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      基于農(nóng)戶視角的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)及關(guān)聯(lián)度分析

      2012-09-03 08:39:38湖北省農(nóng)機(jī)局吳昭雄
      湖北農(nóng)機(jī)化 2012年6期
      關(guān)鍵詞:樣本數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼

      湖北省農(nóng)機(jī)局 吳昭雄

      武漢外國(guó)語(yǔ)學(xué)校 胡琬玲

      0 引 言

      對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,也是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn),對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等都具有十分顯著的作用。2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施后,中央財(cái)政逐年增加資金規(guī)模,對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。隨后的2005~2009年間,中央財(cái)政安排湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)14.2億元,省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)5 300萬(wàn)元。那么,這5年中湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況如何?實(shí)施過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題?這不僅是各級(jí)黨委政府關(guān)心、廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn),而且也是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策必須回答的問(wèn)題。因此,本文主要依據(jù)2009年7月~2010年5月在湖北省開(kāi)展的以農(nóng)戶為政策對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查資料,對(duì)湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),考慮該系統(tǒng)的影響強(qiáng)度、直接與間接性及可觀測(cè)性,選取補(bǔ)貼資金額度、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管這6個(gè)因素,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析及矩陣表示開(kāi)展定量研究,分析各因素對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策影響的相對(duì)強(qiáng)弱程度,避免了單一指標(biāo)評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)偏差過(guò)大的問(wèn)題,從而,提高了評(píng)價(jià)與分析的客觀性、科學(xué)性和可靠性。

      1 樣本的選擇與調(diào)查內(nèi)容

      為全面掌握湖北省農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的相關(guān)評(píng)價(jià),本課題把湖北省80個(gè)縣(市、區(qū))作為樣本縣,采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)80個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。因?yàn)樵诙砍闃诱{(diào)查中,等距抽樣得到的樣本幾乎與簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣得到的樣本是相同的,所以,用等距抽樣代替簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣,進(jìn)而,節(jié)省了人力、物力和財(cái)力,體現(xiàn)了“兩型農(nóng)業(yè)”的節(jié)約要求。因此,樣本農(nóng)戶的抽選方式如下:每個(gè)縣(市、區(qū))按農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模等情況分別抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在每個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中采取等距抽樣方法抽取2個(gè)村,在每個(gè)村中按是否享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械分別隨機(jī)抽取2戶。所以,樣本總量為80個(gè)縣(市、區(qū))、160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個(gè)村共640戶。經(jīng)過(guò)邏輯檢驗(yàn)和篩選,最終采用的有效樣本為504戶。

      農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶享受補(bǔ)貼政策購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械情況、農(nóng)戶對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的總體滿意程度、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策(包括補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量等方面)的評(píng)價(jià)、對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的了解程度與評(píng)價(jià)以及對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)等。

      2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的整體評(píng)價(jià)

      在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的滿意度評(píng)價(jià)方面,總樣本農(nóng)戶中有334戶表示很滿意,占總樣本的66.27%;有154戶表示基本滿意,占總樣本的30.56%;有16戶表示不滿意,占總樣本的3.17%(表1)。由此可以看出,大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施感到滿意。農(nóng)戶表示,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的作用,在很大程度上解決了農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械難的問(wèn)題,滿足了農(nóng)戶使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查,回答“不滿意”的農(nóng)戶有2種類型:一種是對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格不滿意,有的地方農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高,農(nóng)戶認(rèn)為沒(méi)有真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策,但對(duì)于補(bǔ)貼政策沒(méi)有意見(jiàn);另一種是對(duì)沒(méi)能享受補(bǔ)貼政策不滿意,有的農(nóng)戶想購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,但由于補(bǔ)貼資金有限,當(dāng)年沒(méi)有安排,因此感到不滿意。

