本刊首席時政觀察員

■如何應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗？怎樣防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？31份省級黨代會報告直面“考驗”和“危險”，全面部署未來5年黨的建設(shè)，體現(xiàn)了使命與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了管黨治黨的決心和魄力。

7月3日，北京市第十一次黨代會落幕，標(biāo)志著全國31個省級黨委完成換屆。綜合各地黨代會報告，可以發(fā)現(xiàn)，各地方黨代會報告中在四大共識、五大關(guān)系、六大難題、十大戰(zhàn)略制高點(diǎn) 上具有重大共識，并將在未來五年影響和決定中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

凝聚四大共識

第一，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的總體態(tài)勢沒有改變。各地黨代會報告普遍認(rèn)為，盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、增長乏力、危機(jī)猶在，但經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的大趨勢沒有變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今時代的主題沒有變。未來幾年，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)會朝著又好又快、更好更快的方向闊步前行。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是“十二五”期間乃至更長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。目前各地發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的要求日益緊迫。同時，各地黨代會報告還普遍認(rèn)為，過去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)形勢變化，主動加快轉(zhuǎn)型升級。

第三，要以人為本，保障民生，關(guān)切多元利益訴求。當(dāng)前，社會活力有效激發(fā)，但社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾。各地黨代會認(rèn)為，民生改善步伐加快與群眾訴求增多并存，對社會公平正義日益關(guān)切，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定任務(wù)更為繁重。

第四，市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，轉(zhuǎn)變政府職能的問題仍然突出。有地方黨代會報告提出，政府、市場、社會三者應(yīng)是相互協(xié)調(diào)、良性互動的關(guān)系，要解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。同時，隨著改革開放的逐步深化，走向深水區(qū)的行政管理體制改革正面臨諸多挑戰(zhàn)，建立高效廉潔的服務(wù)型政府成為下一個五年的前進(jìn)方向。

理順科學(xué)發(fā)展四大關(guān)系

第一，速度與質(zhì)量的關(guān)系。各地黨代會報告都提出，要牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。這方面，一些西部地區(qū)黨代會報告特別強(qiáng)調(diào)，沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。在快速發(fā)展的同時，各地還普遍認(rèn)為要提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，注重社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。各地黨代會都認(rèn)為，新型城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。要深入推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，不斷提高城市群發(fā)展水平，積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，切實加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，進(jìn)一步做優(yōu)農(nóng)業(yè)。值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強(qiáng)烈，社會治理模式亟待創(chuàng)新。各地黨代會都認(rèn)為，要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，群眾利益訴求表達(dá)、社會矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機(jī)制要逐步完善，信訪工作進(jìn)一步要加強(qiáng)，保證社會關(guān)系總體和諧。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一些地方黨代會報告提出，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果帶動和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互滲透、互動發(fā)展。

第四，內(nèi)需和外需的關(guān)系。面對國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展格局。要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，一些地方黨代會報告還提出，要繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源資源進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開辟國際化經(jīng)營新空間。

第五，資源環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流，誰能搶占先機(jī)，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。各地黨代會報告都提出，要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機(jī)制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

破解民生六大難題

第一，就業(yè)是民生之本，各地應(yīng)把“著力解決就業(yè)問題”列為首要的民生問題。很多地方都提出，要建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障機(jī)制，確保每個城鎮(zhèn)居民家庭至少有一名成員實現(xiàn)相對穩(wěn)定就業(yè)。不少地區(qū)還將擴(kuò)大就業(yè)的突破口鎖定在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)上，提出要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，建立健全扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系。

第二，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意的教育。各地黨代會都提出，要逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的4%。健全教育公共財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)教育資源向義務(wù)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育和民族地區(qū)及貧困地區(qū)傾斜。不少地方還強(qiáng)調(diào)，要完善面向低收入家庭學(xué)生的資助體系，加大對困難家庭學(xué)生高中階段教育的資助力度，尤其要著力解決好農(nóng)民工子女受教育的問題。

