梁茜

一、問題的提出——市民化道路仍未終結(jié)

當(dāng)前我國正面臨全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的歷史新任務(wù)，加快城市化進(jìn)程為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了強大動力。與城市化的快速發(fā)展結(jié)伴而行的是城郊新市民的成批涌現(xiàn)。土地被征用，城郊農(nóng)村撤村建居，城郊農(nóng)民在戶籍上成為市民。對國家來說，城郊農(nóng)民變?yōu)槭忻?，有利于為?jīng)濟(jì)建設(shè)吸納更多勞動力，同時也將新市民納入消費市場，有利于刺激消費增長；對新市民個人及家庭來說，打破戶籍身份的束縛，不僅有利于其享受城市各種便利設(shè)施，改善生活條件，還為個人及家庭的發(fā)展提供了更廣泛的空間和更光明的機遇。2011年，我國城市化率接近50%。但是，我們必須看到，雖然城郊農(nóng)民在戶籍上已變成了市民，但除了戶籍以外，但是他們在就業(yè)、社會保障、生活方式和思想觀念等方面還是沒有完成市民化。許多多年前就已經(jīng)完成撤村建居的老“新市民”至今不僅沒有順利完成從農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變，反而在市民化的漫長道路上，進(jìn)退維谷，陷入了邊緣化境地，成為新的邊緣群體。城市化與市民化發(fā)展不協(xié)調(diào)、城郊農(nóng)民市民化道路艱難且漫長的事實，說明了城郊農(nóng)民市民化道路仍未終結(jié)。

二、市民化道路上老“新市民”的困境

許多老“新市民”所在的社區(qū)，幾年甚至十幾年前已經(jīng)撤村建居了，從那時起，他們的戶籍身份就發(fā)生了改變，但多年過去，除了戶籍以外，他們在就業(yè)、社會保障、生活方式等方面還是既不像市民，又不像農(nóng)民，沒有完成市民化。一邊是再也回不去的以前農(nóng)村的生活狀態(tài)，一邊是怎么也靠不近的新的城市的生活狀態(tài)，同時與兩種生活狀態(tài)相互排斥，老“新市民”們進(jìn)退兩難，處于一種邊緣化狀態(tài)。筆者學(xué)校所在的南京仙林大學(xué)城的許多小區(qū)的居民，正是這么一群典型的老“新市民”。作為九八年第一批拆遷的老戶，他們已經(jīng)用新身份生活了十四年，但他們?nèi)悦媾R著老“新市民”們普遍的困境。以下從社會保障、就業(yè)、生活狀況、生活方式和自我意識等方面闡述老“新市民”的困境。

1、社會保障。

在我國，由于一直以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的社會保障權(quán)利與城市居民相比，一直處于相對缺乏的狀態(tài)。新市民群體，在社會保障方面，應(yīng)與城市原有市民享受同樣的權(quán)利和待遇。但事實是，新市民雖然名義上與老市民有同樣的權(quán)利和待遇，但在具體的社會保障的落實的工作方面有所欠缺。在征用土地時，一次性給付補償款，但沒有為他們辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險，新市民所得的補償款很少，難以替代原來土地的保障作用，也沒法自費購買商業(yè)保險?，F(xiàn)在，國家雖然有了“失地農(nóng)民進(jìn)社保”的政策，但很多人早已花完當(dāng)初拆遷時的政府補貼，部分居民想入社保也是有心無力，生活來源和養(yǎng)老問題非常突出。新市民在戶籍身份上與社會保障權(quán)利的不對等，使他們不可避免地處于邊緣化境地。

2、就業(yè)問題。

政府征地拆遷，對就業(yè)不作安排，也沒有相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)政策支持。失去土地的保障后，許多新市民尤其是老年人，社會保障問題沒有得到落實，生存問題敲響了警鐘。

雖然因為并入市區(qū)，周邊就業(yè)機會多，但由于沒有工作經(jīng)驗和職業(yè)技能，新市民們不得不去做一些工作環(huán)境差、工作強度大，工資待遇低且沒有保障的工作。而缺少資金技術(shù)和政策支持、加上還不適應(yīng)城市的快節(jié)奏高效率的生活，則使他們很少有創(chuàng)業(yè)的想法。具體以仙林新村的居民為例，雖然因為大學(xué)城的建立，帶動了仙林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的收入與以前相比也有增加，但是生活成本同樣變高，而且作為第一批動遷安置的居民，他們只有房屋和少量費用補償，沒有就業(yè)上的安排。現(xiàn)在仙林新村的居民基本是靠做臨時工、日租房和黑車為生，幾乎沒有自主創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營生意的。在談到本地人為什么沒有做生意的問題時，居民的回答是：本地人不會做生意，也不想一家老小把時間精力都耗在那上面，所以情愿把房子租給外地人經(jīng)營，就這樣打打工，做做日租房和黑車挺省心的。