      樣本農(nóng)戶中,購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶共有383戶,占樣本總數(shù)的76%,其中對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施滿意的農(nóng)戶有270戶,占總數(shù)的70.50%;對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施基本滿意的農(nóng)戶有105戶,占總數(shù)的27.42%;對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不滿意的農(nóng)戶有8戶,占總數(shù)的2.08%。未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶121戶,占樣本總數(shù)的24%。

      2005~2009年,已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶分別為25戶、57戶、86戶、95戶和120戶,分別占總樣本的4.96%、11.31%、17.06%、18.85%和23.82%,其對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意度評(píng)價(jià)見(jiàn)表1;未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶分別為5戶、17戶、16戶、25戶和55戶,分別占 總 樣 本 的 0.99%、3.37%、3.18%、5.16% 和11.30%。

      從已購(gòu)置與未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意程度的差異來(lái)看,已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度要高于未購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶,主要原因是已購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù),已基本或完全收回投資,他們真正享受到了農(nóng)機(jī) 購(gòu)置補(bǔ)貼政策給他們帶來(lái)的實(shí)惠,所以,他們從政策的實(shí)施上作出了較高的評(píng)價(jià)。

      表1 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況滿意程度的選擇比例(%)

      3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各方面的評(píng)價(jià)

      農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各方面的評(píng)價(jià),以2005~2009年已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的383戶農(nóng)戶為樣本。

      3.1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的383戶農(nóng)戶中,認(rèn)為補(bǔ)貼資金額度能滿足需要的農(nóng)戶有203戶,占樣本數(shù)的53%;認(rèn)為補(bǔ)貼資金額度不能滿足需要的農(nóng)戶有172戶,占樣本數(shù)的44.91%;對(duì)補(bǔ)貼資金額度不知道的農(nóng)戶有8戶,占樣本數(shù)的2.09%(表2)。

      農(nóng)戶樣本中,2005~2009年購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶中,90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金基本能滿足需要。從2005~2009年,中央安排湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模從2 000萬(wàn)元增加到6.5億元,5年時(shí)間增加31.5倍。隨著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)600多萬(wàn)人,這些農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工,積累了一定的資金,他們認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼,自己少掏錢(qián)非常劃算。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼資金額度一般在30%左右,對(duì)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼額度稍高一些,對(duì)血吸蟲(chóng)疫區(qū)的農(nóng)戶購(gòu)置耕整機(jī)械和插秧機(jī),其補(bǔ)貼額度最高可達(dá)50%左右。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼資金額度不滿意,主要原因有2個(gè)方面:一是受原材料市場(chǎng)價(jià)格的影響,部分享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具價(jià)格比沒(méi)有享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具價(jià)格高,農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有真正享受到國(guó)家的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策;二是由于存在地域差異,不是血吸蟲(chóng)疫區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)為自己的補(bǔ)貼金額沒(méi)有其他地區(qū)補(bǔ)貼高,跟農(nóng)戶自己的期望值確實(shí)存在一定的差距。

      表2 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      3.2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中,對(duì)補(bǔ)貼程序滿意的農(nóng)戶有279戶,占樣本數(shù)的78.85%;對(duì)補(bǔ)貼程序基本滿意的農(nóng)戶有102戶,占樣本數(shù)的26.63%;對(duì)補(bǔ)貼程序不滿意的農(nóng)戶有2戶,占樣本數(shù)的0.52%(表3)。

