張 娜

（曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東 日照 276826）

新農(nóng)保推進中的法律保障機制探析

張 娜

（曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東 日照 276826）

當前我國已進入老齡化社會，進入老齡的人口近六成分布在農(nóng)村，我國亟待建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度。新農(nóng)保試點已經(jīng)展開，但在實施中存在對新農(nóng)保制度缺乏法律支持；定額制籌資機制不合理；政府財政補貼力度不大；養(yǎng)老金支付水平低；基金保值增值難；監(jiān)督機制不力等問題。因此，應(yīng)制定法律層次高的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法；實行動態(tài)的可調(diào)整的繳費機制；加大中央政府財政補貼力度；建立支付待遇調(diào)整機制；拓寬基金投資渠道；健全社保經(jīng)辦機構(gòu)，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加大監(jiān)督力度等法律保障措施，以保證新農(nóng)保制度的順利實施。

推進；法律保障

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1%，[1]國際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的起點。按照這個標準，我國已進入老齡化社會。2009年末，全國總?cè)丝跒?33474萬人，農(nóng)村占53.4%，而60歲以上老年人口已近1.714億，其中近六成分布在農(nóng)村。[2]農(nóng)村所面臨的養(yǎng)老保障問題十分嚴峻。而傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”等模式伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和土地資源的流失已難以為繼，所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立已是一個迫在眉睫的問題。2009年9月，中華人民共和國國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)定從2009年起開展新農(nóng)保試點，標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個新時期。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《社會保險法》，對建立新農(nóng)保制度從法律層面予以確定，但是僅僅明確了新農(nóng)保的基本制度框架，相關(guān)的具體制度內(nèi)容并未在法律層次較高的《社會保險法》中明確規(guī)定，所以，政策的穩(wěn)定性弱，規(guī)范性也就弱，從而還不能算是一種真正成熟的制度安排。缺乏法律保障將會造成各地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集、運營以及養(yǎng)老金的支出帶有很大的隨意性。因此，我國亟需在總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定一部法律層次較高的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，主要在養(yǎng)老保險的籌集機制、支付機制、運營和監(jiān)管機制三個部分為新農(nóng)保的順利推進提供法律保障，用法律的穩(wěn)定性、普遍性、強制性為新農(nóng)保制度的規(guī)范化、科學(xué)化運行保駕護航。

一、新農(nóng)?；I資機制的法律保障

（一）籌集機制改定額繳費制為動態(tài)可調(diào)的比例繳費制《指導(dǎo)意見》規(guī)定，目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次；參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。這種定額繳費制并不適用當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，也不能反映當?shù)剞r(nóng)民的繳費能力、物價、通貨膨脹等因素；另外，目前新農(nóng)保規(guī)定的多繳多得制度意味著參保檔次越高，地方政府補的也越多，地方政府作為一個“理性人”基于利益的考慮，也不愿意增設(shè)繳費檔次，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌集和基金規(guī)模的擴大，也使得這一制度流于形式。所以，籌集機制建議改為動態(tài)可調(diào)的比例制繳費，以當?shù)剞r(nóng)民上年的人均純收入作為繳費基數(shù)，設(shè)置2%、4%、6%、8%、10%五個繳費檔次供參保人選擇。因為，第一，農(nóng)民人均純收入指標能直接反映農(nóng)民的繳費能力。第二，能形成繳費金額的自動調(diào)節(jié)機制。以山東為例，2009年山東農(nóng)民人均純收入達到6119元，若選擇最低檔次2%繳費，應(yīng)繳納122.38元；2010年山東農(nóng)民人均純收入達到6990元，按最低檔次2%繳費，應(yīng)繳納139.8元。同樣的繳費檔次，隨著收入的提高，繳費金額可以自動調(diào)整，比上年多繳近18元。第三，此繳費模式體現(xiàn)出地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。以上海、甘肅為例來說明。

表1 2011年上海、甘肅農(nóng)民繳費金額單位（元）

從上表可以看出，2010年位居全國農(nóng)村居民人均村收入之首的上海比最末位的甘肅農(nóng)民人均純收入相差10553元。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)如上海選擇最低檔次的繳費金額為280元，比現(xiàn)行新農(nóng)保最低檔次100元高出180元，也可以選擇最高檔次1398元；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如甘肅可以選擇最低檔次的繳費金額僅69元，比新農(nóng)保最低檔次100元少31元。此模式可以反映地方經(jīng)濟的差異，使不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民都可以繳得起養(yǎng)老保險費，從而促進新農(nóng)保制度的推進，盡快實現(xiàn)全覆蓋目標。

