■孔建其

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財政職能發(fā)生了一系列的變化，財政在強(qiáng)化宏觀管理的同時也在不斷夯實微觀管理。近年來，政府先后推出了部門預(yù)算、國庫集中收付核算、政府采購、財政統(tǒng)發(fā)工資、統(tǒng)一津補(bǔ)貼、教育和衛(wèi)生實行集中收付核算、事業(yè)單位實行績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行 “鄉(xiāng)財縣管”、惠農(nóng)資金實行“一卡通”、專項資金實行專戶管理、清理單位多余賬戶等一系列精細(xì)化管理的改革措施。各級財政部門也相繼成立了財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了干部隊伍建設(shè)，開展了各項財政監(jiān)督檢查工作，有效地發(fā)揮了財政監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)了財政改革的全面推進(jìn)和財政管理工作的順利開展。在這種背景下，縣級財政監(jiān)督工作仍面臨著一些問題，提出解決的途徑和辦法是十分重要的。

一、縣級財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

（一）財政監(jiān)督意識不強(qiáng)

一是縣級財政監(jiān)督工作不受重視。在財政管理工作中“重分配、輕監(jiān)督”的觀念依然存在，縣級財政部門對財政監(jiān)督工作的復(fù)雜性和重要性認(rèn)識不足，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“財政有財才有政，沒有財談何其政”。何況政府已采取多項措施對財政資金進(jìn)行了有效控制和規(guī)范，再監(jiān)督檢查也是監(jiān)督檢查自己，多一事不如少一事，除上級或領(lǐng)導(dǎo)安排的檢查項目外，縣級一般不會主動出擊，長期以來形成了這樣一種慣性思維。二是財政監(jiān)督檢查工作所需經(jīng)費得不到充分保障，財政監(jiān)督工作條件較差，無法滿足新形勢下財政監(jiān)督工作迅速發(fā)展的需要。

（二）財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

在縣一級財政部門，財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)混合的情況并存，使得財政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)受到影響。有的地方配置有力，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費獨立。有的地方則與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，甚至沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在這些地方的財政監(jiān)督工作多數(shù)是流于形式。

（三）財政監(jiān)督人員短缺

縣級財政部門專門從事財政監(jiān)督的人員配置少，不少縣級財政部門為了與上級財政部門對口，基本上是一人多崗，一身多職，應(yīng)付上級的對口業(yè)務(wù)，這種人員結(jié)構(gòu)與當(dāng)前財政監(jiān)督工作的任務(wù)和要求顯然不相適應(yīng)。

（四）財政監(jiān)督干部的政策業(yè)務(wù)水平有待提高

由于財政監(jiān)督工作起步較晚，而現(xiàn)有的財政監(jiān)督專職干部是由各部門抽調(diào)組成，干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊。財政監(jiān)督檢查工作是一項政策、業(yè)務(wù)、技能等綜合素質(zhì)要求較高的工作。因此，加強(qiáng)監(jiān)督干部的政策水平、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，盡快掌握財政管理法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，是財政監(jiān)督部門面臨的一項重要任務(wù)。

（五）財政監(jiān)督工作思路不清晰

對很多財政監(jiān)督干部來講，財政監(jiān)督檢查工作是一項新工作，現(xiàn)成的、可借鑒的、照搬照套的東西很少，而現(xiàn)實工作中面臨的問題和困難較多，面對財政各項改革的不斷深入和財政管理工作的不斷拓展及加強(qiáng)，更需要有清晰的工作思路和高素質(zhì)人才。比如，財政監(jiān)督工作的重點應(yīng)該放在哪里，內(nèi)外部監(jiān)督的關(guān)系如何處理，內(nèi)部監(jiān)督如何找準(zhǔn)切入點，有針對性地開展財政監(jiān)督工作，財政監(jiān)督檢查的方式方法與主要途徑有哪些，檢查中如何發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題是否能得到有效處理，如何提高財政監(jiān)督工作的質(zhì)量等等，都需要在工作中不斷總結(jié)和探索。

（六）財政監(jiān)督工作方式有待進(jìn)一步改進(jìn)

財政監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，方方面面的關(guān)系處理較為復(fù)雜，要有效地開展財政監(jiān)督工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，自身整體素質(zhì)過硬外，在工作中還要講究方式方法。目前，在財政監(jiān)督檢查工作中，存在著工作方法單一的傾向，以單純的業(yè)務(wù)觀點去處理財政監(jiān)督工作中的復(fù)雜問題，特別是財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，不講求工作的方式方法與實際效果，將會直接影響到財政監(jiān)督職能的發(fā)揮，產(chǎn)生事倍功半或適得其反的結(jié)果，從而產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（七）財政監(jiān)督工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

