人才戰(zhàn)略的蘇州模式

■王 剛

蘇州共有81人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，繼續(xù)保持全國(guó)地級(jí)市首位，其中創(chuàng)業(yè)類(lèi)59人，占了全國(guó)總數(shù)的13.6%和全省的48%。是僥幸，還是另有奧秘？

蘇州，正在書(shū)寫(xiě)新的傳奇。全市人才總量年增長(zhǎng)率連續(xù)10年保持15%以上，高層次人才總量年增長(zhǎng)率連續(xù)7年保持20%以上；

“千人計(jì)劃”專(zhuān)家總數(shù)達(dá)到了81人，占江蘇省三分之一，繼續(xù)保持全國(guó)地級(jí)市首位，其中創(chuàng)業(yè)類(lèi)59人，占了全國(guó)總數(shù)的13.6%和江蘇省的48%；

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在蘇州工作的“千人計(jì)劃”專(zhuān)家已經(jīng)超過(guò)了180人……

東鄰上海、南接浙江，在眾多明星城市擠壓下的蘇州，何以能在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？是僥幸，還是另有奧秘？

打組合拳突破“瓶頸”

1980年代初期，借農(nóng)村改革東風(fēng)，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如火如荼，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。隨著浦東開(kāi)發(fā)的潮聲，蘇州人便借船出海，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，成為“外向型經(jīng)濟(jì)”的典型。過(guò)去30年，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具代表性的地區(qū)，蘇州一直是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行者。

如何在保增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型不慢人一拍，對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的考驗(yàn)。舉例來(lái)說(shuō)，蘇州一年因轉(zhuǎn)型需要而轉(zhuǎn)移出去的項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，總資本超過(guò)400億元，因此而形成的巨大空白該如何填補(bǔ)？眼下的蘇州正邁入“深度調(diào)整期”，“突圍”的方向至關(guān)重要。

曾經(jīng)，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州125萬(wàn)大專(zhuān)以上人才的總量不算少，但高層次人才供給卻仍顯不足。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)對(duì)外依存度達(dá)70%以上，而技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投入比例僅為1∶0.3，遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)1∶5至1∶8的水平。有些統(tǒng)計(jì)更令蘇州“心慌”。為此，蘇州提出，要在全國(guó)乃至全世界配置人才資源，引進(jìn)一批蘇州緊缺急需的創(chuàng)新型人才，才能突破制約自主創(chuàng)新的人才“瓶頸”。

破題的關(guān)鍵取決于人才。把人才作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎，以人才高地來(lái)打造產(chǎn)業(yè)高地，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這一點(diǎn)，蘇州思路清晰。

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。這是人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局中重重落下的一子。為吸引更多高層次人才，蘇州把招才引智的步伐邁出了國(guó)門(mén)。無(wú)論是姑蘇人才計(jì)劃，還是國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周，無(wú)論是“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，蘇州打出的“組合拳”讓世界的目光聚焦。

2005年，制定緊缺高層次人才引進(jìn)資助辦法，蘇州市本級(jí)給予5—100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼；

2006年，實(shí)施“千名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程”，把引才重點(diǎn)鎖定在現(xiàn)代通信、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，并放寬年齡、戶(hù)籍、學(xué)歷等方面的限制；

2007年，“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”實(shí)施，每年擇優(yōu)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予50—250萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼；根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度，給予100—400萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助；提供不少于100平方米的免3年租金的工作場(chǎng)所；最高500萬(wàn)元的擔(dān)保融資貸款、30萬(wàn)元科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、50萬(wàn)元貼息資助等；

今年，蘇州市政府對(duì)“姑蘇人才計(jì)劃”再度升級(jí)，增加了兩項(xiàng)新功能，一是科技金融支持，對(duì)到蘇州創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供信貸支持，二是為引進(jìn)的人才營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，與大專(zhuān)院校、科研院所展開(kāi)合作。

與此同時(shí)，《海外人才居住證管理暫行辦法》、《蘇州市高層次人才享受生活待遇暫行辦法》、《蘇州市關(guān)于加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程（“1010工程”）的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣級(jí)市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才科技工作目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)施意見(jiàn)》等系列配套政策相繼出臺(tái)。

“以人才高地造就產(chǎn)業(yè)高地，這是蘇州人才工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)?！碧K州市委常委、組織部長(zhǎng)王立平認(rèn)為，“要找到與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相匹配的人才，來(lái)了有用武之地。”

從加拿大回國(guó)，在蘇州創(chuàng)業(yè)，“光伏強(qiáng)人”瞿曉鏵白手起家創(chuàng)辦蘇州阿特斯光伏電子有限公司，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)七年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)200多倍、在美國(guó)納斯達(dá)克上市、躍居國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)前三甲，為蘇州光伏產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)立下了汗馬功勞，成為蘇州“引進(jìn)一個(gè)人才，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的典型代表。

