聚焦多哈聯(lián)合國氣候大會

本刊記者 馬昌盛

從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根再到坎昆和德班，聯(lián)合國主導(dǎo)下的全球氣候談判已走過20個年頭，然而談判的進程和取得的成果與各界期望值卻相差較遠。即便如此，氣候談判還是被寄予了眾多希望。今年經(jīng)歷重重波折后的氣候大會再次啟程。

2012年11月26日，第18屆聯(lián)合國氣候大會在卡塔爾首都多哈如期舉行，來自近200個國家的17000余名官員、學(xué)者以及非政府組織成員參加本屆大會。整個大會約12天。本次會談預(yù)計將落實“巴厘島路線圖”開啟的進程及“德班平臺”的下進一步工作。此外，《京都議定書》第二承諾期的落實工作及綠色氣候基金的融資情況更成為會議談判代表和各國關(guān)注的焦點問題。

多哈的成敗系于資金問題

本屆大會由于發(fā)達國家的頑固立場，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）長期合作行動特設(shè)工作組的收尾工作仍原地踏步，尤其是氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題及2011年啟動的綠色氣候基金都因資金沒有到位而成為懸而未決的問題。

根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內(nèi)容，發(fā)達國家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國家提供總值為300億美元的快速啟動資金以幫助其應(yīng)對氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金。2011年的德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但時至今日，第一筆300億美元快速啟動資金的承諾期已過，許多發(fā)展中國家卻反映并未獲得發(fā)達國家的資金支持，而不少發(fā)達國家則表示已履行了快速啟動資金承諾。有媒體報道，如果各國未能就基金如何融資達成共識，多哈談判將難見成效。

對于發(fā)達國家消極對待在資金問題，南非國際關(guān)系與合作部部長邁特·恩科阿納·馬沙巴內(nèi)更是憂慮重重。他曾指出，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持是落實《京都議定書》第二承諾期以及德班平臺最可能遇到的困難，“我們希望各方加快在財務(wù)方面的支持，以執(zhí)行此前達成的各項決議，大家應(yīng)該記得我們同意建立起一個資金供給與保障方案，希望各締約方能夠采取果敢行動，把這個方案提升到一個新的高度。但是如果發(fā)達國家沒有高度的政治意愿，消極對待在資金問題上許下的承諾，我們的談判一定會陷入泥潭。”

英國的綠色和平政策顧問戴維斯評論道：“多哈的成敗系于資金問題，對于發(fā)展中國家來說，要實現(xiàn)低碳發(fā)展、又要應(yīng)對氣候災(zāi)害，這都需要資金支持。發(fā)達國家一面阻撓資金談判進展，一面要求發(fā)展中國家加強行動，這不太公平。”

多哈談判更似政治博弈

目前，發(fā)達國家對國際社會承諾的可靠性受到質(zhì)疑。發(fā)達國家若想表現(xiàn)自己率先垂范的作用，就要拿出誠意并承擔(dān)起責(zé)任來，而不是只許下口惠而實不至的承諾。多哈談判已不僅是氣候問題的較量，更反映著各國間的政治博弈。

據(jù)悉，在多哈談判第一階段的小組談判中，美國代表團糾纏各種程序問題，對議題挑挑揀揀，把本應(yīng)討論技術(shù)轉(zhuǎn)讓等實質(zhì)問題的寶貴時間攪成了“垃圾時間”。加拿大代表在被問及是否向綠色氣候基金注資時，拋出一句“這是談判大會，不是承諾大會”。日本代表則聲稱，《京都議定書》約束的國家年碳排放總量只占全球排放總量的26%，以此證明其拒簽《議定書》第二承諾期“有理”。不僅如此，不少發(fā)達國家還試圖把不合理的減排指標壓給中國、印度等發(fā)展中國家。

在減排承諾上逃避責(zé)任，在技術(shù)援助上設(shè)置障礙，就連發(fā)達國家引以為豪的快速啟動資金，在統(tǒng)計上“移花接木”的手段也被諸多非政府組織戳穿。如一些發(fā)達國家雖聲稱，已經(jīng)如約兌現(xiàn)甚至超額完成了總額300億美元的“快速啟動”資金，但相關(guān)信息極不透明。有研究表明，發(fā)達國家所公布的300億美元存在重復(fù)累加、虛報金額等現(xiàn)象，可謂嚴重“注水”。

而作為最早明確表示參與議定書第二承諾期的主要締約方，歐盟曾表態(tài)，將會把20%的減排目標調(diào)整至30%，但條件是其他主要排放國也要做出明確的全球減排承諾。不僅如此，歐盟首席談判代表阿圖爾·龍格·梅茨格曾表示：歐盟已經(jīng)準備好了幫助發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源和減少碳排放以應(yīng)對不斷發(fā)展的氣候變化，但鑒于目前歐債危機的形勢，歐盟難以保證在此次會議期間能夠做出任何新的承諾，而且歐盟希望各發(fā)展中國家在獲取資金前能夠提供明確的節(jié)能減排項目規(guī)劃和具有可操作性的資金使用計劃。

中國盡己所能自主減排

中國是世界最大的發(fā)展中國家，其應(yīng)對氣候變化的態(tài)度和表現(xiàn)，受到國際社會的廣泛認可。

本著對本國民眾和國際社會負責(zé)的態(tài)度，中國政府提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。中國的減排努力不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。中國是最早制定、實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，也是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。

據(jù)出席本屆大會的中國代表團首席談判代表蘇偉介紹，中國的人均GDP只有大約5000美元，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，降低排放存在特殊困難。某些國家要求發(fā)展中國家承擔(dān)絕對量化減排指標是不公平的，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的精神。

回顧中國20多年來的減排足跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1990年到現(xiàn)在，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量下降了50%，這一數(shù)字遠遠大于發(fā)達國家。“十一五”期間，中國共關(guān)掉火力發(fā)電廠機組超過7000萬千瓦。同時，目前中國所進行的只是相對減排（即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的減排），但一些沿海地區(qū)城市已經(jīng)開始考慮控制碳排放總量，有望在2020年率先實現(xiàn)絕對減排（即減排總的碳排放量）。

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，更是首次將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 并把大力推進生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。這不僅是中國共產(chǎn)黨的一份政治宣言，也是中國構(gòu)建生態(tài)文明的世界宣言。今后的中國將全速推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，并會在全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，為全世界減排及氣候變化盡己所能。