郭永中

(北京大學(xué)港澳研究中心澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所)

1999年澳門回歸至今已有11多年的時(shí)間，在這11多年的時(shí)間里，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與回歸前相比，既發(fā)生了翻天覆地的變化，也取得了舉世矚目的成就，更引起了國(guó)際社會(huì)廣泛的關(guān)注。澳門回歸前，GDP的增長(zhǎng)率連續(xù)四年為負(fù)增長(zhǎng)，即1996年GDP的增長(zhǎng)率為－0.4%，1997年GDP的增長(zhǎng)率為－0.3%，1998 GDP的增長(zhǎng)率為－4.6%，1999年GDP的增長(zhǎng)率為－2.4%。澳門回歸后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面，而且2002—2008年連續(xù)七年GDP的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)雙位數(shù)的高增長(zhǎng)。澳門回歸11多年來(lái)，澳門目前的GDP不僅是回歸時(shí)的10倍，而且人均GDP已超過(guò)香港躍居亞洲第二位。推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的因素是什么?澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式是什么?未來(lái)5年或10年澳門的經(jīng)濟(jì)是持續(xù)高增長(zhǎng)還是出現(xiàn)下滑?特別是博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，盡管對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大的作用，但是這種單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的風(fēng)險(xiǎn)也愈來(lái)愈高，更對(duì)澳門未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙作用。本文認(rèn)為，澳門要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

一、澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀解析

解釋澳門回歸以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的原因，就必須研究澳門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式;而要深入研究澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，就必須要從澳門的特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。

澳門回歸前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)，按照澳門統(tǒng)計(jì)暨普查司的分類，第一產(chǎn)業(yè)包括采石業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、氣體及食水業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括批發(fā)及零售業(yè)、維修業(yè)、酒店業(yè)、餐廳及酒樓業(yè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、租賃、商業(yè)服務(wù)、公共行政、社會(huì)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、博彩業(yè)等。但到20世紀(jì)80年代末，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)已經(jīng)消失了，保留下來(lái)的采石業(yè)和漁業(yè)所占的比例也是微乎其微了，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了生產(chǎn)總值的全部。澳門統(tǒng)計(jì)暨普查司公布的1989年的數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)的比重可以忽略不計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重為31.8%，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重為68.2.%。也就是說(shuō)，到1989年，在澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)只有第二和第三兩大產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡了。

澳門1999年回歸至今，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況見(jiàn)表一。

表一:1999—2009年澳門第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重(%)

從表一統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，1999年，第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為16.79%，到2009年，第二產(chǎn)業(yè)的比重為11.04%，11年的時(shí)間第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重下降了5.75個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.52個(gè)百分點(diǎn);與此相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)則由1999年的83.21%增加到2009年的88.96%，即11年間上升了5.75個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升0.52個(gè)百分點(diǎn)。這正好證明，澳門回歸以后，由于2002年澳門特區(qū)政府開放了賭權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底打破了博彩業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的壟斷局面，推動(dòng)了澳門博彩業(yè)的爆炸式發(fā)展，導(dǎo)致了以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮的結(jié)局。因此，我們可以看出，1999年澳門回歸以后，由于第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮，以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，從而導(dǎo)致博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅給澳門未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)，而且其負(fù)面效應(yīng)也愈來(lái)愈明顯，更引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

澳門回歸11多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)總值從1999年的473億澳門元增至2008年的1718.7億澳門元，人均GDP由1999年的13844美元增長(zhǎng)到2008年的39036美元，人均GDP超過(guò)香港，成為亞洲第二。其中第三產(chǎn)業(yè)特別是博彩業(yè)的迅猛發(fā)展為澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。10年來(lái)澳門經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的軌跡可以劃分為以下三個(gè)階段:1999—2002年是起步階段、2003—2007年是高速增長(zhǎng)階段、2008－2009年是穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展階段。下面我們對(duì)這三個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡釋。

1999—2002年是澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一階段，其GDP的增長(zhǎng)率①澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局對(duì)GDP的增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)有名義增長(zhǎng)和實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)兩種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文GDP的增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)全部采用了實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率。、本地生產(chǎn)總值、人均本地生產(chǎn)總值見(jiàn)表二。