（二）新農(nóng)保按照中、東、西部劃分實行不同的財政補貼制度不合理，宜采用量化標準，把全國省市劃分為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實施不同財政補貼，并提高財政補貼力度《指導(dǎo)意見》規(guī)定“中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%；地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元”。政策向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜是值得稱道的，但是按中、東、西部地區(qū)區(qū)別中央財政補貼的安排有欠合理之處，因為東部地區(qū)也有經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，如屬于東部地區(qū)的江西省、安徽省，如果讓地方政府負擔基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%和地方政府對養(yǎng)老金的補貼，對于地方財政來說壓力很大。所以，建議采用一系列量化指標，如人均地方財政收入、農(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的比重、各地財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入的比重，并對這些指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，把全國分為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從而實行不同的中央財政補貼制度，中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)補助50%。另外，《指導(dǎo)意見》設(shè)定了低保障水平，但是低保障水平降低了制度的吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高，尤其是中青年農(nóng)民，從而阻礙了新農(nóng)保制度的順利推進，全覆蓋目標的實現(xiàn)也比較困難。但在農(nóng)民收入不高的現(xiàn)況下，提高個人繳費比例不太現(xiàn)實，為了提高保障水平，只能加大政府補貼力度。發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已相當完善，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政投入比例很高。例如，德國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占繳費比例的70%；法國農(nóng)民的養(yǎng)老保險金占農(nóng)村社會保險預(yù)算的60%；日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43%以上；[3]而我國的財政供給基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元。2010年，鄧大松、薛惠元對全覆蓋模式新農(nóng)保的補助資金進行了預(yù)測，指出在全覆蓋模式下，中央的財政補助支出金額為535.0838億元，占中央財政收入的1.64%；地方財政按每人30元進行補助，其支出金額為245.1262億元，占全國地方財政收入的0.86%。[4]中央和地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入加在一起僅達到2.5%，距離發(fā)達國家的財政投入還差很遠。2011年7月1日實施的《社會保險法》規(guī)定國家適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但對提高的幅度、時間、步驟等缺乏規(guī)定，使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度不夠，影響到中央、地方財政預(yù)算對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的加大投入。筆者建議中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼提升至116元，具體計算如下：2011年全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，[5]每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，年660元，只占當年農(nóng)村人均純收入的9.4%，這一指標遠低于城鎮(zhèn)職工退休金不低于20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，對于現(xiàn)階段已超過60歲的老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以參照城鎮(zhèn)職工不低于20%的目標替代率來計算，國家財政支持的農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)為6977× 20%=1395.4元，月收入為1395.4/12=116.3元，所以，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提高到116元，基本是原來的2倍，這部分支出由中央財政負擔，在此種補貼制度下，中央政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出占財政支出的4%，中央財政完全有能力承擔。以后每年以上一年度全國農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，按照20%的目標替代率逐年調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼數(shù)額。而對于地方政府補貼的金額，在地方財政普遍吃緊的情況下可以暫時不提高，但可以隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步提升。

二、新農(nóng)保支付機制的法律保障

（一）新農(nóng)保應(yīng)提高養(yǎng)老金支付水平，建立支付待遇調(diào)整機制黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）明確提出“十二五”期間“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”、“逐步提高保障標準”等建議，但是，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金的全國標準是55元，加上地方政府根據(jù)實際情況加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金包括個人繳費、集體補助與政府進口補貼。參考中國人民銀行公布的人民幣一年期存款利率計息，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。以繳費15年為例來計算養(yǎng)老金的待遇。假設(shè)一農(nóng)戶選擇每年繳納100元養(yǎng)老金，繳費15年，個人繳費部分為1500元；集體補助在我國現(xiàn)階段幾乎為零，所以忽略不計；政府補貼為每年30元，補貼15年共450元，假設(shè)存款利息和通貨膨脹率相抵，可以得出個人賬戶金額為1950元，除以139為14元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每月的領(lǐng)取金額為69元，如此低的養(yǎng)老金支付水平在現(xiàn)階段都難以滿足老年人最基本的生存需求，更何況15年后呢?所以，新農(nóng)保制度要得以順利推進，必須提高養(yǎng)老金支付水平，增加政策的吸引力。為實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于提高政府財政的補貼力度。另外，還需要建立支付待遇調(diào)整機制?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分和當時當?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入掛鉤，按照20%的替代率逐年調(diào)整，個人賬戶部分實行比例繳費制，個人繳費金額也會隨著農(nóng)民收入的提高而提高，這樣的籌資機制和支付機制就不是一成不變的，而是一個和物價上漲、通貨膨脹、經(jīng)濟發(fā)展等因素緊密相連的動態(tài)調(diào)整機制。

