□蔡文永

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸和提升

□蔡文永

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

今年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，溫嶺經(jīng)濟(jì)未能延續(xù)去年的快速增長，呈現(xiàn)出低迷發(fā)展跡象。財(cái)政收入、金融信貸、工業(yè)產(chǎn)值增幅出現(xiàn)較大回落，投資、出口形勢較為嚴(yán)峻，上半年全市生產(chǎn)總值（GDP）僅增長6.4%。當(dāng)前，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為黨中央和各級地方政府的共識。面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，溫嶺必須走在全省的前列，全力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做實(shí)服務(wù)業(yè)，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板

實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入明顯不足。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部需求不斷萎縮，產(chǎn)品銷售渠道不暢，企業(yè)生產(chǎn)成本高企，利潤空間不斷壓縮，導(dǎo)致溫嶺制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。與以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利微弱形成鮮明對比，房地產(chǎn)行業(yè)卻持續(xù)火爆，導(dǎo)致不少制造業(yè)企業(yè)將大量資金從主營業(yè)務(wù)剝離，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)市場，有條件的制造業(yè)企業(yè)單獨(dú)成立房地產(chǎn)公司，沒有條件的制造業(yè)企業(yè)抽資和房地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)樓盤。溫嶺目前在建的“城市之星”等幾個(gè)樓盤主要都是由主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)的制造業(yè)公司在開發(fā)。在“寧炒一幢樓，不辦一間廠”的思想主導(dǎo)下，溫嶺自2009年以來工業(yè)性投入持續(xù)低迷，而房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比則居高不下，房地產(chǎn)的抽血效應(yīng)非常明顯，從而造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“空心化”。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身頑疾眾多。從生產(chǎn)模式來看，相對于變幻無常的外部市場需求，多年以來制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式仍然保持簡單的模仿生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高、附加值低、利潤偏低、競爭力弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品無法引領(lǐng)行業(yè)潮流，跟風(fēng)現(xiàn)象比較突出，無法成為行業(yè)的主心骨。從管理模式來看，占主體地位的民營企業(yè)大多還是以家族式管理模式為主，企業(yè)管理制度僵化，無法吸收優(yōu)秀的人才；企業(yè)對外來員工認(rèn)可度不高，外來員工生產(chǎn)積極性無法充分調(diào)動(dòng)；企業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏有效溝通機(jī)制。同時(shí)，溫嶺地處長三角的邊緣地帶，受大城市的輻射作用不強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力并不強(qiáng)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制約束較多。當(dāng)前溫嶺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中或多或少出現(xiàn)“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不夠”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)高于虛擬經(jīng)濟(jì)”、“國進(jìn)民退”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳”等現(xiàn)象。如土地、電、資金等生產(chǎn)要素制約比較明顯。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，30%的被調(diào)查企業(yè)有用地需求而得不到滿足，35%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為用電還將有一定的缺口。以小微企業(yè)居多的廣大制造業(yè)企業(yè)，非?？释玫姐y行的信貸支持，銀行卻對小微企業(yè)貸款設(shè)置諸多前置條件，比如要求積數(shù)貸款、購買理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放承兌匯票取代現(xiàn)金貸款等。2010年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為548.52億元，其中小微企業(yè)月均貸款余額為29億元，僅占貸款總量的5.3%。2011年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為612.32億元，其中小微企業(yè)月均貸款余額為36.89億元，僅占貸款總量的6.0%。制造業(yè)所負(fù)擔(dān)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融等服務(wù)業(yè)，稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性失衡，直接導(dǎo)致以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)。這對于本身就處于全球價(jià)值鏈低端的溫嶺制造企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化支撐保障

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。必須提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)比虛擬經(jīng)濟(jì)更高的認(rèn)同和重視，切實(shí)完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持方法、健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸和提升。

（一）增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、兩化融合發(fā)展。支持企業(yè)設(shè)立各類技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)開展專利發(fā)明創(chuàng)造，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)交流合作，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和價(jià)值體現(xiàn)。推進(jìn)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)商會(huì)為主體、開放、公益、市場化運(yùn)作的原則，重點(diǎn)解決行業(yè)共性技術(shù)問題，提升行業(yè)產(chǎn)品科技含量，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。

