異地高考破局在即?

謝良兵

3月3日，列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的教育部部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案已進(jìn)入“最后沖刺階段”。并表示，用不了十個(gè)月方案就將出臺(tái)。這被認(rèn)為是對(duì)一年前袁貴仁對(duì)方案出臺(tái)時(shí)間表的回應(yīng)。

此前2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，全面放開(kāi)了地級(jí)市的戶籍制度。這一天，上百名教育公平志愿者家長(zhǎng)要求面見(jiàn)教育部長(zhǎng)袁貴仁未能如愿。一年前，袁貴仁曾稱隨遷子女就讀地高考方案正在調(diào)研。

2月29日，山東省宣布，從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。這是在湖北有關(guān)異地高考方案去年“胎死腹中”之后，首個(gè)明確進(jìn)行隨遷子女就讀地高考改革的省份。

但這種讓志愿者家長(zhǎng)們興奮的消息尚未捂熱，就被全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波第二天的一席話潑了冷水。杜玉波表示，“不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問(wèn)題之所以難，就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。

民間行動(dòng)促改革

在教育部長(zhǎng)袁貴仁接受采訪的十天前，上百名志愿者到教育部門前要求面見(jiàn)袁貴仁。從2月6日起連續(xù)13天，隨遷子女家長(zhǎng)代表在每個(gè)工作日向教育部袁貴仁部長(zhǎng)送出一封邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)?jiān)?3日之前能與隨遷子女家長(zhǎng)代表座談。

非京籍家長(zhǎng)“一生何求”（網(wǎng)名）22日向單位請(qǐng)了事假，準(zhǔn)備23日與志愿者家長(zhǎng)們一同去教育部。這一天，也是家長(zhǎng)們第20個(gè)月到教育部呈情的約定時(shí)間。此前，每個(gè)月的最后一個(gè)周四，志愿者家長(zhǎng)們都會(huì)到教育部呈情。

“一生何求”向《中國(guó)新聞周刊》回憶，9點(diǎn)半左右，大概有300多位家長(zhǎng)志愿者和10多家媒體記者，陸續(xù)進(jìn)入教育部信訪辦那個(gè)隱蔽的院子里，接待廳、小院和那個(gè)曲折的通道上站滿了人。在接待廳的桌子上，排列放著8本厚厚的簽名冊(cè)，共計(jì)8.8萬(wàn)個(gè)簽名。

一個(gè)小時(shí)之后，五名家長(zhǎng)代表抱著簽名冊(cè)走入會(huì)談室，見(jiàn)到了上個(gè)月接待他們的教育部學(xué)生司的一位處長(zhǎng)。這位處長(zhǎng)稱，家長(zhǎng)們的信已經(jīng)送達(dá)并反映上去，但沒(méi)有得到部長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。此次是辦公廳安排職能部門接待。

家長(zhǎng)隨即提出家長(zhǎng)們的基本訴求：2012年6月底前出臺(tái)解決隨遷子女高考政策，并在全國(guó)范圍內(nèi)取消高考戶籍限制，依據(jù)學(xué)籍認(rèn)定高考報(bào)名及錄取資格。這位處長(zhǎng)向家長(zhǎng)表示，這個(gè)問(wèn)題教育部領(lǐng)導(dǎo)都很重視，心里都很著急。

但這位處長(zhǎng)也坦承，會(huì)不會(huì)取消戶籍限制以學(xué)籍為主，這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，能不能達(dá)到他無(wú)法表態(tài)。他承認(rèn)家長(zhǎng)們的行動(dòng)對(duì)他們的工作有一定的促進(jìn)作用，從去年就開(kāi)始加快步驟。但訴求能否滿足得協(xié)調(diào)各省?！坝幸粋€(gè)省不同意，就沒(méi)法出臺(tái)政策”。