      表3 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      為保證補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中,農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部確定了“受益公示、差額購(gòu)機(jī)、直接補(bǔ)貼、統(tǒng)一結(jié)算”的操作程序。農(nóng)戶如想購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī),必須先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站申請(qǐng),報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)審批同意并張榜公示,公示無(wú)異議后與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)簽訂購(gòu)機(jī)合同,明確補(bǔ)貼金額,農(nóng)戶只需向農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商支付補(bǔ)貼后的差價(jià)即可提機(jī)。2005年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,農(nóng)戶對(duì)這一操作程序可能還不適應(yīng),滿意程度還不到一半,從2006年開(kāi)始,隨著補(bǔ)貼政策覆蓋面擴(kuò)大,農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策已基本接受,滿意度逐年上升,滿意與基本滿意率在95%以上。據(jù)了解,農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼程序不滿意,主要原因有二:一是部分農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼手續(xù)過(guò)于繁瑣,需要找好幾個(gè)部門(mén)審核簽章,不能隨時(shí)隨地購(gòu)買(mǎi),等待公示時(shí)間太長(zhǎng),可能耽誤農(nóng)時(shí);二是由于補(bǔ)貼資金額度有限,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)不能保證每個(gè)申請(qǐng)農(nóng)戶都能享受到補(bǔ)貼資金,使農(nóng)民對(duì)政策實(shí)施的公平性產(chǎn)生了異議。

      3.3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中,認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間很及時(shí)的農(nóng)戶有222戶,占總數(shù)的57.96%;認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間比較及時(shí)的農(nóng)戶有146戶,占總數(shù)的38.12%;認(rèn)為補(bǔ)貼時(shí)間不及時(shí)的農(nóng)戶有15戶,占總數(shù)的3.92%(表4)。

      2007年以前,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一般都是在每年3月底才能下達(dá),各省都在4月中旬開(kāi)始做實(shí)施方案,4月底才能將資金分配到各縣,各縣在5月上旬做實(shí)施方案,中旬開(kāi)始具體實(shí)施。而5月中旬正是我省春耕生產(chǎn)和“三夏”農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)民急需購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)始農(nóng)機(jī)作業(yè),因此,部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不及時(shí)。從2008年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)始改變措施,在每年年初就確定當(dāng)年補(bǔ)貼資金規(guī)模,然后下達(dá)各地,各地提前做好實(shí)施方案,趕在春耕之前將補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)戶手中,因此,2008年和2009年,農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施的時(shí)效性評(píng)價(jià)有明顯提升。

      表4 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      3.4 農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中,對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意的農(nóng)戶有185戶,占樣本數(shù)的48.30%;對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量基本滿意的農(nóng)戶有184戶,占樣本數(shù)的48.04%;對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量不滿意的農(nóng)戶有14戶,占樣本數(shù)的3.66%(表5)。

      隨著中央對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入力度加大,加上農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng),農(nóng)機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)出生銷(xiāo)兩旺,但農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)注度明顯下降。在2005年購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶中,有68.00%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意,不滿意度只有3.66%,而到2008年,農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量不滿意程度達(dá)5%。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量不滿意的主要原因:近3年來(lái),由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模的大幅度增加,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,但由于現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力有限,一些大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)雖然加班加點(diǎn)生產(chǎn),也仍然滿足不了市場(chǎng)需求,部分企業(yè)特別是一些小型企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),甚至以次充好。

      表5 樣本農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      3.5 農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中,認(rèn)為需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛或操作培訓(xùn)的農(nóng)戶有325戶,占樣本數(shù)的84.86%;認(rèn)為不需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛或操作培訓(xùn)的農(nóng)戶有46戶,占樣本數(shù)的12.01%;不清楚的農(nóng)戶有12戶,占樣本數(shù)的3.13%(表6)。

      表6 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作培訓(xùn)評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      部分農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)后,認(rèn)為農(nóng)機(jī)駕駛與操作簡(jiǎn)單,不需要培訓(xùn)。事實(shí)上,隨著技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)機(jī)的技術(shù)性能提升較快,不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),就不可能掌握過(guò)硬的操作技能,沒(méi)有過(guò)硬的駕駛或操作技能,很難真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)的性能,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。2005~2009年,80%以上購(gòu)機(jī)農(nóng)戶都認(rèn)為需要進(jìn)行駕駛操作技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查,還有近20%左右的農(nóng)戶認(rèn)為不需要或不知道培訓(xùn),這些農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)的主要是一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械,如旋耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)、小型耕整機(jī)等,操作相對(duì)簡(jiǎn)單,因此他們認(rèn)為不需要培訓(xùn)。但是這些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械,其機(jī)動(dòng)性能較強(qiáng),也很容易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故,也需要進(jìn)行必要的操作技能培訓(xùn)。另外,按照農(nóng)機(jī)化有關(guān)法規(guī)要求,培訓(xùn)要實(shí)行社會(huì)化,農(nóng)機(jī)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)工作,需要收取一定費(fèi)用,農(nóng)戶認(rèn)為成本太高,不值得。