實(shí)施行業(yè)品牌提升戰(zhàn)略。突出企業(yè)在品牌提升中的主體性基礎(chǔ)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)輔導(dǎo)、協(xié)作參與作用。圍繞泵與電機(jī)、汽摩配、鞋帽服裝、船舶修造、塑料建材、機(jī)床工具、廚衛(wèi)家電、水產(chǎn)食品等八大類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、電子信息、海洋生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證、3C認(rèn)證（中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）、CE認(rèn)證（歐盟產(chǎn)品認(rèn)證）等產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)注冊國外商標(biāo)。建設(shè)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息科技服務(wù)平臺(tái)，在泵與電機(jī)、汽摩配等產(chǎn)業(yè)集群建立標(biāo)準(zhǔn)化信息子平臺(tái)和塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推動(dòng)企業(yè)申請國際國內(nèi)發(fā)明專利。

構(gòu)建現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群。加快東部新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育成為溫嶺市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要平臺(tái)，促進(jìn)泵與電機(jī)、汽配摩、鞋業(yè)、工量刃具等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合本地比較優(yōu)勢，選擇基礎(chǔ)性好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的泵與電機(jī)、汽摩配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大型專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、金融信貸等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)。通過降低產(chǎn)業(yè)交易費(fèi)用、引導(dǎo)專業(yè)化分工、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性等措施，培育產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境與利益機(jī)制。

創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式。推進(jìn)家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)蛻變，建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對企業(yè)提出的新要求。培養(yǎng)制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)家，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高級職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，完善公司管理思想、體系和法則。注重企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新，明確全球發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)競爭合作意識，拓展對外加工貿(mào)易。建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，支持企業(yè)走出去實(shí)現(xiàn)境外直接營銷，建立海外銷售中心、連鎖店、售后服務(wù)站。

（二）強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐保障

推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融繁榮的重要基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可。要始終堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加快構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的地方金融體系。大力發(fā)展商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)各類金融分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)融資總量規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大信貸投放總量，加快信貸投放節(jié)奏，多措并舉增強(qiáng)資金保障能力，實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對接。

引導(dǎo)社會(huì)資本理性回歸。引導(dǎo)社會(huì)資本從樓市、股市、期貨等虛擬經(jīng)濟(jì)中理性退出，回歸以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)放手社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。引導(dǎo)社會(huì)資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是回到“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放型經(jīng)濟(jì)上來，而是推動(dòng)制造業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

打造區(qū)域人才集聚高地。從上世紀(jì)的“民工潮”到近年來的“民工荒”，實(shí)際反映的都是溫嶺制造業(yè)對高技能人才的渴求。溫嶺真正短缺的不是以農(nóng)民工為主的普通產(chǎn)業(yè)工人，而是制造業(yè)領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才。培養(yǎng)和引進(jìn)具有自主創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用能力，并能夠掌握國內(nèi)外最新科技動(dòng)態(tài)的機(jī)電制造、新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等方面關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才。培養(yǎng)和引進(jìn)具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理意識，對現(xiàn)代市場競爭、產(chǎn)品、技術(shù)有深刻認(rèn)識和廣泛理解的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。落實(shí)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策待遇，加快人才公寓建設(shè)，解決住房問題。

破解生產(chǎn)要素瓶頸制約。加大對海洋經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目用地保障力度。加大批而未供土地消化利用和供而未用土地處置力度，落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批，切實(shí)提高項(xiàng)目用地產(chǎn)出率。加強(qiáng)用地計(jì)劃與投資計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)，努力爭取省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)，積極做好項(xiàng)目用地的占補(bǔ)平衡，確保重大建設(shè)項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目能夠落地。加快資金等生產(chǎn)要素資源向更高效的企業(yè)集聚，及時(shí)解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，推進(jìn)資源整合，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。充實(shí)后備資源企業(yè)，形成企業(yè)上市梯隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)直接上市融資。要抓住國務(wù)院中小企業(yè)發(fā)行私募債券試點(diǎn)的機(jī)遇，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過發(fā)行私募債券籌集發(fā)展資金。

溫嶺市發(fā)展和改革局）