◎ 北京金建信信息技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司 李 潔

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，為我國(guó)城市管理工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，城市化快速發(fā)展使得城市人口迅速增加，各種生產(chǎn)、生活資源分布越來越復(fù)雜，也使城市管理工作的覆蓋面越來越廣，管理難度成幾何式增長(zhǎng)。主要問題包括信息傳達(dá)不及時(shí)、管理手段單一、成效不明顯、缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等。另一方面，科學(xué)技術(shù)在近年來開始廣泛融入到城市建設(shè)、管理過程中，數(shù)字地球、智慧地球等概念相繼出現(xiàn)，城市信息化建設(shè)浪潮迅速推動(dòng)了城市科技管理的發(fā)展進(jìn)程。

數(shù)字城管如雨后春筍

數(shù)字城管是城市信息化建設(shè)的必然產(chǎn)物之一，通俗的理解為城市管理部門綜合運(yùn)用移動(dòng)通信等各類信息技術(shù)，實(shí)時(shí)分析整個(gè)城市的城管部件和事件信息，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決和復(fù)查各種影響城市健康發(fā)展的問題。數(shù)字城管通常采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)；研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?；?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；再造城市管理流程；從而實(shí)現(xiàn)通過信息化手段全方位覆蓋、管理城市的目的。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理的目標(biāo)。沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市數(shù)字城管的全省覆蓋；其他地區(qū)5年完成數(shù)字城管全省覆蓋。2005年以來，全國(guó)先后選擇了三批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，各試點(diǎn)城市（區(qū)）以及部分有條件的非試點(diǎn)城市按照建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)要求，積極開展試點(diǎn)工作，數(shù)字城管工作如雨后春筍般快速普及和發(fā)展起來。通過創(chuàng)新高位監(jiān)督、高效處置、科學(xué)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，整合資源、拓展服務(wù)領(lǐng)域，搭建了政府與群眾溝通的平臺(tái)，提高了城市綜合管理效率和水平。截至2010年5月，全國(guó)已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化城市管理的城市就已經(jīng)達(dá)到128個(gè)。

數(shù)字化城市管理的蓬勃發(fā)展，對(duì)城市信息化產(chǎn)生了一系列良性影響。如進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)字城管的機(jī)制和體制得到不斷完善，政府分工越來越細(xì)化，各項(xiàng)城管職責(zé)得以落實(shí)，工作效率得到空前的提高。同時(shí)，數(shù)字城管的發(fā)展也不斷促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

移動(dòng)測(cè)量與城市影像

移動(dòng)測(cè)量技術(shù)作為數(shù)字化測(cè)繪的應(yīng)用之一，集成了GPS、視頻系統(tǒng)、慣性導(dǎo)航、攝影測(cè)量等諸多前沿科技，無需繁瑣的地面控制，通過攝影方式就可完成對(duì)目標(biāo)的精確測(cè)量。在車輛快速行進(jìn)過程中，通過先進(jìn)的傳感器和攝影儀，就能快速采集沿途建筑物的坐標(biāo)、道路寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑、涵洞高度、燈桿、樹木、廣告牌、交通設(shè)施等地理信息數(shù)據(jù)，拍攝的圖像均為連續(xù)的實(shí)景三維圖像，并同步存儲(chǔ)在系統(tǒng)計(jì)算機(jī)里。然后，經(jīng)過專門軟件編輯處理，便形成了專題圖數(shù)據(jù)、屬性報(bào)表數(shù)據(jù)和連續(xù)的可量測(cè)影像數(shù)據(jù)。

作為一種全新的地理空間數(shù)據(jù)采集方式，移動(dòng)測(cè)量技術(shù)在軍事、勘測(cè)、電信、城市管理、交通管理、道路管理、城市規(guī)劃、堤壩監(jiān)測(cè)、電力設(shè)施管理、海事等各個(gè)方面都有著廣泛的應(yīng)用，移動(dòng)測(cè)量技術(shù)代表著未來測(cè)繪與地理信息技術(shù)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