第三，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展步伐。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。西部不少省區(qū)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

第四，重點(diǎn)保障低收入家庭有房住。要深化住房制度改革，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個層次的住房保障體系，對最低生活保障家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保。一些黨代會報告提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，鼓勵和幫助中低收入家庭更多地依靠租賃解決住房問題。

第五，社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。不少地方黨代會特別提出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，努力完善城鎮(zhèn)各種保險和被征地農(nóng)民社會保障制度，積極建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工社會保險制度。

第六，把解決收入分配不公作為促進(jìn)社會公平的著力點(diǎn)。各地黨代會普遍提出，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，努力解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距拉大的問題。健全和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體的收入增長幅度不低于社會平均收入增長水平。

瞄準(zhǔn)十大戰(zhàn)略制高點(diǎn)

未來五年，各地競相發(fā)展，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致完全不同的發(fā)展道路，只有高瞻遠(yuǎn)矚，充分發(fā)揮本地區(qū)核心優(yōu)勢，選擇正確的戰(zhàn)略制高點(diǎn)才能夠在今后的發(fā)展立于不敗之地。對比分析各地方黨代會報告的主題，可以發(fā)現(xiàn)，各地戰(zhàn)略制高點(diǎn)大體可以有這樣幾個關(guān)鍵詞：全面小康、國際化、幸福、綠色、現(xiàn)代化等。按照地區(qū)的發(fā)展水平，各地對戰(zhàn)略制高點(diǎn)的高度和側(cè)重也有所不同。比如京津滬選擇了國際化；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇立足以人為本，瞄準(zhǔn)了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；中西部地區(qū)更注重要素聚集和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重在本次戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

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各地措辭嚴(yán)厲齊聲“反腐” 要求規(guī)范公權(quán)力

今年是中國推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然也成為各省黨代會報告的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度反腐方面，多地將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。北京提出，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。廣東省黨代會報告中指出，探索群眾監(jiān)督權(quán)力資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。報告中稱，必須強(qiáng)化民主法治。尤其要加強(qiáng)程序性法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。

分析認(rèn)為，各地報告中對于公權(quán)力的限制實際上反映了現(xiàn)實的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是新階段市場化改革對政府作用的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府的需求，是社會各方面對公權(quán)力監(jiān)督的需求。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織成為強(qiáng)音

黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，成為不少省份黨代會報告強(qiáng)調(diào)的著力點(diǎn)。

怎么學(xué)？遼寧實施學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“排頭兵”工程，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，注重理論創(chuàng)新，以理論上的與時俱進(jìn)引領(lǐng)行動上的銳意進(jìn)取。

學(xué)什么？上海要求黨員干部要具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。

如何保證學(xué)習(xí)成為常態(tài)？內(nèi)蒙古把開展學(xué)習(xí)情況作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容、考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進(jìn)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。

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多省報告提“幸福尊嚴(yán)” 以收入分配改革促民生

盤點(diǎn)各省黨代會報告，民生議題依舊成為濃墨重彩的篇幅，在對未來五年的民生規(guī)劃中，多地把民眾生活的“幸福”與“尊嚴(yán)”作為目標(biāo)。

在新疆黨代會上，區(qū)委書記張春賢提出“要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展首要目標(biāo)，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望?！贝送庑陆€首次“民生優(yōu)先、群眾第一”寫入黨代會報告。甘肅省委書記王三運(yùn)在黨代會報告中指出，要努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。而在湖北的黨代會報告則首次提出“幸福湖北”的概念，指出要讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴(yán)。

此外，在黑龍江、安徽、廣東、福建、青海等省的黨代會報告標(biāo)題均明確將“幸福”一詞作為發(fā)展愿景。各省列出的具體民生工作重點(diǎn)中，均在促進(jìn)收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重方面有重要表述，力求以收入分配改革促民生發(fā)展。