      3.6 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià)

      在已享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的383戶農(nóng)戶中,認(rèn)為需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的農(nóng)戶有349戶,占樣本數(shù)的91.12%;認(rèn)為不需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的農(nóng)戶有21戶,占樣本數(shù)的5.48%;不清楚的農(nóng)戶有13戶,占樣本數(shù)的3.40%(表7)。

      農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要包括:對(duì)拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn);農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)等。在回答是否需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的農(nóng)戶中,2005~2009年,88%以上的農(nóng)戶認(rèn)為購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械后,需要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)牌證管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管,這說(shuō)明農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)增強(qiáng),另一方面,也說(shuō)明,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政取得良好效果。還有12%以上的農(nóng)戶認(rèn)為不需要或不知道農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,他們認(rèn)為拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)辦牌辦證費(fèi)用太高,難以承受,另外,也有部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段差,服務(wù)能力弱,難以承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。如前所述,隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度加大,農(nóng)機(jī)保有量急劇增加,由于部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛與操作技能掌握不夠,每年因駕駛或操作不當(dāng)而造成的農(nóng)機(jī)事故有逐年上升的趨勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任重大。近年來(lái),各級(jí)政府逐步取消各項(xiàng)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi),靠“收費(fèi)養(yǎng)人”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作局面難以為繼,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育、宣傳、檢測(cè)等服務(wù)工作嚴(yán)重滯后,造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。

      表7 樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管評(píng)價(jià)的選擇比例(%)

      4 灰色關(guān)聯(lián)度分析

      值得注意的是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展既受到國(guó)家宏觀政策等確定性因素的影響,又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些不確定性因素的影響。同時(shí),根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)資料及評(píng)價(jià)分析,可以得到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的部分信息,這種事物內(nèi)部特性反映出的不完全信息的系統(tǒng)稱之為“灰色系統(tǒng)”,相應(yīng)的“灰色關(guān)聯(lián)度分析”是利用系統(tǒng)內(nèi)部的已知信息研究系統(tǒng)各因素的關(guān)聯(lián)性。它不僅是灰色系統(tǒng)理論的重組成部分,也是灰色系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)和決策的基石。同時(shí),它能夠彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)方法在系統(tǒng)分析時(shí)所帶來(lái)的不足,適用于大小不同和無(wú)規(guī)律的樣本,而且計(jì)算量較小,不會(huì)出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況。因此,灰色關(guān)聯(lián)度分析可以較好的處理該問(wèn)題。

      4.1 灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算

      第一,選取反映系統(tǒng)行為特征的原始數(shù)據(jù)矩陣,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化和歸一化處理。

      第二,求關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣r,并從中找出極大值與極小值,得到絕對(duì)差值矩陣c。

      第三,取分辨系數(shù):ρ=0.5第四,求關(guān)聯(lián)系數(shù):

      第五,求關(guān)聯(lián)度并排序:

      4.2 灰色關(guān)聯(lián)度分析

      對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)體系這個(gè)灰色系統(tǒng),根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及實(shí)際調(diào)查情況,在已購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的樣本農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施很滿意的前提下,選取因變量y為滿意程度,自變量x1,…,x6分別為農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金額度的評(píng)價(jià),農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼程序的評(píng)價(jià),農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性的評(píng)價(jià),農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的評(píng)價(jià),農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià),農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià),并相應(yīng)地代入下表數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析。

