● 李 江

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制服務(wù)云南橋頭堡建設(shè)

● 李 江

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡。2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對(duì)外開放提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

近年來，云南省緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、促發(fā)展，全省“十一五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，綜合實(shí)力大幅提升，改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入又好又快軌道；在全面正確履行政府職能、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律法規(guī)方面也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，今后5年云南省將以更大勇氣和信心探索推進(jìn)改革的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，破解體制機(jī)制與加快發(fā)展不相適應(yīng)的難題。

一、以加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

要按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。一是始終牢牢把握轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心，堅(jiān)持“四個(gè)分開”的原則，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深入推進(jìn)行政審批制度改革，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)減少微觀管理和行政審批，下放具體管理權(quán)限和事項(xiàng)。著力加強(qiáng)各級(jí)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)“兩新組織”管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。二是充分結(jié)合云南省情和各地實(shí)際，堅(jiān)定推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)行大部門制改革。不能把職能轉(zhuǎn)變看作是職能轉(zhuǎn)移，要以變求新、以變求合，通過職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)職能整合和部門融合，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)置、理順關(guān)系。同時(shí)，以新的理念完善和規(guī)范部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估和績(jī)效考核，深入研究?jī)?nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)和管理方法，不斷提高行政效能和部門執(zhí)行力。三是合理劃分省、市、縣各級(jí)政府的職能配置，突出不同層級(jí)的職責(zé)重點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共資源交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)大力推行為民服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

二、以深化體制機(jī)制改革為核心穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

一是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制。重點(diǎn)探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化事業(yè)單位管理體制改革，健全單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立完善責(zé)權(quán)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)施以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心、體現(xiàn)崗位績(jī)效要求的收入分配制度。配套推進(jìn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度配套改革。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作。按照十七屆六中全會(huì)精神，結(jié)合云南民族文化強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化領(lǐng)域體制改革，完善文化服務(wù)機(jī)制和供給機(jī)制，完善文化市場(chǎng)管理體制和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，解決好民生問題，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)州、市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)不同需求的醫(yī)療體系，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。繼續(xù)深化教育體制改革，全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，加快發(fā)展高中階段教育，創(chuàng)新發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。三是突出抓好各階段的具體任務(wù)。2012年，要抓緊完成全省各級(jí)事業(yè)單位清理規(guī)范任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)做好《云南省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作實(shí)施意見》的研究草擬和有關(guān)配套文件的制定出臺(tái)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署和安排下一步改革工作。積極開展事業(yè)單位模擬分類，選擇具有代表性的州市開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。

三、以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為重點(diǎn)積極探索省直管縣體制改革

加快探索省直管縣體制，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供體制機(jī)制保障，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全省打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是云南橋頭堡建設(shè)中的重點(diǎn)。一是認(rèn)真總結(jié)近年來開展省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，找準(zhǔn)省直管縣體制改革的切入點(diǎn)。加強(qiáng)向中央有關(guān)部門的請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政策支持，學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊研究改革試點(diǎn)方案和實(shí)施意見，對(duì)改革的原則目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出統(tǒng)籌安排，確定試點(diǎn)縣盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。二是抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這個(gè)關(guān)鍵。進(jìn)一步理順省市縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。通過改革最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限，賦予縣（市、區(qū)）更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。三是圍繞探索實(shí)行扁平化管理，減少行政層級(jí)，提高行政效能，深入研究省直管縣體制改革試點(diǎn)中加強(qiáng)績(jī)效考核管理、提高省級(jí)各部門調(diào)控能力等方面的具體問題。特別是要結(jié)合云南省作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)這一實(shí)際，依法探索民族區(qū)域自治與省直管縣體制改革試點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)，在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)積極創(chuàng)新和推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。

四、以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

面對(duì)機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”的長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，要切實(shí)管好用活機(jī)構(gòu)編制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)向資源型管理的轉(zhuǎn)變。必須改變傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制由“數(shù)字型”管理向“資源型”管理的根本轉(zhuǎn)變，把握和遵循其作為主要執(zhí)政資源的豐富內(nèi)涵和科學(xué)規(guī)律，更好地配置和使用機(jī)構(gòu)編制資源，以最小投入最大限度地發(fā)揮作用，達(dá)到提高行政效能、降低行政成本的最終目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)向依法管理的轉(zhuǎn)變。鄧小平同志早在1975年就提出“編制就是法律”的著名論斷。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，要改變過去單純依靠行政審批手段的方式，解決重審批輕監(jiān)管的問題，把長(zhǎng)期以來機(jī)構(gòu)編制管理中行之有效的政策、措施、經(jīng)驗(yàn)、做法等上升到法律層面，用法律形式加以明確和固定，自覺地按法律規(guī)定辦事，從根本上遏制機(jī)構(gòu)編制膨脹，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。三是實(shí)現(xiàn)向綜合性研究的轉(zhuǎn)變。必須提高站位、開闊視野，從微觀到宏觀、變被動(dòng)為超前，破除固有觀念和習(xí)慣做法，大力加強(qiáng)前瞻性、綜合性研究。使機(jī)構(gòu)編制工作緊緊圍繞黨委政府中心工作和重大決策部署，服從服務(wù)于云南橋頭堡建設(shè)，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

（作者系云南省常務(wù)副省長(zhǎng)）