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      區(qū)域化黨建工作的貴陽(yáng)模式

      2012-09-06 03:53:12孟豐林
      當(dāng)代貴州 2012年11期
      關(guān)鍵詞:區(qū)域化辦事處貴陽(yáng)市

      文Ⅰ本刊記者 孟豐林

      區(qū)域化黨建工作的貴陽(yáng)模式

      文Ⅰ本刊記者 孟豐林

      小朋友四點(diǎn)半放學(xué)后無(wú)人照顧是很多家長(zhǎng)遇到的難題。貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)世紀(jì)城社區(qū)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)?!保瑸榧议L(zhǎng)解決困難。(張 靜/攝)

      區(qū)域化黨建是以一定的區(qū)域?yàn)辄h建工作單元,按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念,對(duì)區(qū)域內(nèi)基層黨組織設(shè)置、黨的活動(dòng)等通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn),進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建工作的不足。

      2010年2月,貴陽(yáng)市在小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作,積極探索加強(qiáng)城市基層管理的有效辦法,大力推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作。

      精簡(jiǎn)管理層級(jí):構(gòu)建黨建工作有效平臺(tái)

      2011年5月,街道辦事處在貴陽(yáng)市小河區(qū)正式退出歷史舞臺(tái)。取而代之的,是新成立的8個(gè)新型社區(qū)。

      “每年2.5億元的引資任務(wù),這是考核硬指標(biāo),八成時(shí)間和精力都在跑招商,還不夠用。”貴陽(yáng)市小河區(qū)一位街道辦事處原主任感慨道。在貴陽(yáng),很多街道辦事處主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收,市里、區(qū)里布置的工作,辦事處沒(méi)時(shí)間干,只能壓給居委會(huì),漸漸居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”,淪為辦事處的一條“腿”?!八阋凰?,難以想象,居委會(huì)承擔(dān)政府職能部門(mén)安排的工作,最多達(dá)200余項(xiàng)?!辟F陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)卓飛說(shuō),“居委會(huì)自治功能被嚴(yán)重弱化?!?/p>

      街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”,導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)狀:街道辦事處有服務(wù)資源,但主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,對(duì)服務(wù)群眾、加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作“有力無(wú)心”;居委會(huì)掌握的服務(wù)資源少,對(duì)服務(wù)群眾、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“有心無(wú)力”。

      如何破解這一難題?貴陽(yáng)市以推進(jìn)城市基層管理體制“扁平化”為著力點(diǎn),撤銷(xiāo)街道黨工委和辦事處,建立新型社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心,構(gòu)建以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。

      新型社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”社區(qū)治理模式,即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)或居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨委為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,直接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)轄區(qū)黨的基層組織建設(shè)和工青婦等群團(tuán)組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委書(shū)記和社區(qū)服務(wù)中心主任全部采取“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生。居民議事會(huì)為社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機(jī)構(gòu),實(shí)行“三會(huì)一評(píng)”(意見(jiàn)收集會(huì)廣聽(tīng)民聲、議題討論會(huì)匯聚民智、議事決策會(huì)兌現(xiàn)民愿、述職評(píng)議接受民評(píng)),以最直接、最有效、易操作的方式,引導(dǎo)居民積極有序參與社區(qū)建設(shè)和管理。

      “一委一會(huì)一中心”的治理模式,形成了區(qū)域化黨建工作支撐體系,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府公共管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。目前,全市新成立的社區(qū)均按此模式規(guī)范運(yùn)作。

      創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制:群眾受益增加幸福感

      有了好的平臺(tái),還需要一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。為此,貴陽(yáng)市新建“四個(gè)納入”制度:將社區(qū)服務(wù)中心納入事業(yè)編制序列,將社區(qū)工作人員納入正式編制,將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,將社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,讓人力、物力及服務(wù)資源向社區(qū)聚集,提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

      有了好的軟硬件,新型社區(qū)更加專(zhuān)注于服務(wù)群眾,一心想著便民利民,群眾成為最大的受惠者。社區(qū)服務(wù)中心以便民利民服務(wù)大廳為載體,采取“一站式、多窗口”,無(wú)償為居民提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶(hù)籍、計(jì)生證辦理等61項(xiàng)服務(wù),低償為居民提供家政、水費(fèi)繳納等118項(xiàng)服務(wù),同時(shí)引進(jìn)醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐社區(qū),打造“15分鐘服務(wù)圈”,全方位為社區(qū)居民提供服務(wù),最大限度地滿(mǎn)足了社區(qū)居民的需求?!艾F(xiàn)在辦醫(yī)療保險(xiǎn)、辦準(zhǔn)生證等事項(xiàng),都在一個(gè)大廳,非常方便,省心又省力?!北毯I鐓^(qū)居民林紅開(kāi)心地說(shuō)著自己的親身感受。

      貴陽(yáng)市隨機(jī)發(fā)放的1218份問(wèn)卷調(diào)查顯示,九成黨員群眾滿(mǎn)意改革試點(diǎn),試點(diǎn)社區(qū)穩(wěn)定和諧,市民幸福感顯著上升。(責(zé)任編輯/吳文仙)

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