許玉峰 鄭剛

一、中部進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)黨和國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局。中部六省地處中國(guó)內(nèi)陸中心腹地，土地肥沃，氣候怡人、人口稠密，農(nóng)業(yè)資源豐富，是中國(guó)重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)和輸出基地。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但較東部及其它地區(qū)來(lái)說，其發(fā)展后勁明顯不足。其根源即在于作為國(guó)家商品糧主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在中部乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。中部地區(qū)至今仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能得以有效發(fā)揮。傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)問題及由此而引發(fā)的農(nóng)村和農(nóng)民問題是中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

(一)農(nóng)業(yè)問題。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平低。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分散、規(guī)模小。國(guó)家在中部農(nóng)業(yè)省建設(shè)有一些糧食生產(chǎn)基地，但基地分散，規(guī)模小，在平原和大湖區(qū)，沒有建設(shè)縣際、省際連片的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來(lái)，中部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足，投資增長(zhǎng)速度也比全國(guó)平均水平低，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。另外，中部的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平很低，保障能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)效益低下。

（二）農(nóng)村問題。一是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展較為落后。由于歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村社會(huì)發(fā)展落后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施極差，交通道路等級(jí)低、通達(dá)性差，公路少、土路多，教育、衛(wèi)生及文化事業(yè)發(fā)展水平還很低。農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)還在小范圍內(nèi)低水平的起步階段，社會(huì)保障體系和制度建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)村中因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧的現(xiàn)象普遍存在。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重在中部地區(qū)尤為突出。由于普九教育達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、招商引資配套工程、各項(xiàng)稅費(fèi)、集資任務(wù)以及公用經(jīng)費(fèi)支出等形成的鄉(xiāng)村債務(wù)大多形成于20世紀(jì)80年代和90年代。

（三）農(nóng)民問題。中部地區(qū)人口總量大，尤為突出的是，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民數(shù)量大，素質(zhì)低成為制約中部崛起的重要因素。每年都有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。因而，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。目前，中部地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)民工的文化程度都不高，多數(shù)是初中和小學(xué)文化，缺乏一定的技能。如何進(jìn)一步通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高其職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，安置吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，降低農(nóng)業(yè)人口比重都是亟待解決的問題。

二、中部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是13億人民生產(chǎn)、生活、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家糧食安全對(duì)保障居民生活安全和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。中部地區(qū)在全國(guó)糧食生產(chǎn)中占有十分重要地位，是中國(guó)著名的糧倉(cāng)?！?3億人口的國(guó)家,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食,既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。”

因此，針對(duì)中部地區(qū)的區(qū)情，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展空間，不僅有利于提升中部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于“三農(nóng)”問題的順利解決，有利于加速我國(guó)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于提升中部綜合競(jìng)爭(zhēng)力。提升中部綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分發(fā)揮中部“三農(nóng)”資源的潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村向社會(huì)主義新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于我國(guó)“三農(nóng)”問題的順利解決。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者相互依存，共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性要素。中部地區(qū)是我國(guó)“三農(nóng)”問題最集中、最突出、最具代表性的區(qū)域，因而解決中部的“三農(nóng)”問題，全國(guó)的“三農(nóng)”問題才能得以順利解決。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國(guó)現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康就沒有整個(gè)社會(huì)的小康。

三、中部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、高消費(fèi)、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

中部地區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)大區(qū)，是保障國(guó)家糧食安全的重要糧倉(cāng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，特別要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通信等方面建設(shè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要結(jié)合中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)田水利抗災(zāi)減災(zāi)能力差的狀況，重點(diǎn)搞好區(qū)域性跨省際的重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)支持政策。二要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田，全面提升地力。三要加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)荒漠化治理和實(shí)施水土流失綜合防治工程等。

2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)民急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)；要加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，使公路通達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村；要積極推進(jìn)面向農(nóng)村的廣播、電視、電信等信息服務(wù)；要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。

加強(qiáng)中部各省糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，特別是建設(shè)平原區(qū)和湖區(qū)國(guó)家級(jí)省際連片的大型現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)長(zhǎng)江中游和黃河中游國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)帶。加大投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.全面提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要從提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)著手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者。目前，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。因此，必須大量減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大力降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總就業(yè)中的比重，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)新時(shí)期的新型農(nóng)民。要優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，建立和完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。規(guī)劃培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)和教育，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

中部地區(qū)應(yīng)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)和高新技術(shù)研發(fā)與推廣，提高自主創(chuàng)新能力。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類農(nóng)科研教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，加速轉(zhuǎn)化農(nóng)技科研成果。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)投資。

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高季節(jié)性農(nóng)忙時(shí)、重點(diǎn)農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平，廣泛發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和專業(yè)戶，實(shí)行機(jī)械化承包作業(yè)、代耕、代種、代收等生產(chǎn)服務(wù)形式。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化生產(chǎn)，公司加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域在皖江流域、長(zhǎng)江中游流域的平原和湖區(qū)平原、黃河中游流域區(qū)、黃淮平原，其次是丘陵地區(qū)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧油棉穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取大中小型養(yǎng)殖組織和農(nóng)戶養(yǎng)殖并舉發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。一要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、有機(jī)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥、油菜等糧油品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品；二要建設(shè)各類大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和有市場(chǎng)前景的品種，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

5.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，密切農(nóng)企合作。

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突破口，是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要積極探索和建立具有高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)體系。著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工示范基地。廣泛推廣龍頭企業(yè)、專業(yè)公司、各種農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，開展產(chǎn)銷合作。這樣，既保持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)不變，又能形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化大生產(chǎn)，有利于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)、降低產(chǎn)銷成本，便于進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。

6.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，開拓兩個(gè)市場(chǎng)。

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，超市，連鎖店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)繁榮。城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)。

（重慶南方翻譯學(xué)院）