表二:1999—2002年澳門GDP的增長(zhǎng)情況

從1999—2002年這四年澳門GDP的增長(zhǎng)率來(lái)看，1999年GDP的增長(zhǎng)率為－2.4%，而2000年GDP的增長(zhǎng)率突然達(dá)到5.7%。盡管是一年的時(shí)間，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速十分顯著。2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盡管有所下降，但是仍然保持2.9%的正增長(zhǎng)。2002年與2001年相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅突然加快，而且增長(zhǎng)率竟高達(dá)10.1%的雙位數(shù)。

2003—2007年是澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二階段，其GDP的增長(zhǎng)率、本地生產(chǎn)總值、人均本地生產(chǎn)總值見(jiàn)表三。

表三:2003—2007年澳門GDP的增長(zhǎng)情況

從這個(gè)階段的澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，無(wú)論是GDP的增長(zhǎng)速度，還是人均本地生產(chǎn)總值的增加，都在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上創(chuàng)下了驚人的紀(jì)錄。GDP的增長(zhǎng)速度從2003年的14.2%，到2007年竟然達(dá)到26.0%。五年的時(shí)間，GDP的增長(zhǎng)速度每年都翻一番，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是一個(gè)奇跡;人均本地生產(chǎn)總值的增加也是這樣，五年時(shí)間竟然也翻了一番。

表四:2008—2009年澳門GDP的增長(zhǎng)情況

2008年，由于受到美國(guó)次貸引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響以及內(nèi)地收緊自由行政策，GDP的增長(zhǎng)與2007年相比有所放緩，但是2008年GDP的增長(zhǎng)仍然高達(dá)12.9%，人均本地生產(chǎn)總值39416美元;2009年，由于金融海嘯的不斷蔓延，對(duì)澳門造成的影響更加顯現(xiàn)，2009年GDP的增長(zhǎng)與2008年相比出現(xiàn)了一定程度的負(fù)增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)率下降為1.3%?？梢?jiàn)，由于國(guó)際環(huán)境的變化，從2008年開始，澳門GDP的增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)比較緩慢的增長(zhǎng)階段。

在1999年到2009年澳門經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，博彩業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。澳門回歸11多年來(lái)，博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模突飛猛進(jìn)，博彩收入年年創(chuàng)新高。目前，澳門的博彩收入不僅超過(guò)了美國(guó)拉斯維加斯的博彩收入，而且成為世界博彩收入最高的城市。根據(jù)澳門特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2002年，澳門只有澳門博彩股份有限公司一家經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)，其賭場(chǎng)數(shù)目?jī)H11個(gè)，到2009年底，澳門有6家博彩公司，其賭場(chǎng)數(shù)目達(dá)到33個(gè)。①澳門特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局2002—2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2002年，澳門博彩總收入(毛收入)是234.96億澳門元(當(dāng)年澳門當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值548億澳門元)，此后逐年遞增，2009年，博彩總收入(毛收入)是1203.83億澳門元(當(dāng)年澳門當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值1693億澳門元)，2010年，澳門博彩總收入(毛收入)更是達(dá)到1883億澳門元。②澳門特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局2002—2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傊?，澳門回歸11多年來(lái)，澳門博彩業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，不僅在澳門歷史上是史無(wú)前例的，而且在世界博彩業(yè)的發(fā)展史上也是罕見(jiàn)的。博彩業(yè)的迅猛發(fā)展是推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)11多年來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)的直接動(dòng)因。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元

澳門回歸11多年來(lái)，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為澳門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是這種單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也愈來(lái)愈大。對(duì)外依存度越來(lái)越高的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，2003年突然爆發(fā)的SARS和2008年金融海嘯，對(duì)澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”造成了沉重打擊，其教訓(xùn)是深刻的。究其原因，一句話，就是澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)11多年的高速發(fā)展，特區(qū)政府在財(cái)力、人力、物力等方面已打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特區(qū)政府的管制水平和施政能力也有了顯著的提升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