財政監(jiān)督工作是與日常財政管理工作息息相關(guān)、較深層次的監(jiān)督檢查，要發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用，使財政監(jiān)督職能真正到位，必須提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量，在實施財政監(jiān)督檢查中，要防止只求工作數(shù)量不求工作質(zhì)量、監(jiān)督檢查走過場的傾向，否則財政監(jiān)督檢查起不到應(yīng)有的作用和效果。

（八）財政監(jiān)督檢查結(jié)果處理力度有待進(jìn)一步加大

財政監(jiān)督的實質(zhì)就是通過財政行為的檢查指出財政管理工作中存在的缺陷和不足，提高財政工作效率，促進(jìn)財政管理工作，堅持整改與處罰并重。但目前，縣級財政監(jiān)督只偏重于檢查，輕視于處理，對查出的問題往往是輕描淡寫，處理處罰不到位，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)縣級財政監(jiān)督工作的對策與思考

（一）加大宣傳力度，推動財政監(jiān)督意識轉(zhuǎn)變

一是采取多種形式，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、報紙雜志、電子顯示屏、廣播電視等媒體，大力宣傳財政監(jiān)督的法律法規(guī)和相關(guān)政策以及財政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和重要意義，使全社會了解財政監(jiān)督工作，支持財政監(jiān)督工作。二是要改變財政管理工作中重資金分配、輕監(jiān)督管理的傾向，營造一種良好的財政監(jiān)管工作大環(huán)境，建立“事前、事中、事后”全程監(jiān)管的運行機(jī)制。三是財政部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財政監(jiān)督工作的重視、支持、關(guān)心和指導(dǎo)，發(fā)揮財政監(jiān)督部門在財政管理工作中的積極作用，促進(jìn)財政管理活動的正常開展。四是財政監(jiān)督部門要有使命感和責(zé)任感，要在財政監(jiān)督工作崗位上有所作為，要聯(lián)系本地區(qū)、本部門工作實際，有重點地開展各項財政監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾力，通過監(jiān)督檢查打開工作局面，擴(kuò)大財政監(jiān)督的社會影響面，提升財政監(jiān)督工作的知名度和應(yīng)有地位。

（二）建立健全財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在縣級財政部門內(nèi)部設(shè)立獨立的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣編委要明確人員編制，確立專職監(jiān)督人員4-6人，加強(qiáng)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)是搞好財政監(jiān)督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)精通、人員精干的財政監(jiān)督專職干部隊伍，是當(dāng)前縣級財政監(jiān)督工作面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該從提高財政管理層次、完善財政制約機(jī)制、促進(jìn)財政改革高度上來統(tǒng)一認(rèn)識。選調(diào)一些年富力強(qiáng)，學(xué)歷層次高，熟悉財政、會計業(yè)務(wù)，具有高、中級職稱的專業(yè)人才充實到財政監(jiān)督崗位上來，不斷提高監(jiān)督干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政監(jiān)督隊伍執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，改變目前機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，建立起一支強(qiáng)有力的財政監(jiān)督檢查隊伍。但對財政監(jiān)督隊伍也要堅持開展廉政警示教育，增強(qiáng)財政監(jiān)督干部廉潔自律、拒腐防變能力。

（三）全面提高財政監(jiān)督干部隊伍整體素質(zhì)

要加強(qiáng)對財政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要強(qiáng)化對財務(wù)審計、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財政管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極參加上級財政監(jiān)督部門舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新檢查方法，提高查賬能力，通過不斷的學(xué)習(xí)和“充電”，使監(jiān)督干部在政策水平、業(yè)務(wù)知識、工作技能等各方面都得到全面提高。

（四）明確財政監(jiān)督工作思路

縣級財政監(jiān)督工作要立足當(dāng)前實際，明確財政監(jiān)督工作思路，支持并服務(wù)于財政改革和財政管理工作大局，適時地、有針對性開展內(nèi)外監(jiān)督檢查工作，為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政框架而努力。財政改革財政管理工作十分艱巨，實施所得稅收入分享改革，推進(jìn)收支兩條線管理改革，建立部門預(yù)算，推行國庫集中收付管理制度改革，推進(jìn)政府采購制度改革，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量改進(jìn)工作等，是從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局要求作出的重大決策，也是規(guī)范財政分配行為、從源頭遏制腐敗的重要措施，財政各項改革措施的施行和落實，為財政監(jiān)督檢查工作開辟了新的工作領(lǐng)域，提出了新的要求，財政監(jiān)督檢查工作要緊緊圍繞財政改革與財政管理這個中心任務(wù)，將各項內(nèi)外監(jiān)督檢查工作開展好，實施好。

