文Ⅰ本刊記者 黃 鋒 任玉梅

畢節(jié)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”解民憂

文Ⅰ本刊記者 黃 鋒 任玉梅

畢節(jié)創(chuàng)新實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”機(jī)制，逐漸構(gòu)建起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)遠(yuǎn)程接待群眾、面對(duì)面聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題”的公開(kāi)、互動(dòng)、高效的運(yùn)行模式，將矛盾化解在基層，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，走出了一條符合山區(qū)特點(diǎn)的信訪工作新路子。

“有問(wèn)題，就找三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪中心，不僅辦得快，而且解決得好?！比缃瘢诋吂?jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)人們遇到難以化解的矛盾糾紛時(shí)，首先想到的是到三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪中心尋求幫助。

畢節(jié)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪中心的設(shè)立，始于2008年。

這一年，畢節(jié)在“縣委書記大接訪”活動(dòng)中，針對(duì)“山高路遠(yuǎn)條件差，群眾往返信訪難；責(zé)任部門效率低、信訪事項(xiàng)辦結(jié)難；纏訪重訪數(shù)量多，積案息訴息訪難”的信訪維穩(wěn)工作狀況，開(kāi)創(chuàng)性地建立了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”機(jī)制，在市、縣（區(qū)）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪（調(diào)處）大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪中心，同時(shí)、同步、異地、遠(yuǎn)程接待來(lái)訪群眾。通過(guò)“面對(duì)面交流、心貼心服務(wù)”處理信訪問(wèn)題，將矛盾化解在基層，切實(shí)維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，走出了一條符合山區(qū)特色的信訪工作新路子。

第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求

2008年9月3日，是畢節(jié)啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”的第一天。上午9點(diǎn)，時(shí)任畢節(jié)地委書記秦如培按預(yù)約時(shí)間準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入畢節(jié)信訪局接訪大廳，進(jìn)行首次接訪。和他一同接訪的，還有19個(gè)地直部門的負(fù)責(zé)人。

“書記，我們工廠前些年破了產(chǎn)，工人們被迫買斷工齡后成了社會(huì)人，如今生活無(wú)著落，請(qǐng)幫助解決一下我們的基本生活、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?！甭?tīng)完原畢節(jié)地區(qū)軟木廠楊國(guó)平等人的訴求，秦如培當(dāng)即在接訪登記表上簽署了3條處理意見(jiàn)，并安排召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要求地委督查室和地區(qū)聯(lián)席辦督查辦調(diào)查后，對(duì)上訪群眾的合理訴求給予協(xié)調(diào)解決。

這，是記者在畢節(jié)啟動(dòng)“三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)接訪”后捕捉到的第一個(gè)鏡頭。這個(gè)鏡頭，最終定格在楊國(guó)平等人滿意的笑容中。

“多虧了視頻接訪，我們才能拿到23萬(wàn)多元的賠償金?！?012年7月3日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)沖鋒村村民韓德軍激動(dòng)地說(shuō)。

2011年4月，畢節(jié)市太極茶業(yè)有限公司在撒拉溪沖鋒村實(shí)施茶葉種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目是區(qū)農(nóng)牧局的“三江源”茶葉種植項(xiàng)目，由太極公司負(fù)責(zé)提供120萬(wàn)株茶苗、回收茶青，由村委會(huì)按土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝280元、人工費(fèi)每畝150元的費(fèi)用組織100多戶農(nóng)戶種植，種植面積達(dá)541.5畝。

茶苗種植后，因遭遇旱災(zāi)，90%以上的茶苗枯死。由于達(dá)不到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不能按“三江源”項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)種植補(bǔ)助，村民無(wú)法獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工費(fèi)，導(dǎo)致集體上訪。

2012年3月20日，接到這一上訪訴求后，七星關(guān)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪大廳將該事項(xiàng)預(yù)約為領(lǐng)導(dǎo)視頻接訪事項(xiàng)。第二天，當(dāng)日輪值接訪領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會(huì)主任鄧俊波通過(guò)視頻接待了韓德軍等群眾代表。隨后，他責(zé)成區(qū)農(nóng)牧局和撒拉溪鎮(zhèn)政府及時(shí)協(xié)調(diào)處理此事。