首先，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元。這是澳門回歸11多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。多年來(lái)，“一業(yè)獨(dú)大”的博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，為澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，澳門回歸以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險(xiǎn)性，并且愈來(lái)愈成為制約澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局最新公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查，2009年以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重上升至88.96%，而第二產(chǎn)業(yè)占本地生產(chǎn)總值比重則下降至11.04%。①澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局:《2009年澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》，第4－5頁(yè)?？梢?jiàn)，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡導(dǎo)致的澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。為了從根本上解決澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡問(wèn)題，2009年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確指出:“要盡一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國(guó)際金融中心的地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！雹谥醒胝T戶網(wǎng)站www.gov.cn，2009年03月16日 ，來(lái)源:新華社。2009年12月20日，胡錦濤主席在澳門回歸祖國(guó)10周年的慶典活動(dòng)暨澳門特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官就職典禮上發(fā)表的重要講話中明確提出，澳門“在今后的發(fā)展中，要更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)提高澳門抵御各種經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)博彩業(yè)的管理，努力推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！雹酆?錦濤2009年12月20日在澳門回歸祖國(guó)10周年的慶典活動(dòng)暨澳門特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官崔世安就職典禮上發(fā)表的重要講話，《澳門日?qǐng)?bào)》2009年12月21日第A02版。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展道路，才能從根本上解決澳門博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和對(duì)外依存度高的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，才能切實(shí)提高澳門抵御各種經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能從根本上解決澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性問(wèn)題。

其次，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能促進(jìn)澳門社會(huì)全面進(jìn)步。澳門回歸11多年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP2008年達(dá)到39416美元，僅次于日本位居亞洲第二，但是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距，最為嚴(yán)重和突出的問(wèn)題是教育水平十分落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才十分缺乏，特別是教育、科技、文化、法律和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的高級(jí)人才嚴(yán)重短缺。澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局2010年12月底統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口教育程度資料顯示:從未入學(xué)的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?.5%，小學(xué)文化程度的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?7.4%，初中文化程度的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?7.2%，高中文化程度的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?8.2%，大專及大專以上文化程度的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?2.7%。④澳門特區(qū)政府《2010年就業(yè)調(diào)查》資料，澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局2010年出版，第42頁(yè)。2009年12月20日，胡錦濤主席在澳門回歸祖國(guó)10周年的慶典活動(dòng)暨澳門特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官就職典禮上發(fā)表的重要講話中明確提出:“不斷提升澳門的競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的支撐因素是人才。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)緊迫感，大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，培養(yǎng)造就一大批澳門社會(huì)發(fā)展需要的政治人才、經(jīng)濟(jì)人才、專業(yè)人才以及其他各方面人才。”⑤胡錦濤2009年12月20日在澳門回歸祖國(guó)10周年的慶典活動(dòng)暨澳門特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官崔世安就職典禮上發(fā)表的重要講話，《澳門日?qǐng)?bào)》2009年12月21日第A02版。由此可見(jiàn)，澳門要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，一方面，必須加大對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育投入的力度，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才;另一方面，必須深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

第三，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能與內(nèi)地開展更廣泛更緊密的經(jīng)濟(jì)合作。由于博彩產(chǎn)業(yè)的特殊性和單一性，決定了澳門長(zhǎng)期以來(lái)在與祖國(guó)內(nèi)地的合作中找不到可以進(jìn)行深度合作的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致澳門在區(qū)域合作中一直處于被動(dòng)地位。澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界為此作了很多努力，但沒(méi)有收到預(yù)期的效果。我想無(wú)論澳門特區(qū)政府，還是社會(huì)各界人士，都應(yīng)該好好地進(jìn)行反思，為什么中國(guó)內(nèi)地?fù)碛?3億人口的市場(chǎng)規(guī)模，難道就找不到與澳門進(jìn)行長(zhǎng)期深度合作的產(chǎn)業(yè)?道理非常簡(jiǎn)單，因?yàn)榘拈T只有博彩業(yè)而沒(méi)有其它產(chǎn)業(yè)。因此，澳門要想加強(qiáng)與祖國(guó)內(nèi)地更廣泛和更緊密的合作，特別是在區(qū)域合作中尋找商機(jī)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的深度和長(zhǎng)期合作，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展道路，充分利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，培育新的產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

