■沈 強(qiáng)

（作者系亳州市人民政府市長(zhǎng)）

亳州是2000年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄市，是安徽省最年輕的地級(jí)市，轄渦陽(yáng)、蒙城、利辛三縣和譙城區(qū)，國(guó)土面積8374平方公里，人口610萬(wàn)。亳州是老子、莊子、曹操、華佗的故鄉(xiāng)，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，是聞名遐邇的“中華藥都”。近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重，少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”，奮力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)4年居全省前列，成為安徽省發(fā)展最快的地級(jí)市之一。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入47.7億元、同比增長(zhǎng)46.1%，固定資產(chǎn)投資172億元、增長(zhǎng)32%，新增貸款70.05億元、增長(zhǎng)21.5%，全社會(huì)用電量18.4億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)22.6%，增幅均居全省第1位；實(shí)際利用外商直接投資2.4億美元、增長(zhǎng)63.8%，服務(wù)業(yè)增加值117.2億元、增長(zhǎng)10.3%，增幅均居全省第2位；進(jìn)出口總額1.5億美元、增長(zhǎng)81.8%，增幅居全省第3

位。

去年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)），明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，啟動(dòng)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作。亳州毗鄰河南省周口市、商丘市，屬中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，因此深受鼓舞、倍感振奮。根據(jù)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，編制好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、不以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的前提下，在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力破解三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在政策支持的層面上實(shí)現(xiàn)突破。

第一，要確保種糧者不吃虧，必須在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策上有所突破

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)糧食產(chǎn)量約1億噸，約占全國(guó)的20%，這個(gè)區(qū)域的糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。由于種糧比較收益低，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食面積越大，糧食產(chǎn)量越多，種糧農(nóng)民的收入就越來(lái)越少，地方財(cái)政補(bǔ)貼的金額就越來(lái)越多，糧食主產(chǎn)市一般都是“糧食大市、工業(yè)弱市、財(cái)政窮市”，種糧者和糧食主產(chǎn)區(qū)吃虧是客觀事實(shí)。亳州是全國(guó)重要的商品糧基地，2011年糧食總產(chǎn)93.9億斤、占全省的15%、占全國(guó)的0.82%，其中調(diào)出糧食近50億斤、約占全省的1/3。今年全市夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，小麥平均單產(chǎn)502.1公斤，總產(chǎn)60.5億斤，成為全省第一個(gè)小麥畝產(chǎn)千斤市。雖然我們對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了很大貢獻(xiàn)，但由于價(jià)格因素和國(guó)家糧價(jià)宏觀調(diào)控政策的影響，種糧的直接效益很低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)落后于全省和全國(guó)平均水平。2011年，亳州工業(yè)化率為32.6%，分別比全?。?6.2%）、全國(guó)（40%）低 13.6個(gè)和7.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率為31.3%，分別比全?。?4.8%）、全國(guó)（51.3%)低 13.5個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入為5640元，分別比全?。?232元）、全國(guó)（6977元)低592元和1337元。要解決這一問(wèn)題，必須用轉(zhuǎn)移支付等手段予以支持，使種糧者基本不吃虧、也能致富。一是加大糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。近年來(lái)，中央已對(duì)糧食生產(chǎn)給予了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，主要有：農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼按面積每畝補(bǔ)50元，種糧直補(bǔ)按糧食播種面積每畝補(bǔ)貼10元，小麥良種補(bǔ)貼按糧食播種面積每畝補(bǔ)8元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置按不超過(guò)各省市場(chǎng)平均價(jià)格的30%實(shí)行定額補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)政策外對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，種糧者和糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的比較效益仍然很低。目前，中央投入的各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金涵蓋了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面，主要有農(nóng)村安全飲水工程、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村危房改造和清潔工程、沼氣建設(shè)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村公路危橋加固改造資金等，但現(xiàn)行的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目都規(guī)定省、市、縣都要資金配套，地方政府往往因?yàn)樨?cái)力有限，無(wú)法承受太多的資金配套要求。建議結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。2011年中央財(cái)政取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但糧食主銷(xiāo)區(qū)沒(méi)有承擔(dān)調(diào)入商品糧的風(fēng)險(xiǎn)基金籌集任務(wù)。建議國(guó)家按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，明確主銷(xiāo)區(qū)建立商品糧調(diào)銷(xiāo)補(bǔ)償基金，按照實(shí)際采購(gòu)的糧食數(shù)量確定補(bǔ)償數(shù)額；對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)按照商品糧調(diào)出量確定補(bǔ)償數(shù)額，而不是按照糧食種植面積分配；補(bǔ)償資金主要用于加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)科技創(chuàng)新投入、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是鼓勵(lì)種糧大戶大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前，種糧大戶一次性投入較多資金來(lái)搞農(nóng)田基本建設(shè)存在相當(dāng)大的困難。建議國(guó)家在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中列項(xiàng)支持種糧大戶實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)主動(dòng)承包流轉(zhuǎn)棄耕或季節(jié)性拋荒耕地的種糧大戶給予適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，對(duì)種糧大戶進(jìn)行二次糧補(bǔ)。放寬對(duì)種糧大戶的貸款限制，出臺(tái)貸款貼息政策，為種糧大戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)提供信貸支持。四是進(jìn)一步完善政績(jī)考核體系。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核要加分，不能與工業(yè)市采取同一指標(biāo)體系考核。

