本刊時政觀察員

◎課題背景：6月16日—17日，首都科學決策研究會與領導決策信息雜志社主辦，泰安市委政法委、新泰市委、新泰市政府承辦的“社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設計工作研討會”在山東省新泰市舉辦。山東省綜治辦副主任梁戰(zhàn)光，泰安市委常委、新泰市委書記張宏偉，泰安市委常委、政法委書記郭德文等出席會議。

◎關鍵詞：社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設計

一

自黨的十七屆五中全會提出改革要“頂層設計”，同時將“頂層設計”寫入“十二五”規(guī)劃以來，尤其是中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康先后就社會管理創(chuàng)新提出“不能就管理抓管理，必須統(tǒng)籌規(guī)劃設計”、“加強整體規(guī)劃設計，根據(jù)大中小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點，對加強和創(chuàng)新社會管理進行整體探索創(chuàng)新，為建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義社會管理體系創(chuàng)造新經(jīng)驗”之后，社會管理創(chuàng)新頂層設計引起各地高度重視和關注，相關規(guī)劃工作正陸續(xù)展開。社會管理創(chuàng)新頂層設計內涵是什么？社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃設計如何進行？從理論到實踐應注意哪些環(huán)節(jié)和問題等等，亟需從理論研究和實踐層面進行梳理和回答。

二

社會管理創(chuàng)新當理念先行。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，社會管理理念創(chuàng)新，應具備認識論、主體論、系統(tǒng)論、協(xié)同論、創(chuàng)新論、平衡論、動態(tài)論、細節(jié)論等八個方面的新理念。“認識”論，是指要突破既有的管理思維，社會管理不等于管理社會，更不能等同于社會控制，要推動社會管理向社會治理方向轉化；“主體”論，指社會管理的主體不是一元，而是多元，至少包括黨委、政府、社會組織、公民（勞動者），即三個法人+一個主人；“系統(tǒng)”論，指要把社會管理看做是經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)的一個有機組成部分，一個子系統(tǒng)，其整體規(guī)劃應圍繞“十二五”規(guī)劃設計通盤考慮，形成合力；“協(xié)同”論，指不能單純就維穩(wěn)抓維穩(wěn)，維穩(wěn)和維權要相互協(xié)調。維穩(wěn)必須從維權入手；“創(chuàng)新”論，指要在尊重規(guī)律性基礎上，結合地方實際，凸顯差異性，做好自選動作；“平衡”論，指社會管理的方式和手段，應以現(xiàn)代為主，但傳統(tǒng)的實踐證明行之有效的也不要完全放棄，要實行現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機融合、互為補充；“動態(tài)”論，指社會管理創(chuàng)新不是一勞永逸，不是靜態(tài)平衡，而是處在動態(tài)的、不斷發(fā)展與變化之中，要不斷依據(jù)變化的新情況，調整工作機制，做到與時俱進；“細節(jié)”論，指社會管理創(chuàng)新要注重務實，注重細節(jié)，如同“心臟按摩”、“精神撫慰”，要通過一系列的人性化的政策措施，最終達到撫慰心靈、安撫社會心態(tài)的作用。

社會管理的本質是管理社會化，社會管理社會化是加強和創(chuàng)新社會管理的方向和核心。北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明指出，社會管理創(chuàng)新“創(chuàng)”之核心在于“激活”，激活社會組織和民間力量，共同參與社會管理與公共服務。社會管理創(chuàng)新之“新”，在于社會管理理念“新”：以人為本，服務為先，彈性管理，激發(fā)活力；在于社會管理政策“新”：圍繞社會管理領域帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，推動研究成果上升轉化為法律制度和政策措施；在于社會管理方式“新”：從主流到主導，從對抗到對話，從“善政”到“善治”；在于社會管理體制“新”：主體多元化，組織體系化，管理扁平化，功能一體化，手段信息化。連玉明認為，社會管理創(chuàng)新規(guī)劃的重點是，把社會穩(wěn)定風險評估放到社會管理創(chuàng)新的首要位置；把完善社會管理格局作為社會管理創(chuàng)新的重要任務；把構建網(wǎng)格化社會管理體系作為社會管理創(chuàng)新的重大突破口；把加強和改進互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的服務管理作為社會管理創(chuàng)新的有效途徑；把制度建設作為社會管理創(chuàng)新的有效保障。社會管理頂層設計，應堅持三大原則，即堅持社會管理和社會服務相結合的原則、堅持維護社會穩(wěn)定和保障社會公正相結合的原則，堅持推進社會公共治理和社會體制改革相結合的原則。社會管理創(chuàng)新的核心是社會公共治理。社會管理創(chuàng)新整體規(guī)劃有四個著力點：更加注重在“新”字上求突破；更加注重在“人”字上下工夫；更加注重在“統(tǒng)”字上花氣力；更加注重在“實”字上見成效。衡量一個好的社會管理創(chuàng)新規(guī)劃有四條標準：是否貫穿社會發(fā)展新理念；是否把握中央文件新精神；是否借鑒地方實踐新經(jīng)驗；是否體現(xiàn)區(qū)域實際新特色。

社會管理創(chuàng)新，體制機制建設最重要。連玉明提出，檢驗社會管理創(chuàng)新制度建設有五個“關鍵”：第一，改變社會利益格局，讓中產(chǎn)階層成為構建社會穩(wěn)定的基礎。第二，改變政治上的增壓機制，讓基層政府成為社會穩(wěn)定的主力軍。第三，改變公民權利救濟狀況，讓司法公正成為社會的穩(wěn)壓器。第四，改變民意表達狀況，讓民意成為社會的壓力表。第五，改變社會管理方式，讓社會組織成為社會穩(wěn)定的維護者。

三

當前地方性創(chuàng)新實踐不足，社會管理創(chuàng)新實踐中工作機制和做法創(chuàng)新占主體，基本上沒有涉及體制創(chuàng)新，法律的立修廢也很少。上海社科院社會學研究所所長周建明從地方實踐的視角觀照社會管理創(chuàng)新整體設計，他就此指出，造成這種狀況的原因在于，目前社會管理創(chuàng)新主體主要在地級市（區(qū)）和縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，幾乎沒有作為省級單位的創(chuàng)新主體經(jīng)驗，許多問題僅靠下面的機制和做法創(chuàng)新是不夠的，需要從整體上來考慮加以解決。

當前，中央對社會建設缺乏一個對社會建設和社會管理統(tǒng)一的領導體制，僅僅綜治委改為社會管理綜合治理委員會仍難以統(tǒng)籌協(xié)調社會建設及社會管理領域的問題，也使得地方很難找到既能與中央對口，又能符合地方社會管理需要的體制。專家們建議，中央建立社會建設領導小組，統(tǒng)籌社會建設與社會管理的工作，每年召開一次社會建設與社會管理工作會議，上升為制度化的機制。

會議期間，來自北京朝陽區(qū)、江蘇南通、江西豐城、山西臨汾、四川遂寧等全國各省市政法綜治系統(tǒng)的25個城市的領導和代表，就“加強整體規(guī)劃設計，提高社會管理科學化水平”這一主題進行了深入研討。