移動(dòng)測(cè)量技術(shù)的不斷成熟，空間信息服務(wù)水平的不斷提高，使得城市在網(wǎng)絡(luò)上的“實(shí)景化”成為可能。城市網(wǎng)絡(luò)實(shí)景影像技術(shù)一旦普及，公眾甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬旅游，進(jìn)行訂房、購(gòu)物等操作。以已經(jīng)建設(shè)并開通的影像城市·武漢網(wǎng)站為例，武漢網(wǎng)站作為我國(guó)第一個(gè)覆蓋城市面積最大、最完整的城市地圖公共信息平臺(tái)，其數(shù)據(jù)量達(dá)到2TB以上，并創(chuàng)建了30萬個(gè)興趣點(diǎn)，可為個(gè)人、企業(yè)和政府等用戶提供城市實(shí)景影像的空間信息服務(wù)。如通過地圖搜索到實(shí)景的商業(yè)區(qū)和景點(diǎn)；獲取街景視屏導(dǎo)航服務(wù)；發(fā)布動(dòng)態(tài)商業(yè)信息；支持3G移動(dòng)終端等。同時(shí)，移動(dòng)測(cè)量與影像城市技術(shù)的發(fā)展，無疑為城市建設(shè)和管理帶來了更多、更好的選擇。

三維數(shù)字城市管理平臺(tái)

近年來，隨著我國(guó)無線通訊、空間網(wǎng)格、電子政務(wù)、地理編碼、地理信息等數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，三維數(shù)字城市管理平臺(tái)作為實(shí)施數(shù)字城市乃至數(shù)字國(guó)家計(jì)劃的基礎(chǔ)，也開始針對(duì)不同管理領(lǐng)域和應(yīng)用層面的需要逐步建立起來。同時(shí)，國(guó)家大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市土地資源等國(guó)土資源的規(guī)劃、管理和環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)三維數(shù)字城市管理平臺(tái)的存儲(chǔ)能力、海量地理信息與專業(yè)信息管理及將其直觀表達(dá)的能力提出了很高的要求，也進(jìn)一步促進(jìn)了三維數(shù)字城市管理平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

采用遙感、攝影測(cè)量等空間地理信息技術(shù)手段，三維數(shù)字城市管理平臺(tái)得以重建城市真實(shí)三維模型，利用這種手段搭建的城市仿真規(guī)劃輔助決策平臺(tái)，完整恢復(fù)了城市景觀，其虛擬環(huán)境下的每一個(gè)建筑物都帶有測(cè)繪級(jí)精度的地理信息，可以為城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)等城市管理職能部門提供更加便捷直觀的平臺(tái)。

實(shí)景三維推動(dòng)數(shù)字城管

移動(dòng)測(cè)量帶來了實(shí)景的三維影像，結(jié)合越來越成熟的三維數(shù)字城市管理平臺(tái)，使得以實(shí)景三維進(jìn)行數(shù)字化城市管理的創(chuàng)新方式逐步得到業(yè)界的關(guān)注和認(rèn)可。從國(guó)際上看，Google和Microsoft都已經(jīng)開始在全球推廣實(shí)景三維相關(guān)技術(shù)。而我國(guó)也已經(jīng)有重慶、成都、昆山、武漢等城市（區(qū)）百余個(gè)實(shí)景三維數(shù)字城管成功案例。據(jù)了解，移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)技術(shù)可安全、高效地完成城市部件普查工作，并建立城市連續(xù)可量測(cè)實(shí)景影像庫，使傳統(tǒng)平面的網(wǎng)格管理升級(jí)為實(shí)景可視化的立體網(wǎng)格管理，還可結(jié)合可視化測(cè)量功能在違章建筑和廣告牌管理、市政園林管理、門前三包管理及城市應(yīng)急指揮管理上創(chuàng)造嶄新的管理模式。實(shí)景三維數(shù)字城管通過移動(dòng)測(cè)量車采集街景信息，將所有影像無縫集成到城市管理信息系統(tǒng)中。