      表8 各因素對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施很滿意的選擇比例(%)

      分析的結(jié)果及說(shuō)明:

      第一,在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策很滿意的情況下,自變量對(duì)因變量的關(guān)聯(lián)程度依次為0.7786,0.7664,0.7516,0.7080,0.9197,0.8924。

      第二,在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基本滿意情況下相應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度為0.8826,0.8526,0.8678,0.8127,0.9590,0.9445。

      第三,在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不滿意情況下相應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度為 0.9985,0.9996,0.9987,0.9994,0.9996,0.9970。

      第四,以上數(shù)據(jù)表明,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度與補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)效性、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管密切相關(guān),特別是技術(shù)和監(jiān)管因素均達(dá)到0.9的關(guān)聯(lián)程度,可見(jiàn)其關(guān)聯(lián)度尤為顯著。

      5 結(jié)論與建議

      5.1 主要結(jié)論

      通過(guò)上述分析,可以得出以下幾點(diǎn)主要結(jié)論:

      第一,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在很大程度上滿足了廣大農(nóng)戶對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施感到非常滿意或滿意。通過(guò)對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶實(shí)行一定額度的補(bǔ)貼,大大減輕了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的負(fù)擔(dān),一定程度上增加了農(nóng)戶的收入,提高了農(nóng)戶種糧的積極性。

      第二,由于各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)十分重視,通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序等向農(nóng)戶進(jìn)行了廣泛宣傳,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策都有一定的認(rèn)識(shí)和了解,但由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限,難以滿足所有購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的需要,這一矛盾難以在短時(shí)期內(nèi)解決。

      第三,通過(guò)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果易知:農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)方面的評(píng)價(jià)和對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的評(píng)價(jià)影響顯著,說(shuō)明農(nóng)民現(xiàn)在最急需是技術(shù)指導(dǎo)和安全保障,而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的資金支持和政策扶植。相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況是:由于對(duì)農(nóng)戶缺少必要的技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)戶對(duì)一些高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、維修、保養(yǎng)等方面的知識(shí)十分貧乏,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)服務(wù)手段落后,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。因此,應(yīng)該采取行之有效的措施,加大技術(shù)下鄉(xiāng)和安全監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的惠民利益。

      第四,由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,近年來(lái),返鄉(xiāng)農(nóng)民工急劇增加,大批在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)后投資農(nóng)機(jī),拉動(dòng)了內(nèi)需,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售火爆,產(chǎn)品供不應(yīng)求,不少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)忽視了產(chǎn)品質(zhì)量,使得農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意度不高。

      5.2 相關(guān)建議

      第一,加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入狀況,逐年增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模,同時(shí)充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,盡早安排,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,特別對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。

      第二,完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)配套政策。對(duì)于有條件的地方,加大金融、保險(xiǎn)等方面的扶持力度,逐步形成和完善財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、保險(xiǎn)保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制,讓農(nóng)戶真正買(mǎi)得起農(nóng)業(yè)機(jī)械。

      第三,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)。增加農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)、教育推廣、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,完善服務(wù)手段,為購(gòu)機(jī)農(nóng)戶提供更加方便、快捷、周到的服務(wù)。

      第四,重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入,改善服務(wù)手段,規(guī)范執(zhí)法行為,確保購(gòu)機(jī)農(nóng)戶使用安全。

      [1]鄧聚龍.灰理論基礎(chǔ)[M].華中理工大學(xué)出版社,2002.

      [2]馬廣,陳宏金.基于農(nóng)機(jī)化投入因素的灰關(guān)聯(lián)分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2005,31(6).

      [3]張耀春.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策分析與實(shí)踐[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館,2007.

      [4]李紅.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2008(10).

      [5]祝華軍,田志宏,韓魯佳,汪懋華.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的依存度研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2007,23(3).

      [6]鄧?yán)^忠,何琳,甘玲.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].農(nóng)機(jī)化研究,2011,6(6):1-5.

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