第二，要保證基本農(nóng)田不減少，必須在土地增減掛鉤政策上有所突破

亳州有基本農(nóng)田750萬(wàn)畝，由于全為平原地貌，幾乎沒(méi)有非耕地，只有向村莊要發(fā)展空間。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（場(chǎng)）92個(gè)，村莊13894個(gè)，總用地153.4萬(wàn)畝，農(nóng)戶129.4萬(wàn)戶，農(nóng)村人口521.2萬(wàn)人，人均用地195.9平方米，戶均用地1.19畝。若按戶均綜合用地0.5畝和50%舊村改造進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)復(fù)墾可新增耕地44萬(wàn)多畝。2007年以來(lái)，亳州按照國(guó)家和省里的部署，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成任務(wù)5.4萬(wàn)畝，居全省第2位，對(duì)穩(wěn)定耕地面積、提升耕地產(chǎn)能、保證糧食連續(xù)9年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，也有力地保障了城鄉(xiāng)發(fā)展用地。但從實(shí)施情況看，操作中也存在一些問(wèn)題，需要從政策層面來(lái)突破。一是建議取消增減掛鉤用地指標(biāo)限制，加快村莊復(fù)墾步伐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快發(fā)展最大的潛力就是土地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須有土地作支撐，有限的用地指標(biāo)束縛了手腳，制約了發(fā)展。只有取消增減掛鉤用地指標(biāo)限制，才能開(kāi)辟更大的發(fā)展空間。二是建議在新農(nóng)村建設(shè)上允許先建后拆。目前，政策要求上是先拆遷、復(fù)墾驗(yàn)收后方可報(bào)批建設(shè)，這樣群眾難以接受，執(zhí)行難度大。實(shí)際上，有些地方邊拆邊建，造成了違法用地量上升。建議比照城鎮(zhèn)先安置后開(kāi)發(fā)的政策，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的新村建設(shè)用地，允許先建后拆，在規(guī)定期限內(nèi)完成拆舊任務(wù)，這樣才能贏得群眾支持。三是建議國(guó)家和省加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。省里已經(jīng)決定每年安排12億元用于支持新農(nóng)村建設(shè)。建議對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾相結(jié)合，支持新農(nóng)村建設(shè)。

第三，要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不落后，必須在金融信貸政策支持上有所突破

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬較多。近年來(lái)，雖然國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有限，如國(guó)道一級(jí)公路中央每公里補(bǔ)助600萬(wàn)元、省補(bǔ)助100萬(wàn)元，省道一級(jí)公路中央每公里補(bǔ)助420萬(wàn)元、省補(bǔ)助100萬(wàn)元，中央和省補(bǔ)助僅占總投資的20%左右。要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須加快農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐。解決這一問(wèn)題，既需要中央財(cái)政加大投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更需要在金融政策方面給予傾斜支持，充分發(fā)揮信貸資金的“輸血”作用。亳州2011年金融機(jī)構(gòu)存款余額674.9億元，貸款余額326.3億元，新增存款129.4億元，新增貸款85.4億元；存貸比為48.3%，分別比全省（70.7%）、全國(guó)（67.7%）低 22.4個(gè)和19.4個(gè)百分點(diǎn)，如不在金融信貸政策上爭(zhēng)取突破，就難以加快發(fā)展。一是建議國(guó)家指定國(guó)開(kāi)行或農(nóng)發(fā)行，降低貸款門(mén)檻，給予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款專(zhuān)項(xiàng)支持。二是建議鼓勵(lì)和支持股份制銀行在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加商業(yè)銀行授信額度，明確國(guó)有商業(yè)銀行要將當(dāng)年新增存款用于當(dāng)?shù)兀鸩教岣咧性?jīng)濟(jì)區(qū)存貸比?！?/p>