實(shí)景化數(shù)字城管技術(shù)經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，為城市管理帶來了一系列的便利條件。包括打造實(shí)景可視化的數(shù)字城管應(yīng)用環(huán)境，將全市的市容市貌在電腦中數(shù)字化再現(xiàn)；為數(shù)字城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供可視化、可測(cè)量的應(yīng)用，如城管部件的可視化定位管理、廣告牌測(cè)量和內(nèi)容評(píng)估、園林綠化的測(cè)量與規(guī)劃等；為城管部門的領(lǐng)導(dǎo)或市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提供遠(yuǎn)程的實(shí)景可視化的應(yīng)急預(yù)案。不管白天還是晚上，都可以在第一時(shí)間進(jìn)行身臨其境的決策指揮；擴(kuò)展實(shí)景影像在城管通執(zhí)法通PDA中使用，對(duì)部、事件進(jìn)行基于實(shí)景影像的環(huán)境定位上報(bào)和處置，提高報(bào)案的準(zhǔn)確性和處置的效率；真實(shí)的記錄城市的發(fā)展變遷，打造城市影像博物館，為城市管理和規(guī)劃發(fā)展提供參考和歷史依據(jù)；建立城管實(shí)景門戶網(wǎng)站，鼓勵(lì)市民通過實(shí)景影像直觀形象的反映身邊的城管問題和有效報(bào)案，打破“城管管城管”的模式，開創(chuàng)“全民數(shù)字城管”新模式等。

“全民城管”時(shí)代悄然來臨

城市管理工作不僅關(guān)系到城市面貌的整潔、城市運(yùn)行的通暢，在很大程度上和廣大公眾的生產(chǎn)與生活戚戚相關(guān)。公眾作為城市的主人翁，對(duì)城市管理工作有著監(jiān)督的權(quán)力和為城市管理者提供城市問題的義務(wù)。然而，目前有80%以上的案件是通過城管隊(duì)員自查自報(bào)，公眾并沒有真正參與到城市管理之中。原因是過去公眾只能通過電話進(jìn)行報(bào)案，甚至有很多公眾并不知道應(yīng)該撥打12319熱線，所以公眾的參與度不高。而通過電話描述又會(huì)產(chǎn)生問題描述不清等問題，城管人員與公眾缺少充分的互動(dòng)。

現(xiàn)在，實(shí)景三維數(shù)字城管技術(shù)正在逐步吸引公眾積極參與到城市管理當(dāng)中來。如建立“全民城管”向公眾開放的門戶網(wǎng)站，公眾發(fā)現(xiàn)城市問題以后，可以在網(wǎng)站影像地圖上準(zhǔn)確地報(bào)出案發(fā)地點(diǎn)，并通過手機(jī)或電腦上傳圖片和文字來描述案件情況，從而實(shí)現(xiàn)“任何人、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間”的精準(zhǔn)報(bào)案。城管監(jiān)督指揮中心收集網(wǎng)站上的市民報(bào)案，交給監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督員可以通過城管通直接定位到該問題的實(shí)景影像和二維地圖位置，核實(shí)問題后提交指揮中心立案，交由專業(yè)部門處理，并回復(fù)公眾舉報(bào)人相關(guān)處理結(jié)果。由此，就實(shí)現(xiàn)了人人都能參與和監(jiān)督城市管理的良好氛圍。

結(jié)語

做好事無巨細(xì)的城市管理工作，必須建立在對(duì)城市及其管理這類開放的復(fù)雜系統(tǒng)的正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。實(shí)景三維數(shù)字城管技術(shù)充分適應(yīng)城市的不斷繁榮，城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)等日新月異的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上還有廣闊的技術(shù)、服務(wù)提升空間。展望未來，良好的城市管理模式必將為公眾帶來一座座和諧、有序的幸福家園。