此后，區(qū)農(nóng)牧局和撒拉溪鎮(zhèn)政府組成了聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過(guò)近1個(gè)月的進(jìn)村入戶調(diào)查，最終決定由相關(guān)責(zé)任部門一次性給予受損農(nóng)戶每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)280元、勞務(wù)費(fèi)150元的補(bǔ)助，共計(jì)23萬(wàn)余元。

7月3日，所有補(bǔ)助費(fèi)用全部?jī)冬F(xiàn)落實(shí)到位。這起因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的、涉及100多戶農(nóng)戶的集體上訪事件得到了圓滿解決。

在畢節(jié)，自“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”制度實(shí)施以來(lái)，每周三，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)在本級(jí)信訪接待大廳（中心）開(kāi)通視頻，接待像韓德軍這樣的預(yù)約上訪和隨機(jī)上訪群眾。上訪者通過(guò)視頻，既可向市領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，也可與縣、鄉(xiāng)干部直接對(duì)話。

對(duì)預(yù)約接訪事項(xiàng)，信訪部門事先與涉事部門溝通，對(duì)照政策法規(guī)研究提出初步處理建議，隨機(jī)來(lái)訪事項(xiàng)在接訪現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商處理。綜合部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)陪同接訪，參與處理群眾來(lái)訪事項(xiàng)。視頻接訪信息由信訪部門當(dāng)場(chǎng)錄入綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，上下級(jí)可隨時(shí)調(diào)閱處理，信訪人也可就近到信訪部門查詢辦理情況。

為延伸接訪時(shí)間和范圍，畢節(jié)還要求政法系統(tǒng)、民生部門、執(zhí)法監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)每周一、二、四分別到接訪大廳聯(lián)合接訪，其他部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周安排1天輪流在本單位接訪，滿足群眾訴求需要。

通過(guò)不斷完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”機(jī)制，畢節(jié)逐漸構(gòu)建起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)遠(yuǎn)程接待群眾、面對(duì)面聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題”的公開(kāi)、互動(dòng)、高效運(yùn)行模式。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)接訪，使群眾“見(jiàn)到了想見(jiàn)的人，說(shuō)出了想說(shuō)的話，解決了想解決的問(wèn)題”，有效減少了領(lǐng)導(dǎo)層層簽批、部門逐級(jí)呈報(bào)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)干群之間、上下級(jí)之間、部門之間的互動(dòng)，使反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的渠道得以暢通，從而極大地降低了行政成本，提高了辦事效率，最大限度地避免了多頭上訪、重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。

與此同時(shí)，接訪過(guò)程的直觀透明、便于監(jiān)督，也使承辦單位強(qiáng)化了“事要解決”的責(zé)任。視頻接訪中，通過(guò)信訪信息和處理過(guò)程兩公開(kāi)，承辦單位受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪人的“雙向監(jiān)督”，既對(duì)上級(jí)“有了交代”，也對(duì)群眾“有了說(shuō)法”，有效防止了承辦單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理中的推諉敷衍現(xiàn)象，同時(shí)也避免了個(gè)別群眾的不實(shí)反映和纏訪、鬧訪。

督導(dǎo)跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)

“不出縣城就能見(jiàn)到市領(lǐng)導(dǎo)，而且短短幾個(gè)月就解決了拖了20年的老問(wèn)題，真是做夢(mèng)都沒(méi)想到?！蓖幙h第三中學(xué)老教師湯某說(shuō)。

1993年威寧縣第三中學(xué)進(jìn)行房改時(shí)，符合房改規(guī)定條件的湯某沒(méi)能得到購(gòu)房指標(biāo)，而同校的另一位教師陳某不符合相關(guān)規(guī)定卻買到了房改房。為此，湯某多次提起訴訟并到相關(guān)部門進(jìn)行上訪，但均未能得到解決。