第四，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能贏得中央政府更多的政策支持。澳門回歸以來(lái)，中央政府為了支持香港和澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“一國(guó)兩制”的制度安排下，在WTO的規(guī)則下，率先在港澳兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)行了最緊密的經(jīng)貿(mào)安排，簡(jiǎn)稱CEPA。CEPA的安排是中央政府為了香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。特別是在港澳開放自由行的政策，促進(jìn)了澳門博彩旅游業(yè)和澳門經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。澳門今天的經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，社會(huì)和諧，居民安居樂(lè)業(yè)，客觀地說(shuō)是與中央政府對(duì)澳門的政策支持密不可分的。當(dāng)然，澳門作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，中央政府的積極支持不僅是應(yīng)該的，而且更是毫無(wú)疑問(wèn)的。問(wèn)題是，中央政府長(zhǎng)期對(duì)澳門的政策支持，特別是自由行政策會(huì)一直持續(xù)嗎?這是需要我們認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。澳門只有堅(jiān)定不移地走多元化的發(fā)展道路，才能在政策上贏得中央政府更多更好的支持。2008年內(nèi)地四川發(fā)生的汶川大地震和金融海嘯的突然爆發(fā)，對(duì)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大沖擊，中央政府在分析了國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下，開始逐步收緊自由行政策，由于自由行政策的收緊和金融海嘯的蔓延，澳門的博彩旅游業(yè)發(fā)展再次受到了嚴(yán)重的沖擊。事實(shí)上，盡管內(nèi)地遭受汶川大地震和金融海嘯的雙重打擊，但中央政府還是始終牽掛著澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2009年1月習(xí)近平副主席代表中央政府來(lái)澳門考察和訪問(wèn)時(shí)指出:澳門經(jīng)濟(jì)要適度多元化。習(xí)近平明確指出:“澳門社會(huì)各界從此次金融危機(jī)的沖擊和影響中也更加深刻地認(rèn)識(shí)到，澳門要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走多元化的發(fā)展之路。”①習(xí)近平2009年1月10日在澳門訪問(wèn)考察期間發(fā)表的重要講話，《華僑報(bào)》2009年1月11日。2009年3月，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中更加明確提出:“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！笨梢哉f(shuō)，這不僅是中央政府對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展戰(zhàn)略上的又一次更大更有力的政策支持，同時(shí)也是時(shí)代賦予澳門的歷史使命。

第五，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才能發(fā)揮“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)。澳門不僅有“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)。澳門只有把“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)同時(shí)發(fā)揮好，才能夠保證澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。澳門回歸以來(lái)，博彩旅游業(yè)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，只是充分發(fā)揮了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，但“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不夠充分。中央政府希望澳門能夠把“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)都充分地發(fā)揮好。為此，國(guó)家在制訂“十一五”規(guī)劃中，對(duì)澳門未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確提出兩點(diǎn):“一是支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè);二是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！北M管只有短短兩句話，但是卻深刻地揭示了澳門經(jīng)濟(jì)的特征與可持續(xù)發(fā)展的思路?？梢?jiàn)，中央政府支持澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是清晰的、定位是準(zhǔn)確的、態(tài)度更是堅(jiān)決的。

總之，對(duì)于澳門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展道路，中央政府不僅會(huì)在制度上、政策上給予支持，而且在政治上也會(huì)給予支持。特別是中央政府在開發(fā)橫琴問(wèn)題上對(duì)澳門的有力支持，就充分體現(xiàn)了中央政府從“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度，支持澳門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展，為澳門今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展留有更大、更多的發(fā)展空間。2009年12月20日，胡錦濤主席在橫琴島親自主持了澳門大學(xué)新校區(qū)的奠基儀式，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在奠基儀式致辭中提出:“澳門大學(xué)一定會(huì)把握機(jī)遇、趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新的跨越，為特別行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。胡主席希望澳門大學(xué)建成一所具有一流設(shè)施、一流師資、一流人才、一流成果的世界一流大學(xué)，為澳門特別行政區(qū)的人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！雹趧⒀?xùn)|2009年12月20日在橫琴島出席澳門大學(xué)新校區(qū)奠基儀式的致辭，《澳門日?qǐng)?bào)》2009年12月21日第A4版。澳門應(yīng)充分利用開發(fā)橫琴的契機(jī)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的這步棋走好，創(chuàng)出一條具有澳門特色的多元化發(fā)展之路，為澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、安全和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。