“看不見(jiàn)的手”

選擇蘇州，譚耀龍的理由是，在這里能夠順利找到企業(yè)發(fā)展所需的資本。

2006年，留美博士譚耀龍?jiān)谔K州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)達(dá)特（蘇州）科技有限責(zé)任公司，僅憑一份創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書(shū)就順利從蘇州創(chuàng)投集團(tuán)拿到了第一筆寶貴的創(chuàng)業(yè)資金。而當(dāng)他們研發(fā)的芯片成功問(wèn)世后，再次得到了蘇州創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)投資基金的青睞，產(chǎn)品順利走向市場(chǎng)。如今的創(chuàng)達(dá)特已經(jīng)成為全球第二大通信系統(tǒng)設(shè)備商“華為”的合作伙伴，并成功取得了“華為”3000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)資金。

財(cái)力雄厚是蘇州能夠吸引高端人才的重要因素。作為全國(guó)GDP排名第五的城市，根據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年蘇州市一般預(yù)算收入1100億元。夏芳透露，“僅僅園區(qū)用于人才培訓(xùn)、房租補(bǔ)貼之類(lèi)的工作資金就超過(guò)兩個(gè)億，這完全不包括通過(guò)科技項(xiàng)目上的資金支持?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州各級(jí)公共財(cái)政每年用于人才工作開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金已達(dá)兩億元，約占蘇州年度財(cái)政收入5%，今后5年全市各類(lèi)人才工程的專(zhuān)項(xiàng)資金將不少于30億元。

但是蘇州之所以能引進(jìn)適合的人才，并使人才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和GDP，靠的是市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手。一方面是創(chuàng)業(yè)資金的市場(chǎng)化運(yùn)作，另一方面借助市場(chǎng)來(lái)判斷和篩選人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

“人才引進(jìn)的方法要?jiǎng)?chuàng)新，擺脫給票子、給房子的共性思維，要有‘獨(dú)門(mén)秘籍’?！碧K州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任劉小玫說(shuō)，剖析人才創(chuàng)業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，能不能在當(dāng)?shù)仨樌业劫Y金最為關(guān)鍵。要讓人才在創(chuàng)業(yè)的任何階段都能找到資金，還得靠市場(chǎng)的力量。

眾所周知，大部分創(chuàng)業(yè)人才在早期創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，都面臨過(guò)資金不足的困境，融資難一直是困擾科技型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸之一。破解這個(gè)難題，蘇州的對(duì)策是打造“東方硅谷”，即通過(guò)創(chuàng)業(yè)資本的集聚，實(shí)現(xiàn)資本與人才的充分對(duì)接，為引進(jìn)人才提供創(chuàng)業(yè)投資支持。

為此，蘇州工業(yè)園區(qū)成立了國(guó)有創(chuàng)投公司，同時(shí)財(cái)政設(shè)立了1億元的跟頭資金。馬明龍介紹，創(chuàng)業(yè)人才來(lái)到蘇州工業(yè)園區(qū)之后，園區(qū)管委會(huì)首先會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目錄來(lái)篩選，是否屬于工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，包括納米光電新材料、生物醫(yī)藥、軟件動(dòng)漫游、融合通信、生態(tài)環(huán)保等。找來(lái)項(xiàng)目以后，工業(yè)園區(qū)會(huì)組織人員進(jìn)行篩選，決定是否將項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)計(jì)劃的資金扶持范圍。

篩選的過(guò)程包括數(shù)輪評(píng)選和打分，評(píng)選的人員有創(chuàng)投人員、創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)教授、甚至科技部官員。第一輪篩選后，園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行第二輪篩選，兩輪篩選打分各占50%的比重。兩輪篩選過(guò)后，園區(qū)管委會(huì)會(huì)請(qǐng)創(chuàng)投公司來(lái)考察項(xiàng)目，如果創(chuàng)投看中了項(xiàng)目愿意投資，那么財(cái)政跟投資金即可。如果創(chuàng)投公司站在市場(chǎng)的角度認(rèn)為還不成熟，不愿意投資，但項(xiàng)目又通過(guò)了評(píng)選，園區(qū)會(huì)要求國(guó)有創(chuàng)投公司必須投資，起到前期推動(dòng)作用。

從創(chuàng)業(yè)初期的種子基金，到孵化期的創(chuàng)投資金，再到成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)資金，構(gòu)成了蘇州創(chuàng)投集團(tuán)董事長(zhǎng)林向紅為之自豪的資金扶持體系。憑借這一體系，蘇州在人才競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。