3、生活狀況。

經(jīng)濟(jì)上，由于就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，他們的收入有了增加，但失地以后生活開支也相應(yīng)增加，在這之前，因為有土地，家庭的食品消費基本是自給自足，而失去土地后，所有的食品都要從市場購買。收入增加少而支出增加多，使他們的生活陷入困境。

社會交往上，由于集體拆遷，雖然新市民住上了樓房，但是他們交往的圈子并沒有太大的變化，還是局限于以前的“村里人”，并沒有與其他市民有過多接觸。社區(qū)里有時比較“熱鬧”，閑來無事的人們經(jīng)常在小區(qū)里三五成群家長里短地聊著，儼然一個城市“社區(qū)村”。

4、生活方式和自我認(rèn)同。

城郊新市民雖然已經(jīng)有了市民身份，但是傳統(tǒng)農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活方式還難以完全改變，他們的市民意識還比較淡薄；舊的農(nóng)民式的生活方式已經(jīng)失去，新的市民式的生活方式又沒有建立起來，同時受兩種生活方式的影響，加上戶籍身份的變化，使他們處在一個尷尬的位置。處在兩種生活方式之間，新市民的自我認(rèn)同問題嚴(yán)重。

仙林新村的很多人家仍然保留著大量的農(nóng)具，堆放在樓道等處；一小部分人甚至還在遠(yuǎn)一點的地方墾了塊地中上了蔬菜。他們?nèi)シN菜不僅僅是為了生存，為了省菜錢，在衣食無憂的情況下仍有人去耕種。耕種，某種程度上代表的是一種生活方式和心理認(rèn)同。他們生活在城市，卻深受農(nóng)村生活方式的影響；他們組成了城市社區(qū)，卻基本沒有什么社區(qū)活動，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)文化也無從談起。

對他們來說，無論是在原來的農(nóng)村還是現(xiàn)在的社區(qū)，無論戶籍身份是農(nóng)民還是市民，他們都沒有歸屬感，就這樣陷入了邊緣化境地。

三、市民化道路漫長的原因

1、我國是在行政力量推動下的城市化，城市化發(fā)展的動力來源于城市外部，是一種他力型的城市化。政府以行政化手段推進(jìn)城市化，又沒有及時注意到應(yīng)與城市化進(jìn)程同步的市民化進(jìn)程。造成市民化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生斷裂，這是城郊農(nóng)民市民化道路漫長的主要原因。

2、農(nóng)民因長期接受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化熏陶，小農(nóng)意識濃厚。保守性與依賴性加之自身素質(zhì)不高，使在他們面對全新的身份，全新的生活方式時手足無措，因而未能順利完成角色轉(zhuǎn)變，這也是市民化道路漫長且艱難的重要原因。

四、市民化終點能否抵達(dá)

市民化，不僅是農(nóng)民戶籍身份的改變，更是新市民由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民市民化進(jìn)程與城市化進(jìn)程極不協(xié)調(diào)，尤其是老“新市民”們在市民化道路上遭遇困境，陷入邊緣化，但只要正視市民化過程中的問題，政府、社會各界予以支持，同時新市民自身積極努力，我們就能在市民化道路上更進(jìn)一步，減少市民化與城市化之間的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市化發(fā)展，最終到達(dá)市民化的終點。

五、加快市民化進(jìn)程的建議

政府要正視城郊農(nóng)民市民化過程中的問題，為新市民的身份及各項合法權(quán)益，提供法律支持和制度保障。政府要增加對城郊農(nóng)民的土地補償費用；加大對新市民生活的資金補貼，確保他們有充足的生活來源；要做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的對接，探索多樣化的社會保障道路；開展對新市民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)競爭能力；鼓勵新市民自主創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持。

新市民群體要主動轉(zhuǎn)變角色認(rèn)知，提高市民意識，積極接納、融入城市生活；通過參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自己的素質(zhì)，解決就業(yè)問題。

社區(qū)要完善社區(qū)自身文化建設(shè)，開展多項活動，對新市民進(jìn)行市民教育，增強他們適應(yīng)城市生活的能力。

六、結(jié)語

城郊農(nóng)民市民化是一個穩(wěn)步推進(jìn)的過程，是城市化進(jìn)程中必不可少的階段。正視市民化道路漫長、老“新市民”陷入邊緣化的問題，有利于政府、社會各界和新市民們共同努力，促進(jìn)城郊農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)型，最終有利于打破市民化進(jìn)程和城市化發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（作者單位：南京師范大學(xué)）