除了每個(gè)月最后一個(gè)周四的教育部呈情，志愿者家長(zhǎng)們還時(shí)刻不忘到地鐵、商場(chǎng)等地進(jìn)行簽名行動(dòng)，以爭(zhēng)取更多的支持。根據(jù)教育公平網(wǎng)站(www.jiaoyugongping.com)顯示，截至3月13日中午，簽名支持隨遷子女就讀地高考的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到95021人。

背后的支持者更為龐大。第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有2.2億人離開(kāi)戶籍地遷居異地工作和生活。2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達(dá)997.1萬(wàn)。

高考高地與洼地

關(guān)于解決隨遷子女高考問(wèn)題，在袁貴仁回應(yīng)之后，全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，“既想到要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，并稱難點(diǎn)就在于“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”。

分析人士認(rèn)為，杜玉波之所以強(qiáng)調(diào)北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，是因?yàn)槟壳爸袊?guó)的高考現(xiàn)狀中，存在著高考“高地”和高考“洼地”。北京、上海等地屬于“錄取率高，教育水平高”的高考“洼地”。這兩個(gè)地區(qū)正是目前要求解決隨遷子女高考呼聲最高的地方。

京滬本地人的一個(gè)普遍擔(dān)心是，一旦實(shí)行隨遷子女就讀地高考，是否會(huì)造成大量的“高考移民”，從而導(dǎo)致侵犯本地學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題。但知名時(shí)評(píng)人童大煥稱，這僅是為了解決隨遷子女與父母一起的權(quán)利，而非為了高考洼地的教育資源。

首先需要厘清的問(wèn)題是，隨遷子女就讀地高考和人們擔(dān)心的“高考移民”是不同的。袁貴仁在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就曾向?qū)⑵鋰鷤€(gè)水泄不通的記者們糾正了這個(gè)概念上的不同?！八^的異地高考其實(shí)是一個(gè)專有名詞，指的是不在這個(gè)地方上學(xué)卻在這里參加高考?！?/p>

按照袁貴仁的解釋，他稱的異地高考就是人們所稱的高考移民。袁貴仁解釋說(shuō)，但隨遷子女父母所要主張的是，“父母在這里務(wù)工，達(dá)到一定年限，孩子在這里上學(xué)能夠就地高考?！蹦壳爸袊?guó)的高考移民，主要集中流向青海、海南等“高考錄取率高，教育水平低”的省份。

另一個(gè)問(wèn)題是，北京、上海等地的考生權(quán)益來(lái)自于目前不平等的高考招生制度。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年北京僅本科錄取率就高達(dá)58.2%，比高考大省山東、江蘇、廣東、湖北等高出10多個(gè)百分點(diǎn)，比湖南、安徽等高出20多個(gè)百分點(diǎn)。

這種不平等的教育權(quán)尤其體現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例上。以2005年為例，清華大學(xué)、北京大學(xué)分配給北京的指標(biāo)就有851個(gè)，分配給河南省的指標(biāo)只有171個(gè)，如果以當(dāng)年人口的占比而言，北京和河南考生被北大清華錄取的機(jī)會(huì)相差30倍。

為何在招生名額的分配上會(huì)有如此大的差距？一位接近教育部的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，教育部在推行隨遷子女就讀地高考改革時(shí)遇見(jiàn)的最大阻力就來(lái)自地方政府，但中央部屬院校的一半以上資金卻又要依仗地方政府。

《中國(guó)新聞周刊》查閱的北京市教委相關(guān)資料顯示，2008年北京市新評(píng)定的347個(gè)北京市重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科中，部屬高校159個(gè)，占45.8%。而1998年高教體制改革之后，北京有北京工商大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等多所原部屬院校劃歸北京市管理。

這些原部屬院校劃歸北京管理之后的首要任務(wù)就是加大在北京地區(qū)的招生名額。以北方工業(yè)大學(xué)為例，這所全國(guó)招生的院校原本在北京地區(qū)的招生比例不到10%，但在1998年劃歸北京市管理之后，逐漸增加到40%，再到如今的70%以上。