（五）財政監(jiān)督工作要注重方式方法

一是要堅持依法行政，依法監(jiān)督，主要可采取日常監(jiān)督管理、專項監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查三種檢查方法。要采取事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤問效相結(jié)合的監(jiān)督方式，要堅持內(nèi)外并重，收支并舉，財政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合地開展工作。二是在實施監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，不僅檢查和處理的程序要合法合規(guī)，而且對問題檢查處理要嚴(yán)肅慎重。同時也要避免出現(xiàn)因檢查程序不合規(guī)范，引用法律法規(guī)不當(dāng)，檢查事實不清，處理處罰依據(jù)不充分而造成工作上的被動和失誤，規(guī)避由此而產(chǎn)生的行政復(fù)議或行政訴訟等問題的出現(xiàn)。

（六）財政監(jiān)督要注重工作質(zhì)量的不斷提升

一是財政監(jiān)督同行要互相學(xué)習(xí)，互通信息，及時交流工作情況，借鑒和吸取同行間的成功經(jīng)驗和一些好的做法。二是要積極開展內(nèi)外部的監(jiān)督檢查工作，通過邊干邊學(xué)，在實際工作中不斷摸索，總結(jié)提高。三是要按照監(jiān)督檢查工作程序，制定切實可行的工作方案，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，才能順利地開展監(jiān)督檢查工作。

（七）財政監(jiān)督工作要組織重點督查

一是財政監(jiān)督工作要立足本地區(qū)的實際，從當(dāng)前財政監(jiān)督的實際情況出發(fā)，不搞四面出擊，確保工作重點，每年有針對性地開展重點督查任務(wù)。二是要加強(qiáng)對財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部各項管理制度。三是要規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道，使財政資金運轉(zhuǎn)合理、合規(guī)、安全、高效。四是要加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督，防止專項資金在使用過程中的挪用、損失、浪費和使用效益低下問題。五是要加大對財政重大項目、財政資金投入的重點單位進(jìn)行經(jīng)常性的管理和加大監(jiān)督檢查力度，如扶貧資金、教育衛(wèi)生資金、農(nóng)村水利資金、生態(tài)建設(shè)資金、政府投資建設(shè)等重點資金的重點監(jiān)督檢查。

（八）財政監(jiān)督工作要積極開展調(diào)查研究

一是在實際工作中要注重開展調(diào)查研究，通過細(xì)致的工作調(diào)查，摸清財政管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生這些問題的原因，積極向領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門提出加強(qiáng)財政管理的意見、建議和辦法。二是要研究公共財政體制下財政監(jiān)督的有效形式和途徑，探索財政資金高效安全運行的防范措施。三是要建立和完善財政監(jiān)督管理制度與操作程序，逐步建立起與財政管理相適應(yīng)的規(guī)范的財政監(jiān)督機(jī)制。

（九）財政監(jiān)督工作要進(jìn)一步完善保障機(jī)制

一是要建立和完善財政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)該圍繞公共財政體制的要求，盡快出臺一部具有財政監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性的《財政監(jiān)督法》，提高財政監(jiān)督法律層級，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦予財政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強(qiáng)財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。二是要探索搭建縣級財政監(jiān)督信息化操作平臺。高度的信息化可以降低財政監(jiān)督成本，提高財政監(jiān)督的效率，利用信息技術(shù)實現(xiàn)從財政收入到支出的申報、撥付、使用的全過程動態(tài)監(jiān)控，通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫等手段，收集并儲存被監(jiān)管單位的相關(guān)情況。盡快實現(xiàn)財政、稅務(wù)、銀行和國庫間橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門與其他部門的信息共享。三是要創(chuàng)新經(jīng)費保障機(jī)制。要增加縣級財政監(jiān)督工作經(jīng)費的投入，為財政監(jiān)督提供足夠的運行經(jīng)費，改善財政監(jiān)督的工作條件。

（十）財政監(jiān)督要強(qiáng)化檢查結(jié)果的處理處罰，增強(qiáng)財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力

財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來源于財政監(jiān)督檢查結(jié)果的處理力度和實施效果。長期以來，財政監(jiān)督對事不對人的思維定勢和習(xí)慣，一定程度上造成了檢查結(jié)果處理力度弱化，即使有處理也是對單位的經(jīng)濟(jì)處罰為主，對違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕。人人都怕得罪人，有的將違紀(jì)資金收繳入庫后，很快又通過預(yù)算追加撥回給單位，難以達(dá)到財政監(jiān)督檢查應(yīng)有的目的和效果。因此要強(qiáng)化檢查結(jié)果的處理處罰力度，增強(qiáng)財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力，將財政監(jiān)督成果落到實處。