（二）養(yǎng)老金領(lǐng)取時間和個人賬戶支取時間的法律設(shè)計《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。西方國家對于農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的規(guī)定和我國不同，其做法我們可以借鑒。比如，瑞典以65歲為正常退休年齡，因此，國家規(guī)定凡滿60歲的老年人可以邊工作邊領(lǐng)取部分年金，享受條件是每周工作時間至少減少5小時，但總工時不能低于17小時。美國的法律規(guī)定：年滿65歲退休，才能享受100%的養(yǎng)老金；同樣，如果年滿65歲仍不領(lǐng)取養(yǎng)老金者，每延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金一年，增加全額養(yǎng)老金的5%，直至年滿70歲，開始領(lǐng)養(yǎng)老金時，每周可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的130%。[6]由此看出，很多西方國家法定退休年齡為65歲，所以滿65歲開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。我國因為人口多，就業(yè)壓力大，沒法像西方國家規(guī)定65歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，但我們可以借鑒西方國家的做法，法律規(guī)定滿60歲退休，但只允許領(lǐng)取50%的養(yǎng)老金，因為隨著人們生活水平的提高，平均壽命的延長，60歲依然還有勞動能力，所以，可以退休為年輕人讓出工作崗位，但可以取得其他勞動收入，邊工作邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金；另外，為了鼓勵遲延領(lǐng)取養(yǎng)老金，法律可以規(guī)定：滿65周歲，可以領(lǐng)取100%的養(yǎng)老金，每延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金一年，增加全額養(yǎng)老金的5%。這樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取時間的設(shè)計可以減輕養(yǎng)老金支出壓力，并保證養(yǎng)老金滿足更長時間的養(yǎng)老需求。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，個人賬戶月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。此規(guī)定意味著某人一旦超過71.6歲，其個人賬戶余額為零。而我國人均壽命為75歲，對于71.6歲之后個人賬戶該怎么計發(fā)養(yǎng)老金缺少法律規(guī)定。筆者建議采取和城鎮(zhèn)職工同樣的養(yǎng)老金計發(fā)標準，個人賬戶養(yǎng)老金標準為本人賬戶儲存額除以120。這樣可以提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，同時為將來城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎(chǔ)。這也意味著到70歲個人賬戶金額為零時，余歲個人賬戶由政府補繳。因為我國《憲法》和《社會保險法》都規(guī)定國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。所以，政府有責任保證老年人的生存權(quán)得到實現(xiàn)。

