梁成金

中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健接受本刊記者采訪。

為深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，前不久，江蘇省制定出臺(tái)了《“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》），為今后5年江蘇教育事業(yè)的發(fā)展提供了清晰的“路線圖”。

“強(qiáng)省必先強(qiáng)教，江蘇提出的‘率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化’也就是‘兩個(gè)率先’首先要率先實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化?！苯K省教育廳廳長(zhǎng)沈健在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，江蘇未來(lái)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。在新的背景下，特別是隨著江蘇工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程加快，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快“教育強(qiáng)省”建設(shè)，“比以往任何時(shí)候更加重要、更為緊迫”。

中國(guó)報(bào)道：今后5年是江蘇實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期。那么在江蘇“兩個(gè)率先”中，教育占據(jù)著何等重要地位？

沈?。骸笆濉睍r(shí)期，是江蘇實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是率先建成教育強(qiáng)省并向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

在物資資源匱乏，省區(qū)人口密度最大的江蘇省，推進(jìn)“兩個(gè)率先”，迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。江蘇省第十二次黨代會(huì)提出，到2015年，全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程加快推進(jìn)，江蘇進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，省委、省政府將科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，并將其和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。

在這種新的背景下，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依靠教育提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推動(dòng)自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠教育提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，比以往任何時(shí)候更加重要、更為緊迫。

因此，“十二五”時(shí)期，我們的教育事業(yè)和教育改革發(fā)展必須根據(jù)中央對(duì)江蘇工作的新要求，適應(yīng)發(fā)展階段的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期盼，著力提高教育現(xiàn)代化水平，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

中國(guó)報(bào)道：作為指導(dǎo)未來(lái)五年江蘇教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《發(fā)展規(guī)劃》包括哪些重要內(nèi)容？

沈?。骸栋l(fā)展規(guī)劃》的基本框架分為四個(gè)部分，即發(fā)展成就和面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。簡(jiǎn)要地說(shuō)，可以將《發(fā)展規(guī)劃》總體思路概括為：圍繞“一個(gè)主題”，緊扣“一條主線”，突出“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，堅(jiān)持“24字工作方針”，著力推進(jìn)“六大建設(shè)任務(wù)”，加強(qiáng)“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，落實(shí)“六項(xiàng)保障措施”，努力實(shí)現(xiàn)“一大總體目標(biāo)”和“六項(xiàng)具體目標(biāo)”。

圍繞“一個(gè)主題”，即推進(jìn)江蘇教育的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，和諧發(fā)展；緊扣“一條主線”，即遵循教育規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展服務(wù)；突出“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”，即大力提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平；堅(jiān)持“24字工作方針”，即“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)”。

為此，我們要著力完成建設(shè)“更高水平的國(guó)民教育、體系完備的終身教育、內(nèi)涵豐富的優(yōu)質(zhì)教育、惠及全民的公平教育，努力辦好人民滿意的教育和全國(guó)一流的教育”這六大任務(wù)，做好“高水平普及15年基礎(chǔ)教育、大力促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、著力提升高等教育質(zhì)量、積極發(fā)展繼續(xù)教育、深入實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平、不斷加大教育改革力度、加快推進(jìn)教育對(duì)外開放”這八項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大幅度增加教育投入、提升教育信息化建設(shè)水平、推進(jìn)依法治教、強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、維護(hù)校園安全穩(wěn)定”這六項(xiàng)保障措施，最終實(shí)現(xiàn)“教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育投入和教育貢獻(xiàn)度繼續(xù)走在全國(guó)前列，率先建成教育強(qiáng)省，為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)和“教育普及達(dá)到更高水平、教育質(zhì)量得到更快提升、教育公平保障制度更加完善、教育投入增幅更為明顯、教育體制機(jī)制更具活力、教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更富成效”的六項(xiàng)具體目標(biāo)。

中國(guó)報(bào)道：接下來(lái)的5年，江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展上將有哪些重大部署？

沈?。簹w納起來(lái)，主要包括以下四個(gè)方面。一是加快完善終身教育體系?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出著力建設(shè)體系完備的終身教育，到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)97%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)50%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)14.5年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)19.8%。

二是大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。到2020年，我省教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期要大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下決定性意義的基礎(chǔ)。

三是深化教育改革開放?！栋l(fā)展規(guī)劃》以人才培養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為根本，以提升教育質(zhì)量為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了未來(lái)五年的教育體制機(jī)制改革，明確了六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：深入推進(jìn)教育管理體制改革、分學(xué)段開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展、改革人才培養(yǎng)模式、深化考試招生制度改革和建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。

義務(wù)教育步入“免費(fèi)時(shí)代”，江蘇中小學(xué)生喜領(lǐng)免費(fèi)課本、作業(yè)本。

四是加大教育惠民力度?！栋l(fā)展規(guī)劃》直面“十二五”時(shí)期事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做出了惠及教育民生的一系列重大部署安排。到2015年，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度達(dá)到85%以上。

江蘇的鄉(xiāng)村學(xué)校——南通市通州美石港中學(xué)一角。

中國(guó)報(bào)道：學(xué)前教育是終身教育體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，“入園難”、“入園貴”也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。那么，江蘇在破解上述難題上取得了哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