一個(gè)很明顯的變化是，這些院校在劃歸北京之后，學(xué)校的建設(shè)資金獲取能力大大提高。這種利益互換的結(jié)果是，進(jìn)一步鞏固了北京等地的教育資源“特權(quán)”。

承載力之說(shuō)待商榷

最近的地級(jí)市戶籍放開(kāi)和隨遷子女就讀地高考改革等問(wèn)題，北京、上海等大城市的承載力均被提出。但有觀點(diǎn)稱，城市承載力是個(gè)偽問(wèn)題。要改革，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)都不是問(wèn)題，關(guān)鍵是理念問(wèn)題。

教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，隨遷子女就讀地高考不意味著完全開(kāi)放，而是存在“條件準(zhǔn)入”：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長(zhǎng)滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。教育部的官員們稱，尤其要考慮北京、上海等城市的承載力。

但北京的承載力真的到了極限嗎？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)城市的承載力大小不是完全取決于自然資源賦予的承載能力，而是更多得受到城市權(quán)力附著的資源承載力的影響。

在他看來(lái)，權(quán)力大的地方承載能力相應(yīng)就大。他以東京等地為例分析說(shuō)，北京市區(qū)人口密度的確過(guò)大，但北京行政區(qū)域內(nèi)并不存在承載力極限的問(wèn)題，北京還有很大的承載空間，并非2000萬(wàn)人就到頭了?！俺休d力只是城市管理水平不高的借口?！痹绶ㄕf(shuō)。

那么，這些大城市的教育資源是否也到了承載的極限呢？

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇研究發(fā)現(xiàn)，2005年上海全市高中在校生為30.8萬(wàn)，2008年下降到19.3萬(wàn)，下降幅度達(dá)到三分之一，其中部分中心城區(qū)由于人口減幅與人口導(dǎo)出疊加，高中招生規(guī)模銳減，甚至出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。

而北京亦是如此。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008～2009年的小學(xué)招生數(shù)為110440人，其中外地戶籍學(xué)生44973人。熊丙奇稱，假如高考制度不變，每年將有更多的外地學(xué)生，被迫在小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)之后返回戶籍地求學(xué)，而北京的高中則在門可羅雀中關(guān)閉或整合。

囿于目前的高考制度，外地戶籍學(xué)生在北京小學(xué)、初中和高中階段的比例呈下降趨勢(shì)。根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，北京市基礎(chǔ)教育階段借讀生共有16.80萬(wàn)人，其中小學(xué)占全市在校學(xué)生總數(shù)19.40%，普通初中為5.21%，普通高中為1.99%。

根據(jù)《北京高等教育未來(lái)的展望和預(yù)測(cè)》，到2016年，北京的整個(gè)高中畢業(yè)生人數(shù)將急劇下降到41513人，而2006年的歷史最高點(diǎn)為9.30萬(wàn)人。這份預(yù)測(cè)稱，按照現(xiàn)有的招生計(jì)劃，到2016年，北京的招生計(jì)劃將出現(xiàn)近2萬(wàn)人的剩余。

一方面是擔(dān)心放開(kāi)隨遷子女就讀地高考會(huì)帶來(lái)北京、上海等城市的承載力難題，一方面卻是兩地的高中教育已經(jīng)出現(xiàn)“空心化”的問(wèn)題。其實(shí)，仔細(xì)研讀山東省有關(guān)隨遷子女就讀地高考破冰的背景，同樣是高中生源在大量減少。

北京市屬的北京聯(lián)合大學(xué)，這所每年在北京招收8000多名高中畢業(yè)生的大學(xué)，在無(wú)法擴(kuò)大外地招生的前提下，開(kāi)始研究《面對(duì)生源減少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與我們的對(duì)策分析》。而那些反對(duì)隨遷子女就讀地高考的人們，卻還在維護(hù)已過(guò)剩的教育特權(quán)。

破局需頂層設(shè)計(jì)