三、新農(nóng)保養(yǎng)老金運營及監(jiān)管機制的法律保障

（一）提高新農(nóng)保養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次，拓寬養(yǎng)老金運營的渠道《指導(dǎo)意見》規(guī)定：要建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。目前，新農(nóng)保養(yǎng)老金基本實行的是縣級管理，統(tǒng)籌層次低，在實踐中出現(xiàn)諸多問題。其一，統(tǒng)籌層次過低會導(dǎo)致基金規(guī)模小，不利于發(fā)揮社會養(yǎng)老金的共濟功能，基金保值增值也受到制約。其二，各地的繳費標準、待遇計發(fā)和基金運營不同，就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度埋下隱患。其三，統(tǒng)籌層次過低，會出現(xiàn)增值渠道不暢、管理機構(gòu)過多、監(jiān)管成本較大等問題。其四，縣級缺乏專業(yè)的基金投資人才和機構(gòu)，難以更好地實現(xiàn)基金保值增值。所以，我國應(yīng)提高新農(nóng)保養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次。《規(guī)劃建議》明確提出“十二五”期間“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”等建議。據(jù)此，可以在法律中規(guī)定，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金進入社會統(tǒng)籌部分，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼上繳中央，實行全國統(tǒng)籌，個人賬戶部分可以實行省級統(tǒng)籌。在此種統(tǒng)籌層次下，在保證基金安全的前提下進行市場化運作，拓寬基金投資渠道。目前政策對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資工具予以嚴格限制，投資工具極為單一，僅僅限于銀行存款、購買國債，安全性高但收益率低，影響基金原有價值量和購買力。國家統(tǒng)計局前不久公布我國2010年5月份的CPI指數(shù)同比增長已達3.1%，但我國目前一年期存款利率只有2.25%，[7]這意味著2010年我國銀行儲蓄的利息仍然不足以讓儲戶對沖CPI上漲幅度，存入銀行的新農(nóng)?；鸩荒鼙Ｖ?，再考慮到銀行利率下調(diào)、通貨膨脹等因素，基金更是雪上加霜，難以應(yīng)對養(yǎng)老支出需求。所以，在把基金安全放在第一位的前提下要保證基金的收益率。在具體措施上，可以對收支進行事先預(yù)測，留足資金和一定的短期投資以備短期支付之用；并對中長期的投資期限進行統(tǒng)籌安排，使基金投資在應(yīng)付日常支出的前提下充分發(fā)揮效益。根據(jù)國際社?；鸸芾矸绞降闹髁骱臀覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實際情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人基金賬戶比較好的管理方式為委托投資管理型。[8]因此，政府應(yīng)以授權(quán)、委托方式把基金交給多家專業(yè)性投資機構(gòu)進行投資運作，并引入競爭機制以提高效率；再通過公開招標等形式選取若干家業(yè)績穩(wěn)定、經(jīng)營穩(wěn)健、高效低費的專業(yè)投資機構(gòu)，來負責基金的投資運作。通過立法對新農(nóng)保養(yǎng)老基金投資項目和投資方向作出嚴格的規(guī)范，除一部分存入銀行、購買國債外，一部分經(jīng)過充分的可行性論證后可以購買業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)債券、海外績優(yōu)股票和金融債券等；還可以與政府部門聯(lián)合開發(fā)，即取得政府的支持，使政府將一些風險小、并有一定盈利水平的公共事業(yè)方面的投資項目優(yōu)先優(yōu)惠安排給新農(nóng)保養(yǎng)老基金。為了保證農(nóng)戶的權(quán)益不受損害，政府需對養(yǎng)老基金的收益率承擔最終責任。即對于農(nóng)戶的個人賬戶承諾不低于銀行一年期存款利率的收益率，若投資機構(gòu)投資失敗，由其承擔一定責任，政府承擔最終責任。社會統(tǒng)籌賬戶也由政府承擔最終責任。

（二）新農(nóng)保養(yǎng)老基金監(jiān)管的法律保障第一，健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，加強基金的管理。目前我國的縣級市中，只有57.4%建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14.1%；[9]鄉(xiāng)、村兩級多為臨時性的機構(gòu)，并且經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場地、設(shè)施缺乏；經(jīng)辦人員編制缺位，待遇低；業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，村一級多由村干部擔任協(xié)管工作，大多是中老年留守人員，文化素質(zhì)不高，很多基層經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)流程，對新農(nóng)保政策把握不準，工作效率低，工作漏洞多，難以適應(yīng)新農(nóng)保制度的快速發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民分散居住，邊遠地區(qū)的農(nóng)民繳費和領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金極其不便，而且辦理的程序較為復(fù)雜，等候時間長，這些因素影響了農(nóng)民的參保熱情。為了健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，可以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，在不增編制情況下，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站；保障經(jīng)費開支，切實解決辦公場地和辦公條件問題；針對業(yè)務(wù)素質(zhì)低的情況，可以在全國開展對農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級要吸引大學(xué)生村官擔任村級協(xié)辦員，在各村設(shè)點就近集中辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)，讓農(nóng)民不出村就能辦理各項手續(xù)，但要規(guī)范監(jiān)督機制，確?；鸩粫l(fā)生被挪用、擠占情形。

