宋向華 陳昭玖 楊宜婷 謝秦華

一、引言

水利水電工程是國家重點扶持的基礎設施建設項目，社會、經濟和生態(tài)效益明顯，但不可避免要淹占大量土地并出現眾多的非自愿性移民。做好移民群體的補償、安置、扶持等工作，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實現“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置目標是對政府移民工作機構的重要要求，也是建設移民和諧社會和實現社會、經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新中國成立六十多年以來，我國水庫移民工作在管理對象、管理機制、政策體系、管理組織、管理隊伍方面已見成效。水庫移民補償政策經歷了六個階段，分別為以土地互換為主補償、依靠行政手段低補償、初步規(guī)范土地征用補償、實施開發(fā)性移民、規(guī)范移民補償、以人為本建設移民和諧社會時期的補償(梁福慶，2009)，但是面對更加復雜的社會經濟環(huán)境，移民工作也面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。宣劉心(2006)以湖北省宜昌市南灣靈寶二村為個案，對三峽庫區(qū)農村移民補償政策運行情況進行了評估，分析了政策中存在的問題:補償政策規(guī)定不具體，可操作性較低;補償標準偏低;補償政策的公正透明度較低，宣傳力度弱等。徐俊新(2008)結合水庫移民補償工作實踐，討論了補償政策、補償標準、補償資金管理模式、補償方式等問題，提出了解決這些問題的建議:即補償標準要堅持同庫同策，補償標準的確定要逐步走向市場化，補償資金的管理要嚴格程序化，補償方式要采取長效補償方式等。崔廣平(2005)則從立法角度，對移民補償標準及政策補償的實際效果展開研究，提出要以立法形式保證移民補償方式的多樣化;以法律形式規(guī)定給予庫區(qū)經濟結構調整的特別優(yōu)惠政策等。曾建生(2006)則以廣東水庫移民管理改革的相關經驗總結為基礎，探討了以人為本的水庫移民管理新模式。本研究則以群眾對移民機構的工作評價為研究對象，從直補政策的滿意度情況、項目扶持滿意度情況和最終政策成效三方面考察群眾對于移民機構工作評價。

二、模型選取和數據來源

(一)模型選取

本文研究對象是群眾對移民機構的工作評價，根據研究需要，將其設置為定序變量，是不滿足一般線性回歸約束條件的多元品質型變量，因此選取多元Logistic回歸模型予以研究。多元Logistic概率函數形式為:

模型左邊代表3個有序logit函數，即Ln(P1/P2+P3+P4)，Ln(P1+P2/P3+P4)，Ln(P1+P2+P3/P4)。βoj是截距項。xk為自變量，βk為待估計參數。

(二)數據來源

本研究所用數據來自江西農業(yè)大學移民研究中心與江西贛水評估咨詢有限公司組織調查員于2011年11月10日——11月18日對四川省移民后扶政策所做的監(jiān)測評估調查，調查涉及四川省的資陽市簡陽縣、安岳縣、內江市隆昌縣、資中縣、自貢市富順縣共五個縣，期間完成隨機抽樣調查有效問卷229份。

三、移民對移民機構工作滿意度實證分析

(一)變量選取和賦值

本研究建立了對移民機構工作總體評價的模型，具體選取和賦值見表1。最初在變量設置中加入了“認為項目扶持工作做的怎么樣”的變量，但經過斯皮爾曼相關性檢驗后，發(fā)現該變量與“項目管理公開民主度”存在很強的相關性，故刪除，其他變量之間不再存在嚴重共線性。

(二)樣本描述性統計

樣本描述性統計如表2。

表2 樣本描述性統計

(1)對移民機構工作總體評價。群眾對移民機構工作評價分布直方圖如圖1，從總體上來看，群眾對移民機構的工作是認可的，滿意度較高，其均值為3．09。對移民機構工作評價明確表明“不滿意”的有6戶，占不到3%的比例。