在向《中國(guó)新聞周刊》分析隨遷子女就讀地高考改革難以破局的原因時(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉稱，根源就在于1977年之后的“國(guó)家主義”的教育觀。他解釋說(shuō)，理想的招考應(yīng)是考生與高校的直接對(duì)接，而非現(xiàn)在需要教育部門招生辦的中間環(huán)節(jié)。

北京大學(xué)教授張千帆，是去年聯(lián)名上書總理呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生”規(guī)定的15位公民之一，他稱中央要有統(tǒng)一的方案，可以給地方自主權(quán)空間，但空間不能太大，尤其是時(shí)間方面?！案母锉仨毜轿?，否則會(huì)出現(xiàn)新的歧視。”

張千帆等人有一個(gè)相關(guān)的課題研究小組，這兩年一直在調(diào)研有關(guān)隨遷子女就讀地高考的問(wèn)題。2011年10月29日公布的《隨遷子女輸入地高考方案》就有張千帆等人的指導(dǎo)。張千帆向《中國(guó)新聞周刊》表示，這個(gè)方案只是個(gè)權(quán)宜之計(jì)的應(yīng)急方案。

事實(shí)上，有關(guān)隨遷子女就讀地高考的改革建議，《中國(guó)新聞周刊》采訪多次的相關(guān)研討會(huì)均未能給出一個(gè)統(tǒng)一的答案，但不以戶籍而以“學(xué)籍地”作為參加高考的原則達(dá)成了共識(shí)。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗呼吁，隨遷子女就讀地高考改革需要頂層設(shè)計(jì)。

熊文釗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，袁貴仁所稱的有條件的解決，實(shí)則是在還清舊賬。因?yàn)樵诒本?，外地戶籍的學(xué)生已經(jīng)可以讀初中，但因?yàn)椴荒茉诒本└呖?，高中階段的學(xué)籍不被承認(rèn)，需回原籍地。“這種連續(xù)性如何解決？”他建議，教育部的統(tǒng)一方案需要有公眾的參與，要有多方聲音，不能關(guān)起門來(lái)做方案做調(diào)研。

教育部教育發(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽一直在參與高考制度改革。他曾向《中國(guó)新聞周刊》透露，教育部很贊成改革，而地方政府在利用戶籍手段回避問(wèn)題。“但是，如何影響了本地考生的權(quán)益，地方政府并沒(méi)有給出相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

事實(shí)上，在《中國(guó)新聞周刊》參加的研討會(huì)上或?qū)τ嘘P(guān)專家的采訪中，以及本地人和外地人在網(wǎng)上的論戰(zhàn)中，記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)隨遷子女就讀地高考改革的爭(zhēng)論，都是建立在立場(chǎng)和理念層面上，并沒(méi)有具體數(shù)據(jù)來(lái)支撐。

而有關(guān)改革的分歧太多，比如是否要恢復(fù)統(tǒng)一高考。

在熊文釗看來(lái)，調(diào)整各地招生配額，可以協(xié)調(diào)地方利益。但最終還是要統(tǒng)一高考制度，目前的分省高考制度掩蓋了很多不公平的問(wèn)題。但儲(chǔ)朝暉稱不能靠統(tǒng)一高考來(lái)解決問(wèn)題。他建議，類似美國(guó)哈佛大學(xué)這樣有專業(yè)團(tuán)隊(duì)招生的方法即高校自主招生是個(gè)不錯(cuò)的路徑。他坦承，目前的高校自主招生試點(diǎn)進(jìn)展艱難并被異化。熊丙奇也贊成統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生。

現(xiàn)在的改革建議目標(biāo)太分散，儲(chǔ)朝暉擔(dān)心這些“打補(bǔ)丁”式的辦法會(huì)引來(lái)新的問(wèn)題。他說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革應(yīng)系統(tǒng)地從體制上徹底解決。要有一個(gè)公平的標(biāo)尺，即不傷害學(xué)生成長(zhǎng)?！安唤鉀Q完全由政府操控的教育問(wèn)題（國(guó)家主義教育觀），就難以實(shí)現(xiàn)公平?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。