另外，統(tǒng)一的農(nóng)保管理軟件是新農(nóng)保能夠正常開展的必要條件，目前全國沒有統(tǒng)一的新農(nóng)保工作系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)保整個業(yè)務(wù)流程的實施還停留在手工操作層面，經(jīng)辦自動化水平較低，工作量大，不規(guī)范，誤差率高，數(shù)據(jù)保存存在缺陷，并且無法和城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫共享、對接，致使在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)中無法得知是否參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。而有的省、市的試點地區(qū)的農(nóng)保管理軟件也是五花八門，沒有建立統(tǒng)一的信息化標準，不僅為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計帶來困難，也為養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)和今后統(tǒng)一管理埋下隱患?！兑?guī)劃建議》中提出了“加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理”的目標，應(yīng)盡快開發(fā)全國通用的新農(nóng)保系統(tǒng)軟件，以縣為單位利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進行信息入庫管理，確定專門的核對錄入人員，及時將參保農(nóng)民的開戶、繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)、發(fā)放、銷戶等事項錄入信息系統(tǒng)管理，建立參保檔案，并實現(xiàn)和城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫共享，同時要大力推行農(nóng)村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息?？稍O(shè)定按社會保障號供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細、本金、企業(yè)或政府補貼、滾動利息、累計等內(nèi)容。

第二，建立有力的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度，明確法律責任，保障基金安全。發(fā)達國家基本按照政企分開的原則建立了較為完善的監(jiān)管體系，規(guī)范實施，很少有基金被擠占、挪用等情況。我國目前對于新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)督職責及其劃分等問題規(guī)定不甚明確，有待細化?；鸨O(jiān)管不力，很容易發(fā)生風險，影響社會的和諧穩(wěn)定。所以，建立有力的新農(nóng)保基金監(jiān)管制度有重要意義。

1、設(shè)立新農(nóng)保養(yǎng)老基金監(jiān)管委員會，由財政、勞動保障、審計等部門組成，新農(nóng)?；鸨O(jiān)管委員會必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序行使監(jiān)督職責，不能越權(quán)介入社會保險經(jīng)辦和運營的具體事務(wù)。社會保障部門實施專門的行政監(jiān)督，制定完善農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布農(nóng)保基金籌集和支付信息。財政部門通過財政專戶等措施對預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)活動實施財政監(jiān)督；審計部門對基金收支、管理、運營等實施審計監(jiān)督。

2、加強社會監(jiān)督體制，完善內(nèi)控制度，明確法律責任?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)保部門要定期向社會公布基金基本數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，以村為單位張榜公示保費繳納、發(fā)放等情況，公布舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)錯誤及違法行為，實現(xiàn)群眾監(jiān)督；參保戶也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓參保信息聯(lián)網(wǎng)，讓參保人可以實時查詢監(jiān)控個人賬戶資金，實現(xiàn)對新農(nóng)?；鸬纳鐣O(jiān)督，防范空賬風險，確?；鸢踩?。

[1]國家統(tǒng)計局.我國人口老齡化疾步到來[EB/0L]，http://www.ycsrkjsw.gov.cn/rkzh/1/20100619/836.html，2011-05-10.

[2]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[3]方銘勇.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題與對策思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011（4）：1-7.

[4]鄧大松，薛惠元.新農(nóng)保財政補助數(shù)額的測算與分析[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（2）：38-42.

[5]國家統(tǒng)計局：中國農(nóng)村居民2011年人均純收入近7000元[EB/0L].http://www.tianshaunet.com,2012-01-20

[6]高文敏，李偉.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒及啟示[J].黑龍江社會科學(xué)，2011（4）：131.

[7]湯曉陽.新農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\作問題探討[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（5）：133.

[8]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究，2008（10）：40-41.

[9]陳雷等.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施公平性有效性及可持續(xù)性評估——兼論新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革與發(fā)展戰(zhàn)略[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（6）：20.

〔責任編輯 趙曉潔〕

On the Legal System of the New Rural Social Endowment Insurance

ZHANG Na

（School of Law,Qüfu Teachers’University,Rizhao Qüfu,276826）

Now our country has entered aging society，60%of the old live in the rural areas.So it is time to establish the legal system of the new rural social endowment insurance.The new rural social endowment insurance system has been built up at some experimental areas.However，there are some problems during the practice，such as：lack of legal stipulations；unreasonable fix paymentamount；little government subsidies；lower old-age pension；difficulty of increment.Based on these problems，Iproposed that our country should carry on the dynamic payment system，improve government subsidies，establish the adjustable pension payment，widen pension fund investment，setup the information network data，strength the supervision system and so on.

push on；legal protection

D912.5

A

1674-0882（2012）02-0001-05

2012-01-28

張娜（1978-），女，河南南陽人，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟法。