目前，蘇州在發(fā)改委備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)共有71家，注冊(cè)資本金146億元，分別占全省的51%和64%，各占全國(guó)的11%左右。全市創(chuàng)投業(yè)實(shí)際管理的資金規(guī)模達(dá)到450億元。到目前，全市創(chuàng)投業(yè)累計(jì)投資的項(xiàng)目已超過(guò)800個(gè)，投資金額超過(guò)140億元。其中投資高新企業(yè)項(xiàng)目367個(gè)，投資金額63億元，分別占投資項(xiàng)目和投資金額總數(shù)的45.7%和43.6%。

正是期望放大蘇州化解創(chuàng)業(yè)人才融資難的效應(yīng)，2011年7月，中組部在蘇州工業(yè)園區(qū)成立了國(guó)內(nèi)首家服務(wù)于“千人計(jì)劃”的綜合性投融資平臺(tái)——國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心，以集聚更多國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投基金，吸引支持更多海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心實(shí)質(zhì)上是一個(gè)將“千人計(jì)劃”與創(chuàng)業(yè)投資催化結(jié)合的巨大工程。未來(lái)10年，將聚集100家基金團(tuán)隊(duì)，設(shè)立160支基金，基金規(guī)模達(dá)到2000億元；與此同時(shí)，中心將出臺(tái)一系列配合海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的融資方案，打造一個(gè)面向全國(guó)的“2241”工程——完成對(duì)2000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資，通過(guò)投資新增“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才200位，支持400位“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)再融資，培育100家“千人計(jì)劃”上市企業(yè)。

“畢業(yè)”時(shí)開(kāi)寶馬

蘇州人才引進(jìn)吸收,既看“流量”更看“留量”,優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的構(gòu)建是“留人”的關(guān)鍵。

多年來(lái),蘇州為吸納人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了四級(jí)平臺(tái):第一級(jí)是以5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),利用開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的資源,依托區(qū)內(nèi)迅速成長(zhǎng)的高科技企業(yè),打造吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地；第二級(jí)是中國(guó)蘇州創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)納米科技園、蘇州科技城等26家各級(jí)各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)園,是以科技創(chuàng)業(yè)園為主體的集約化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；第三級(jí)是101個(gè)企業(yè)博士后科研工作站,20個(gè)企業(yè)院士工作站,398家內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu),獨(dú)墅湖高等教育區(qū)和國(guó)際教育園等知名高校密集區(qū),形成了以企業(yè)、大專(zhuān)院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；第四級(jí)是與全國(guó)100多家高校和科研院所建立的250多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,實(shí)施了1000多個(gè)合作項(xiàng)目,以重大項(xiàng)目為依托的柔性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),全市38個(gè)科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)累計(jì)入駐3000多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。中國(guó)孵化器專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)蘇州創(chuàng)業(yè)園主任黃臻說(shuō):“創(chuàng)業(yè)園除了為企業(yè)提供各種完備的公共技術(shù)平臺(tái),還幫助他們尋求資金支持。來(lái)的時(shí)候騎著自行車(chē),‘畢業(yè)’的時(shí)候開(kāi)著寶馬車(chē),這已成為蘇州留才育才的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照?！?/p>

為確保這些舉措落到實(shí)處，“十二五”期間，蘇州將堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，把人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高等教育毛入學(xué)率、人才貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。

在張家港，各區(qū)鎮(zhèn)黨政一把手把抓人才當(dāng)成了頭等大事，將人才項(xiàng)目落戶(hù)指標(biāo)納入政府52項(xiàng)年度重點(diǎn)工作考核體系，并在區(qū)鎮(zhèn)年度千分考核中拿出100分考核人才工作。此外，蘇州對(duì)縣級(jí)市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才科技工作目標(biāo)責(zé)任制將再升級(jí)，由原來(lái)的“每年一次考核，兩年一次表彰”改為每年進(jìn)行一次考核表彰。

“這樣做的目的就是希望干部樹(shù)立、強(qiáng)化人才優(yōu)先的觀念，考核不是目的，只是手段?！碧K州市人才辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)外，全市9個(gè)縣級(jí)市、區(qū)都建立了符合各地人才工作實(shí)際的人才工程，為全市申報(bào)省級(jí)以上人才計(jì)劃提供了可持續(xù)的供給源泉。

蘇州打造“人才天堂”要縱向聯(lián)動(dòng)更要橫向協(xié)同。根據(jù)計(jì)劃，蘇州還將在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)(單位)建立人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，讓人才服務(wù)理念植入政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤充滿(mǎn)信心地說(shuō)，蘇州在進(jìn)行深度調(diào)整，而一旦以“人才引擎”驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型完成“蓄力”，邁過(guò)深度調(diào)整期的蘇州，必將迎來(lái)新一輪快速健康發(fā)展。