沈?。航陙?lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，“入園難”、“入園貴”得到一定程度的緩解，但從總體上看，學(xué)前教育仍然是終身教育體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出以實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，深入開展學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及提高工程、農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合頒布《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》要求，要重點(diǎn)擴(kuò)大學(xué)前教育資源、幫助吸納流動(dòng)兒童入園、建立學(xué)前教育資助制度等，2011年省級(jí)財(cái)政即下達(dá)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.6億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇各地去年投入幼兒園的建設(shè)資金超35億元。到2015年，全省將新建幼兒園1545所，改擴(kuò)建幼兒園1960所，新創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園1920所。

中國(guó)報(bào)道：江蘇將于2020年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，前不久江蘇省委省政府制定并出臺(tái)了江蘇“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系，其中“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限”等指標(biāo)，成為衡量各地是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的30條重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。那么，江蘇如何具體落實(shí)“教育率先現(xiàn)代化”這一具體目標(biāo)？

沈?。涸陂_展更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出要把教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作重心從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注教育管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度、教育思想觀念、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、學(xué)生社會(huì)對(duì)政府發(fā)展教育以及學(xué)生社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的滿意度等層面的建設(shè)。選定若干縣（市、區(qū)）開展更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化示范點(diǎn)建設(shè)，研究制定更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地開展創(chuàng)建工作。

教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出建立健全以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例明顯提高。2012年，全省這一比例超過18%，并建立決算后財(cái)政超收部分，按比例投入教育的機(jī)制。2015年，高于中央核定比例。

今后一段時(shí)期，我省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要思路是：一是加快推進(jìn)蘇北地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)。二是適時(shí)啟動(dòng)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程。三是及早謀劃中長(zhǎng)期教育現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)報(bào)道：對(duì)于“減負(fù)”、“擇校”、“保障弱勢(shì)群體就學(xué)”等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，《發(fā)展規(guī)劃》中有哪些應(yīng)對(duì)解決之策？取得了哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

沈?。涸谏钊雽?shí)施素質(zhì)教育方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出實(shí)施素質(zhì)教育資源建設(shè)工程，深化教育教學(xué)改革，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合性、有特色的素質(zhì)教育實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)中心和鄉(xiāng)村少年宮，建好5個(gè)省級(jí)大學(xué)生心理健康教育基地和20個(gè)左右省級(jí)大學(xué)生心理健康教育與研究示范中心，并將每年5月定為大學(xué)生心理健康教育活動(dòng)月。構(gòu)建以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，禁止以考試成績(jī)和升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行“減負(fù)”工作責(zé)任制，落實(shí)“減負(fù)”工作一票否決制。

在著力解決義務(wù)教育階段擇校問題方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師在一定時(shí)間內(nèi)按比例合理流動(dòng)，全面落實(shí)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的政策。

到2015年，達(dá)到省定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)各類學(xué)校比例達(dá)80%以上，全省義務(wù)教育階段學(xué)校建成現(xiàn)代化學(xué)校的比例達(dá)50%以上，使優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加均衡。

此外，在保障弱勢(shì)群體就學(xué)方面，我們將推進(jìn)特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，到2015年，殘疾兒童入園率達(dá)50%以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學(xué)率達(dá)50%以上，特殊教育學(xué)校符合現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上；堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障；全省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助面達(dá)10%，義務(wù)教育學(xué)校所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中國(guó)家助學(xué)金制度，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，完善普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減政策。

中國(guó)報(bào)道：“十二五”的第一年已經(jīng)過去，請(qǐng)問開局之年全省教育事業(yè)改革發(fā)展情況如何？對(duì)于未來(lái)幾年的江蘇教育發(fā)展，您又有何展望？

沈健：剛剛過去的2011年，是中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。一年來(lái)，全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷深化教育改革，著力提升教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效顯著，繼續(xù)教育扎實(shí)有效推進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平不斷提升，廣大群眾對(duì)江蘇教育的滿意度繼續(xù)提高。

全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到99.9%和98.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)97.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97.0%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45.0%。

“萬(wàn)里鯤鵬正舉，教育春風(fēng)漸酣”。可以說(shuō)，當(dāng)前我省教育改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，是全省廣大教育工作者的使命和職責(zé)。

在新形勢(shì)下，我們將堅(jiān)持把內(nèi)涵發(fā)展擺在各級(jí)各類教育更加突出的位置，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)各類教育辦出特色、辦出水平。

我們?nèi)〗逃到y(tǒng)將緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度、營(yíng)造健康向上的校園文化和加大教育投入為保障，以擴(kuò)大教育開放和加快教育信息化建設(shè)為重要發(fā)展路徑，著力推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教育體制更具活力，教育質(zhì)量更有保障，教育服務(wù)更有成效，人民群眾更加滿意。

左上:2011年11月，南京仙林大學(xué)城本科高校教學(xué)聯(lián)盟成立，南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等5所本科院校正式簽署協(xié)議啟動(dòng)教學(xué)聯(lián)盟。

左下:無(wú)錫市錫山區(qū)學(xué)生接送車整裝待發(fā)。

右:南京市游府西街小學(xué)小松樹合唱團(tuán)唱響維也納金色大廳。