標(biāo)任務(wù)

3.1 繼續(xù)推進(jìn)糧油生產(chǎn)機(jī)械化

加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐，合理安排收獲機(jī)械布局，加快糧食烘干設(shè)備示范推廣，鞏固提高“三麥”生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極推進(jìn)水稻機(jī)械化集中育秧，進(jìn)一步完善機(jī)插育秧和高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，加快發(fā)展乘坐式插秧機(jī)，推進(jìn)水稻種植機(jī)械化。試驗(yàn)示范油菜精少量直播機(jī)、裸苗（缽苗）移栽機(jī)，示范推廣稻麥油兼用型聯(lián)合收割機(jī)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝密切配合，試驗(yàn)研究與油菜機(jī)械化種植、收獲配套的油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，努力提高油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。

3.2 提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平

圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣各類高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。設(shè)施種植業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展多功能管理機(jī)、精量播種機(jī)、育苗機(jī)、移栽機(jī)和噴滴灌、環(huán)境控制、苗木移栽、施藥、修剪等機(jī)械設(shè)備。設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展飼料投喂、水質(zhì)監(jiān)控、糞便處理等機(jī)械設(shè)備，并向成套化、系列化、智能化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工要圍繞農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與加工增值，推廣微型果蔬節(jié)能保鮮庫、糧食及特種農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、茶葉加工以及農(nóng)產(chǎn)品分級、精選、清洗、包裝等機(jī)械設(shè)備。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)60%以上。

3.3 推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用

加大秸稈綜合利用行政推動力度，完善秸稈機(jī)械化還田技術(shù)體系，大力發(fā)展秸稈還田機(jī)械，引進(jìn)和示范推廣秸稈撿拾打捆機(jī)、固化成型設(shè)備及草捆裝運(yùn)機(jī)等機(jī)械設(shè)備。推進(jìn)秸稈綜合利用，大力發(fā)展人造板材、包裝材料、編織品、生物肥料等。秸稈機(jī)械化還田率達(dá)40%以上，綜合利用率達(dá)90%以上，全面禁止秸稈露天焚燒。

3.4 提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力

大力提升農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)水平?？h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完備，人員裝備能夠滿足農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法需求。依法開展實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)登記率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率大幅度提高，農(nóng)機(jī)事故萬臺死亡率控制在5以下。設(shè)立專門的農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系健全，推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機(jī)制完備，多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)體系建立。加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。建立農(nóng)機(jī)搶收搶種、抗旱排澇等應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制。

3.5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，提高農(nóng)機(jī)戶入社比例，星級農(nóng)機(jī)合作社比例達(dá)到80%以上。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)分別占總作業(yè)面積和總農(nóng)戶數(shù)的60%以上。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，在鞏固跨區(qū)稻麥機(jī)收市場的基礎(chǔ)上，積極拓展跨區(qū)機(jī)插、機(jī)耕、秸稈還田等作業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營收入逐年提高，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率超過10%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分級分類管理，提高農(nóng)機(jī)維修企業(yè)維修能力，每縣（市、區(qū)）建立一個(gè)區(qū)域性高性能農(nóng)機(jī)維修保障中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，構(gòu)建以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為龍頭，以企業(yè)售后服務(wù)為主體，以專業(yè)合作社和社會網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.6 建設(shè)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施

加快農(nóng)村機(jī)耕道路和農(nóng)機(jī)存放場庫建設(shè)，充分保證農(nóng)機(jī)作業(yè)用油。將農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，每縣（市、區(qū)）建成若干個(gè)具有輻射作用的園區(qū)，成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先行區(qū)和示范區(qū)。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)“361人才計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理、科技和實(shí)用人才培訓(xùn)。積極推進(jìn)陽光培訓(xùn)工程建設(shè)，制定農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)助政策，開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵活動。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)率逐年提高，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員100%參加培訓(xùn)。

4 主要措施

4.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施方案

方案制訂要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)分析形勢，聯(lián)系實(shí)際提出切實(shí)可行措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)序進(jìn)度。要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，明確各部門在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的職責(zé)、任務(wù)，加大行政推動力度。

4.2 加強(qiáng)宣傳造勢，營造有利農(nóng)機(jī)化發(fā)展的社會環(huán)境

提高各級黨委、政府對農(nóng)機(jī)化工作重要性的認(rèn)識，加大對農(nóng)機(jī)化工作的投入。要認(rèn)真宣傳農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效、減輕勞動強(qiáng)度、增加收入的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用新技術(shù)、新裝備。

4.3 加大資金投入力度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策

結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚、農(nóng)民富裕的優(yōu)勢，在政策上進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，加大財(cái)政對農(nóng)機(jī)化工作的投入。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，鼓勵民間資本、城市工商資本投資農(nóng)機(jī)化。

4.4 建立激勵機(jī)制，加大考核監(jiān)督力度

政府將率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入工作計(jì)劃，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為約束性指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重。成立指導(dǎo)督查組，出臺考核評價(jià)辦法，對各單位工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。市、縣農(nóng)機(jī)部門對照實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化和分解指標(biāo)，按時(shí)序進(jìn)度，逐項(xiàng)落實(shí)。