努力開創(chuàng)浙江改革新局面

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學，現任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進入浙江省政府調研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996－1997年在日本進修。長期從事浙江經濟研究，主持和執(zhí)筆省內多個重大課題研究，多次獲省政府科技進步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調研獎等獎項。

在任何時候都必須高舉改革大旗，加快體制機制建設，光大優(yōu)勢，克服劣勢，推進各項工作更上一層樓

2012年，是改革發(fā)展承上啟下的重要一年。經濟發(fā)展方式轉變壓力進一步增大，全面推進改革呼聲進一步高漲，發(fā)展出題目、改革做文章的倒逼機制及改革內生動力進一步增強。然而，隨著改革觸及更深的利益關系、更深的傳統(tǒng)思想，改革動力出現弱化，改革難度增大。

當前就經濟發(fā)展而言，國內外市場環(huán)境更加復雜多變，經濟增長速度有所放慢，為高速增長掩蓋的社會利益矛盾趨于顯現，結構調整日趨緊迫。就改革而言，十八大召開和經濟社會發(fā)展新形勢，對改革提出新的動力和新的要求，制度建構要求增強，頂層設計加強，地方和基層的結構性和技術性改革進展加快。就浙江改革而言，積極迎接黨的十八大召開，學習借鑒兄弟省市經驗，力爭推出對全局有較大推動作用的改革項目，努力開創(chuàng)改革新局面。

——應對復雜多變的經濟形勢，改革導向由促進經濟增長為主向注重結構調整轉變。2011年以來，中央實行一系列調整經濟結構舉措，在穩(wěn)定貨幣發(fā)行和房地產市場方面，宏觀調控效果逐漸顯現，但同時市場流動性趨緊，浙江省民營經濟面臨資金投向難和企業(yè)融資難雙重壓力，加上歐債危機持續(xù)發(fā)酵，經濟下行風險明顯加大，宏觀調控出現微調等變化。改革推進要處理好促發(fā)展與維穩(wěn)定、保增長與調結構的關系。

抓住三大國家戰(zhàn)略實施機遇和促進浙商回歸，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，著力優(yōu)化政府治理結構和促進社會管理創(chuàng)新，為轉變經濟發(fā)展方式奠定良好基礎。

——應對日趨增強的改革需求，改革方式由草根式變遷向突出頂層設計轉變。過去的改革主要針對經濟發(fā)展中的體制機制障礙，形成地方和基層點狀推進格局，改革收益較大，以“基層創(chuàng)造、中層推廣、頂層規(guī)范”的方式為主，以促進生產力和變革生產關系為主要目的。當前改革需要系統(tǒng)調整優(yōu)化社會利益關系，形成相互關聯(lián)、范圍更廣、整體推進的改革要求，改革難度增加，應采取“頂層設計、上下互動、左右協(xié)同”的方式，以優(yōu)化生產關系和調整上層建筑為主。

必須在繼續(xù)發(fā)揮基層和群眾積極性創(chuàng)新性的同時，更加突出頂層設計，更加注重上下互動、橫向溝通和整體協(xié)調推進，使改革內容和成果不僅具有實施中的群眾性和可行性，而且具有目標上的普適性和協(xié)同性。

——應對日漸迫切的改革轉型，改革路徑由局部突破和建構為主向全局推進轉變。改革開放30多年來，中央歷次黨代會都提出了新的改革思路，如十二大提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”重要思想，十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標，十六大通過《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。2012年下半年召開的十八大，將總結經驗，提出新的重大改革思路。

2012年浙江改革或許可有三大主題。一是“深化年”，即做細做深做實已有各項改革工作；二是“調研年”，即增強改革力量，深入調查研究，醞釀重大改革思路和方案；三是“推出年”，即積極貫徹黨的十八大精神，增強改革總體部署，推出若干對全局有重大影響的改革項目。

浙江以改革起家，浙江發(fā)展必須以改革為動力。1984年底，面對把商品經濟與資本主義混為一談，把計劃經濟同商品經濟對立起來等思想，中共浙江省委大聲疾呼，“搞活經濟必先搞活思想”。1985年8月，時任浙江省委書記王芳身體力行，帶領省級有關部門人員，用半個多月時間，深入溫州調研，隨之形成的肯定溫州做法的調查報告，于1986年初發(fā)表在《紅旗》雜志上。浙江經濟在這前后迅猛發(fā)展，無不與改革迅猛推進緊密相關。

當前我們面臨一系列巨大挑戰(zhàn)。浙江省情具有優(yōu)勢很優(yōu)、劣勢很劣特點，順風順水時經濟發(fā)展較快，客觀環(huán)境不利時經濟增長就會受到較大影響。我們在任何時候都必須高舉改革大旗，加快體制機制建設，光大優(yōu)勢，克服劣勢，推進各項工作更上一層樓。