高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的困境及其對策研究

王 賢

(廣西職業(yè)技術(shù)學院，廣西南寧 530226)

高等教育持續(xù)十來年的擴招使得高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模空前，其學校數(shù)、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)屢創(chuàng)歷史新高，這極大地推動了我國高等教育的大眾化發(fā)展。然而在高等職業(yè)教育獲得數(shù)量上的飛速發(fā)展之時，其教學質(zhì)量卻面臨著多方面的挑戰(zhàn)。高等職業(yè)院校之間的競爭也從數(shù)量和規(guī)模上的簡單比較悄然轉(zhuǎn)入教育質(zhì)量和就業(yè)情勢等方面的深層比拼。因此，加強高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建、提高畢業(yè)生的質(zhì)量就成為了促進高職優(yōu)化發(fā)展和提高自身競爭力的必然要求。

1.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要意義

在我國高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)階段，加強高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建具有多方面的重要意義。首先，這是促進我國高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。美國學者馬丁·特羅將高等教育發(fā)展進程分為:高等教育毛入學率在15%以下為精英教育階段;15%～50%為大眾教育階段;50%以上為普及教育階段。按照這一標準，我國的高等教育已經(jīng)進入了國際公認的大眾化階段。到2006年，我國普通高校年招生數(shù)達到546萬，各類形式的高等教育在學人數(shù)達到2500萬人，2007年毛入學率提高到23%，超過了俄羅斯、印度，居世界第一(韓進，2007)。而作為高等教育的重要組成部分，早在2003年，我國高職高專教育的學校數(shù)、年招生數(shù)、年畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)就已超過了普通本科教育，占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。然而，在高等職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展的大好情勢下，我們必須清醒地意識到一定數(shù)量的招生規(guī)模只是高職院校生存的基礎，而堅實的教學質(zhì)量才是高職院校持久發(fā)展的根本。發(fā)展高等職業(yè)教育不僅僅是招生規(guī)模的簡單擴充，更是其教育功能、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、教學管理方式等方面的積極轉(zhuǎn)變，從而促進其教育水平、質(zhì)量和競爭力的提高，以適應時勢發(fā)展的需要。這是關(guān)系到我國高職教育能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其次，高等教育的大眾化發(fā)展使得高等職業(yè)教育辦學面臨著多方面的激烈競爭，而提高教育競爭力的關(guān)鍵在于提高畢業(yè)生的質(zhì)量。本科教育的擴招使得高職院校失去了一部分潛在的優(yōu)質(zhì)生源，這加劇了高職院校對優(yōu)質(zhì)生源的爭奪戰(zhàn)。而與此同時，高職同類院校之間的競爭直接表現(xiàn)為就業(yè)率的競爭，這是由高職教育的職業(yè)技能培養(yǎng)特性所決定的。而高職院校之間就業(yè)率的競爭最終必然體現(xiàn)為教育質(zhì)量的競爭?，F(xiàn)階段，我國大量高校畢業(yè)生的存在造就了我國十分嚴峻的就業(yè)情勢，而這在短期內(nèi)是無法根本解決的。學校教學質(zhì)量的提高是一個多方面結(jié)合的復雜體系，包括教學設備、師資、教學管理等方面的保障。因此，開展高職院校人才質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是高職教育改革和發(fā)展的當務之急。

2.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的困境

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要性和意義是毋庸置疑的，然而目前高職院校發(fā)展的總體趨勢使得其質(zhì)量保障體系的構(gòu)建困難重重。導致這一狀況的主要因素有以下幾個方面。