圖1 對移民機構工作評價分布直方圖

(2)對直補資金方面的評價。55．6%的群眾認為直補資金扶持標準不合適，在認為標準不合適的群眾中，有10%(頻數為12)的人的認為標準偏高，90%(頻數為108)的認為扶持標準太低。對直補資金發(fā)放滿意度的均值為3．17，比較滿意。

(3)對項目管理公開民主程度評價的均值為3．27。說明移民機構在項目管理方面的工作是比較公開民主的，能夠讓老百姓基本了解移民工作內容。

(4)政策成效方面的評價。群眾普遍認為移民機構通過后扶工作的開展，取得了一定成效，尤其是在促進當地經濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境中起到重要作用。但是對家庭收入影響評價和對移民與非移民之間差異性的評價較低，均值分別為2．2和2．4，顯示出群眾認為后扶工作的開展對于改善單個家庭收入所起到的作用較小，移民與非移民的差異也還存在。

(三)模型結果與分析

通過對移民機構工作評價進行多元有序logistic回歸模型，模型結果如表3。

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(1)直補資金扶持標準是否合適通過了5%的顯著性檢驗。群眾認為扶持標準越合適，對移民機構的工作評價就越高。對資金發(fā)放滿意度沒有通過顯著性檢驗，可能是由于群眾基本認可直補資金的發(fā)放方式、時間、程序等，因此其影響作用不再顯著。

(2)對項目管理的公開民主度通過了顯著性檢驗，顯著性水平為1%，且方向為正。表明移民機構在實際工作中，提高各項工作的透明民主度，保障移民群眾的知情權，將有利于提升群眾的滿意度。

(3)在政策成效方面，對當地經濟的促進作用和對生態(tài)環(huán)境的影響通過了顯著性檢驗，方向都為正。移民機構通過后扶政策的開展，能夠明顯改善當地的生態(tài)環(huán)境、基礎設施條件，提升整體經濟實力，群眾對此的評價越高，對移民機構的工作滿意度就會越高。而對家庭收入的影響沒有通過顯著性檢驗。這與本次調研中對樣本戶所做的調查分析結果相吻合，我們認為是由收入結構引起的，即移民家庭的收入增長可能主要是由于年輕人通過非農就業(yè)方式而得到的，因此收入變動對移民關于政策滿意度的影響作用不再顯著。移民與非移民之間差異度也沒有通過顯著性檢驗，說明移民與非移民之間的差異程度不會顯著影響移民對于當地移民機構工作的評價，造成這一現象的原因可能是由于隨機抽樣時抽樣群眾對象的不確定所導致的，對于移民來說，與非移民的差異性越小，移民會越滿意;對于非移民來說，與移民之間的差異性不會對移民機構工作評價產生很敏感的影響。

四、結論與啟示

(一)群眾對移民機構工作的總體滿意度評價較高

表明四川省移民工作機構的工作取得了一定成效，尤其是在促進當地經濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境中起到重要作用，群眾對移民機構工作的評價較高。

(二)制定合理的直補資金扶持標準

從隨機抽樣調查來看，群眾普遍認為直補資金扶持標準偏低。后扶項目實施六年來，直補資金的扶持標準始終維持在每人每年600元的標準，固定水平的直補資金扶持能夠提高農戶的總收入，但是卻不能體現在農戶收入增長變動部分中。建議除國家政策規(guī)定的600元補貼標準外，還可以根據通貨膨脹速度，適度提高補貼標準，讓移民提升對直補資金的心理滿意度。

(三)進行多種類項目扶助

目前的項目扶助主要集中在基礎設施改善方面，如道路改善，飲水改善，這是改善移民生產生活環(huán)境的第一步，并不能真正促進移民的增收，還需要進一步的結合當地自然資源優(yōu)勢，開展特色種養(yǎng)殖項目，形成優(yōu)勢產業(yè)，帶動經濟的發(fā)展，提高移民收入水平。

(四)加大后扶工作的公開透明力度，讓移民參與其中

各個時期的移民安置工作都會帶有復雜的歷史遺留問題，增加了移民機構后扶工作的難度，讓移民了解后扶工作、項目管理的開展情況，讓移民參與其中，能夠有效減少移民對政府工作的誤解程度，提升滿意度。

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