2012年3月，市委常委、縣委書記楊興友，縣委副書記、縣長(zhǎng)陳波通過(guò)視頻接訪了湯某，并組織相關(guān)部門進(jìn)行研究，同意調(diào)配一套90平方米的經(jīng)濟(jì)適用房給其居住，但湯某堅(jiān)持要求將陳某1993年購(gòu)買的房改房讓給自己。

之后，縣委副書記、縣長(zhǎng)陳波對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行了督導(dǎo)跟蹤，組織法制辦、政府督查室、信訪局、教育局等部門研究化解辦法，并派出工作組多次到陳某家中作其思想工作。經(jīng)工作組“面對(duì)面”工作，多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，陳某最終同意政府補(bǔ)償15.8萬(wàn)元，讓出其房改房給湯某。至此，這一持續(xù)了近20年的信訪事項(xiàng)得到圓滿化解。

督導(dǎo)跟蹤，是畢節(jié)在“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”中，針對(duì)在接訪現(xiàn)場(chǎng)不能立即解決的疑難、復(fù)雜問(wèn)題實(shí)施的一項(xiàng)舉措。接訪領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)視頻了解核實(shí)情況后，明確辦理責(zé)任主體，現(xiàn)場(chǎng)交辦、限時(shí)解決，并對(duì)其進(jìn)行全程督辦。所有視頻接訪事項(xiàng)，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室分級(jí)建立臺(tái)帳，每周督辦一次，久拖不決或重大事項(xiàng)由督查專員或紀(jì)委等定期督查，對(duì)辦理結(jié)果實(shí)行月通報(bào)制度。對(duì)未辦結(jié)事項(xiàng)，市委書記、市長(zhǎng)與各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)以及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核化解情況。

畢節(jié)還出臺(tái)責(zé)任查究辦法，對(duì)在信訪工作中履行職責(zé)不到位、失職、瀆職，導(dǎo)致工作無(wú)進(jìn)展、無(wú)起色、未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談、免職等責(zé)任追究，極大地增強(qiáng)了各級(jí)各部門抓好信訪工作的責(zé)任感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，畢節(jié)全市共有29人被責(zé)任追究，其中，誡勉談話22人，組織處理7人；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)縣直部門被責(zé)令寫出書面檢查，1個(gè)縣、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣直部門被通報(bào)批評(píng)。

與此同時(shí)，畢節(jié)不斷加大硬件投入，升級(jí)視頻接訪平臺(tái)，不斷提高信訪工作效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，畢節(jié)共投入900余萬(wàn)元，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將原來(lái)的視頻電話系統(tǒng)升級(jí)為視頻會(huì)議系統(tǒng)，搭建與視頻接訪系統(tǒng)相配套的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”跟蹤服務(wù)管理平臺(tái)。建立了連接市、9縣（區(qū)）、250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的三級(jí)信訪工作專網(wǎng)，使三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾的運(yùn)行程序更加規(guī)范，視頻數(shù)據(jù)傳輸更加流暢，網(wǎng)絡(luò)交辦、督辦、反饋接訪事項(xiàng)更加便捷，接訪質(zhì)量和工作效率得到進(jìn)一步提高。

實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”制度4年多來(lái)，畢節(jié)僅市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就接待群眾來(lái)訪1.65萬(wàn)批次、4.5萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)化解420件，批示交辦10864件，辦結(jié)9782件，辦結(jié)率90%；全市投入積案化解資金4億多元，化解信訪積案1300余件，有效減少了群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和進(jìn)京非正常上訪，全市信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

畢節(jié)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”，把各種矛盾和信訪問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)了“人要回去，事要解決，心要安定”的目標(biāo)，有效解決了過(guò)去信訪工作中“多頭反映、效率低下”，“人事分離、責(zé)任不明”，“舊事重提、口徑不一”，“心值過(guò)高、難于把握”等難題，不僅降低了群眾的上訪成本，及時(shí)有效地解決了群眾的合理訴求，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，還進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，為畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后發(fā)趕超營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。（責(zé)任編輯/任玉梅）