2.1 學生水平參差不齊，難以執(zhí)行統(tǒng)一的高標準

有觀點認為，提高高職教學質(zhì)量和水平最直接有效的方法就是極大地提高學生的畢業(yè)“門檻”，即執(zhí)行“嚴出”政策。然而，現(xiàn)實的情況是，在高職教育不斷擴招的情況下，為了完成招生指標，學校對學生的入學成績要求一降再降，有的學生甚至還通過“特招”等途徑免試入學，因此，“寬進”已經(jīng)成為趨勢，入學者的總體學業(yè)水平與以前相比差距甚大，生源質(zhì)量逐年下降。國家教育部網(wǎng)站公布的普通高等教育招生計劃顯示，2010年我國地屬高校招生計劃數(shù)為 6097200人，再一次刷新了我國高等教育招生規(guī)模的歷史記錄。與此同時，高等職業(yè)教育也以驚人的速度擴張。2000年，我國高等職業(yè)教育學?？傉猩?guī)模不足24萬人，2003年，招生規(guī)模達到了 88.38萬人，2006年這一數(shù)字增加到了117.1萬人之多，2009年我國高等職業(yè)教育學生超過200多萬人。在不到十年的時間內(nèi)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模就翻了幾翻。在大量擴招趨勢下，高職院校特別是小規(guī)模院校招到的學生學業(yè)基礎普遍比較差，而且往往參差不齊，因此要按高水平和嚴要求將畢業(yè)生向社會“輸出”，這是非常規(guī)教育所能做到的。如果學校采取強硬措施提高畢業(yè)門檻，這帶來的短期后果是大量學生不能如期畢業(yè)，直接影響學生總體的畢業(yè)率和就業(yè)率，從而進一步的影響學校的招生工作，這當然是高職院校不愿意看到的結(jié)果。目前，在中國，高等教育“寬進嚴出”的觀念尚未深入人心，在多數(shù)人看來，進入大學到畢業(yè)是一個自然而然的銜接過程，制定高畢業(yè)“門檻”，把大量的學生堵在畢業(yè)門外是多數(shù)人難以接受的。因此，高等職業(yè)教育的數(shù)量擴張和質(zhì)量保障協(xié)調(diào)問題就成為了擺在我們面前的一大難題。

2.2 教學條件不足，不可簡單地拔高教學標準

雖然近幾年來，我國財政性高等教育經(jīng)費撥款總額呈上升趨勢，但與高校擴招相比，財政撥款的增幅明顯低于擴招的比例，高職教育的生均教育支出還是明顯偏低。這就導致了學校教育教學資源的明顯不足，學校的教學設備、實驗器材、實訓基地等硬件條件無法滿足學生正常學習的需要。比如2003年，我國高等教育在校學生為1637.71萬人，2006年突破了2250多萬人，其中普通高等職業(yè)教育在校學生由189.79萬人增加到438.41萬人，短短3年時間，其在校生規(guī)模就增加了1.6倍之多［1］。而在 2003－2006年間，國家和地方政府對高校經(jīng)費投入總量的增長幅度卻遠遠滯后于擴招后學校所需經(jīng)費的增長額度，生均教育費用呈逐年下降趨勢。2002年，我國普通高校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出為7021.06元;而到了2004年，普通高校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出卻下降到了6220.60元，降幅達到12.9%(楊周復，2003;2005)［2－3］。周滿生(2008)通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析后也指出，我國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出，除1999、2000年略有增長之外，其他年份一直呈下降趨勢［4］。由于教學條件的限制，學校原有的教學質(zhì)量都難以得到保障，雖然學校有意通過提高教學水平和質(zhì)量的方式來彌補生源質(zhì)量下降所造成的教學成果質(zhì)量問題，但力不從心。

師資方面的不足也是影響教學質(zhì)量的一個重要因素。師資隊伍的水平直接決定了高等教育的水平。當前，我國高等職業(yè)教育師資隊伍建設中最突出的問題就是師資隊伍的發(fā)展與學生規(guī)模的發(fā)展不相適應，教師總量不足，導致生師比不斷擴大。高校生師比過高，往往導致班級規(guī)模過大，上百人的課堂隨處可見。而且由于師資不足，教師的人均授課量大幅增加。由于疲于應付教學任務，教師根本沒有過多的時間和精力去考慮教學質(zhì)量、進行學術(shù)研究和專業(yè)技能的深化學習，教學改革和創(chuàng)新更是無從談起。此外，多數(shù)高職院校中的“雙師型”教師大量缺乏，遠遠達不到教育部規(guī)定的要求。因此，高職院校在硬件、軟件上的不足就成為了其教育質(zhì)量發(fā)展的軟肋，而這些方面的改善不是簡單的制定幾個規(guī)章制度就可以實現(xiàn)的。如果不顧現(xiàn)實條件的制約，而只是一味地對學生從嚴要求和規(guī)定，只會適得其反。

