□文/周一珉

變檔減速促轉型

□文/周一珉

破解“久推不轉”的轉型困境，應做好經濟中長期減速的準備，堅持以轉型穩(wěn)增長，防止政策執(zhí)行走偏，加強政策引導，夯實內生性增長基礎

剛剛過去的2011年無疑是極其復雜的一年，世界經濟全面復蘇的聲音猶在耳邊，內外環(huán)境雙緊導致浙江經濟增速逐季回落，一股寒流重新來襲。從年初的用工荒、用電荒，再到溫州老板跑路和中小企業(yè)倒閉，浙江經濟發(fā)展再次直面考驗。

隨著先發(fā)優(yōu)勢弱化，資源要素約束日益突出，近年來浙江增長動力已呈現減弱趨勢。面對激烈的市場競爭和國際經濟環(huán)境的陰霾，依靠轉型發(fā)展提升經濟的整體競爭力，在新一輪產業(yè)格局調整中占據先機已成為浙江經濟發(fā)展的共識。特別是金融危機以來，浙江加快推進產業(yè)集聚區(qū)、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，加大民生投入和公共服務力度，彰顯了浙江“謀變”的決心。然而，外部環(huán)境變化、宏觀調控因素和經濟周期調整等多種因素的疊加影響客觀上制約了浙江轉型升級的步伐。

2012年是“十二五”規(guī)劃全面建設的一年，是浙江經濟發(fā)展模式轉換的關鍵時期。筆者認為，破解轉型“久推不轉”的困境，要做到以下幾個方面：

理性看待經濟增長放緩。浙江經濟已持續(xù)高增長30多年，傳統的低成本優(yōu)勢紅利逐漸衰退，支持新一輪周期上升的積極因素尚不穩(wěn)固，加之主動調控，經濟增長已經逐漸步入中低速區(qū)間，我們不能將政策刺激下的高速增長作為一種常態(tài)，應做好經濟中長期低速增長的準備。從需求支撐看，三大需求持續(xù)增長后勁乏力，出口受制約于外需萎縮和成本上升，增速持續(xù)回落；投資增長過度依賴房地產投資，隨著房地產調控政策延續(xù)，后期投資下行風險可能集中顯現；家電以舊換新等一批擴內需政策的到期，也將制約消費持續(xù)快速增長。從政策信號看，不久前結束的中央經濟工作會議明確“穩(wěn)中求進”的工作總基調和央行三年來首次下調存款準備金率等一系列舉措，也反映出中央對于經濟前景謹慎樂觀的態(tài)度。

防止政策執(zhí)行走偏。每逢經濟周期性調整，關于經濟走勢和政策取向的爭議也隨之而來。當前世界經濟增長乏力，歐洲主權債務危機愈演愈烈，國內宏觀調控“兩難”問題突出，這與2008年金融危機伊始有頗多相似之處。面對復雜多變的宏觀形勢，面對短期利益和長遠發(fā)展的艱難平衡，我們更應該認識到轉型升級的緊迫性和艱巨性，承受轉型過程的改革陣痛，保持當前政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。尤其值得注意的是，2008年金融危機以來的政策效果再次證明，需求刺激政策可以影響短期經濟增長，但不能對長期經濟增長趨勢產生實質性影響。后期轉型政策著力點應致力于供給因素，如資本、土地、勞動力等生產要素投入，技術進步和人力資本積累以及制度的安排與創(chuàng)新等。

主動加強政策引導。產業(yè)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強等深層次矛盾是浙江經濟增速的回落內因。經驗表明，在現有發(fā)展模式下，要實現收入增長的“兩個同步”，加快產業(yè)結構調整和完成節(jié)能減排目標等“十二五”規(guī)劃目標難度很大。經濟增速適度放緩，有利于改善市場供求關系、減輕物價上漲壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于進一步明確發(fā)展導向，形成良好預期，引導生產要素資源集中到轉方式、調結構上來，為加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整創(chuàng)造一個良好寬松的環(huán)境。

夯實內生性增長基礎。宏觀經濟增長預期目標適度無疑有利于浙江更好地處理好速度與結構、質量、效益的關系，為經濟轉型和改善民生騰出空間。然而，增速放緩絕不同等于轉型成功，產業(yè)結構的優(yōu)化和創(chuàng)新能力的培育才是加快提升浙江轉型升級步伐的關鍵所在。實體經濟是轉型和創(chuàng)新的載體。受政策、市場、要素和環(huán)境容量等制約因素影響，近年來浙江企業(yè)“離浙江化、離實體化趨勢”日漸顯露，實體經濟投資貢獻率持續(xù)低于江蘇、山東等沿海省份。創(chuàng)新方面，江蘇正以創(chuàng)新驅動作為發(fā)展主動力，開啟第三次戰(zhàn)略轉型，以期逐步確立現代科技、管理、信息等要素創(chuàng)新型優(yōu)勢。筆者建議，應以經濟變檔減速為前提，重振實體經濟為基礎，提升自主創(chuàng)新能力為驅動，抓緊全球產業(yè)結構調整的機遇，加快高端產業(yè)布局，引導和鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，三管齊下加快推動浙江發(fā)展模式的轉變。

（供稿：浙江省經濟信息中心預測處）