2.3 “訂單式”人才培養(yǎng)的沖擊，滋生寬松教學管理的土壤

高職“訂單式”人才培養(yǎng)模式是近幾年來出現(xiàn)的新事物。目前，我國多數(shù)的高職院校都與企業(yè)開展一定規(guī)模和形式的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)教學。校企聯(lián)合開展的“訂單式”人才培養(yǎng)模式的出現(xiàn)大大地提高了學生的就業(yè)率和人才培養(yǎng)的針對性，但是從人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證方面來看，也存在著多方面的不足。首先，“訂單式”人才培養(yǎng)的定向就業(yè)使學生的畢業(yè)出路有了重要保障，這就恩賜了學校一個寬松的教學質(zhì)量管理的外在環(huán)境和土壤。一方面，對于高職院校來說，保障學生的就業(yè)具有非常重要的決定性意義。而實施“訂單式”校企人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，可以使學生在入學之初或就學途中就可以通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的形式提前確定了自身的畢業(yè)去向。雖然，學生要順利地到合作企業(yè)就職還必須要合格畢業(yè)或通過企業(yè)的考核。但是，經(jīng)驗證明，在一般的情況下，學生要順利畢業(yè)和通過考核相對是比較容易的，其門檻遠遠低于其他的非“訂單式”培養(yǎng)學生。因此，實施“訂單式”培養(yǎng)對于學校或?qū)W生個人就業(yè)來說都是一個巨大的保障。作為學生畢業(yè)資格的“把關(guān)”部門，在學生就業(yè)有保障的前提下，相當于學校具備了松懈學生學業(yè)水平監(jiān)管的資本和誘發(fā)因素;而在學生看來，就業(yè)是他們求學的最終目的所在，既然就業(yè)“勢在必得”而又不用參與激烈的社會競爭，他們努力學習的動力勢必減少。在這一情勢下，教學質(zhì)量必然會有所“折扣”。其次，校企合作的表面化和不徹底性使得學校對“訂單式”人才培養(yǎng)的相應質(zhì)量管理難以進行深入的改革。作為利潤最大化的追求者，企業(yè)自身主要還是以生產(chǎn)為主，其與學校的合作主要還是在為學生提供教學實踐的基地和平臺，而真正有實力自主開展教學和科研的企業(yè)并不多。

3.高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的“解困之策”

構(gòu)建高職人才質(zhì)量保障體系的目的是為了實現(xiàn)高職教育的優(yōu)化發(fā)展，從而促進高職教育更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，提高職業(yè)教育的價值。針對目前高職教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建所潛在的問題和不足，我們可以采取以下幾個方面的對策來加以緩解。

3.1 加強政府的監(jiān)督力度，以企業(yè)的滿意度作為學校招生的依據(jù)

高等職業(yè)院校教育質(zhì)量的監(jiān)督應該加強外在監(jiān)督的力量和作用，提高監(jiān)督的有效性。從監(jiān)督的主體來看，政府的教育行政部門應該發(fā)揮主要的監(jiān)控作用。在高職教育不斷擴大招生的情況下，政府對高職教育質(zhì)量的監(jiān)控應該首先體現(xiàn)在對其招生數(shù)量指標的嚴格指導和審核上。高職教育質(zhì)量難以保障的一個重要原因還在于其大規(guī)模的擴大招生所帶來的生源質(zhì)量下降問題，并由此催生的教學質(zhì)量管理松散等問題。生源質(zhì)量下降導致教學管理“寬化”，并導致教學質(zhì)量“大打折扣”，最終也必然影響學校和整個高職教育體系的聲譽，并導致“惡性循環(huán)”的嚴重后果。高職培養(yǎng)的畢業(yè)生主要是直接走向企業(yè)的，因此，培養(yǎng)出具有一定專業(yè)領域技能的高級應用型人才并得到企業(yè)廣泛認可的合格畢業(yè)生是高職教育的主要目標。這對我們的啟示是，政府對高職的外在監(jiān)督和評估應該以企業(yè)用人單位對高職畢業(yè)生的滿意程度為標準，并以此作為限定高職院校各專業(yè)招生數(shù)量限額的主要參考。對于受到企業(yè)廣泛認可的職業(yè)院校的某一專業(yè)的招生，可以在其能力范圍內(nèi)適當?shù)財U大招生，而對于教育質(zhì)量差，缺乏企業(yè)認可的專業(yè)，則采取暫時削減其招生數(shù)量的措施。這就促使學校為了保持和擴大原有的招生規(guī)模，把工作重心放在教學質(zhì)量的管理上。這就保證了高職招生在總體規(guī)模不變的情況下，教育資源向更有實力、更具質(zhì)量和管理水平高的院校集中，實現(xiàn)高職院校流動性招生配額制度，提高高職院校之間的合理競爭和整體教育質(zhì)量。

3.2 深化校企聯(lián)合辦學模式，擴大社會力量對高職辦學的支持

目前，我國高職教育質(zhì)量保障實施困難的另一大因素是學校教學硬件、軟件方面保障的缺乏。而在我國財政對教育投入增幅有限的情況下，利用社會力量來推動高職教育的發(fā)展是一個有效途徑。近幾年來，我國政府也倡導通過各種各樣的形式和途徑來開展學校和社會的聯(lián)合辦學，以進一步緩解學校辦學條件不足和招生規(guī)模擴大之間的矛盾，比如校企的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)、“頂崗實習”等人才培養(yǎng)模式就是其中的典型代表。這些人才培養(yǎng)模式不僅有效地拓展了學校人才培養(yǎng)的空間、豐富了學校人才培養(yǎng)的途徑、提高了人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，而且提高了高職畢業(yè)生的崗位適應能力和熟練程度，實現(xiàn)了學生從學校到企業(yè)的“無縫接軌”，提高了人才培養(yǎng)的效益。這種合作對企業(yè)、學校來說是一個雙贏的結(jié)果。一方面，通過合作，學校進一步減輕了學校實習、實訓基地不足的教學壓力，并提高了教學質(zhì)量;另一方面，學生在企業(yè)的實踐學習給企業(yè)節(jié)省了對畢業(yè)生進行“崗前培養(yǎng)”的時間和成本，并提高了潛在員工的質(zhì)量。因此，在教學條件相對缺乏的情況下，通過各種途徑和形式，尋求企業(yè)或社會力量對職業(yè)教育的支持是短期內(nèi)緩解高職院校辦學壓力的良策。而在這方面，政府應該出臺更多的促進政策，并給予必要的鼓勵和支持，多途徑解決教育質(zhì)量保障的軟件、硬件等問題，解決高職教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的后顧之憂。

3.3 給予企業(yè)一定的學業(yè)考核權(quán)，提高學生實踐能力的考核標準

針對目前高職與企業(yè)開展的“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)中所可能遇到的教學質(zhì)量管理“寬化”問題，可以采取給予企業(yè)對學生特定學科或技能水平進行考核的權(quán)力的做法，即在某些重要的課程或技能上采取“教考分離”的制度。學校對學生開展日常的教學，但學生的成績考核由企業(yè)或企業(yè)所委托的單位或人員來進行考核，這樣就很好地避免了學校因為學生接受了“訂單式”人才培養(yǎng)而松懈教學質(zhì)量管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好地保障學校的教學質(zhì)量和企業(yè)的利益。此外，在校企聯(lián)合人才培養(yǎng)過程中，學校和企業(yè)都應重視學生實踐能力的提高，并對學生的實踐能力進行嚴格考核。學生實踐能力的評定應由企業(yè)單獨來進行，并利用學生在企業(yè)進行實習的過程中進行多次考核和現(xiàn)場操作觀察來加以評定。學生的實習成績應作為畢業(yè)成績的重要參考，并以此作為評定學生學習成績優(yōu)劣的一個重要標準。實習考核應該規(guī)范化和標準化，學校和企業(yè)可以在共同協(xié)商的基礎上來制定符合一定行業(yè)崗位要求的考核標準和形式，但考核的實施應由企業(yè)獨立完成，學校不應給予任何的干涉，以體現(xiàn)考核的公正性和重要性。同時，對于考核不合格的學生，應采取延期實習或額外學習的方式來加以彌補，最大程度地提高和保障畢業(yè)學生的質(zhì)量。

［1］韓進.堅持科學發(fā)展，著力提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力［J］.中國高等教育，2007，(19).

［2］楊周復.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2002［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2003.

［3］楊周復.中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2004［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2005.

［4］周滿生.國家對教育經(jīng)費的投入力度須進一步加大［EB/OL］.http://www.jrj.com，2008 －12 －26.