□本刊記者 袁可林

“新格局”為南陽國土資源管理帶來新變化

□本刊記者 袁可林

這是國土資源管理歷史上極為重要的一頁。2011年8月23日，在中央政治局第31次集體學習會上，胡錦濤總書記代表黨中央，在總結國土資源管理經(jīng)驗的基礎上，明確提出了要在全國建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局。講話傳達之后，全國各地積極響應，認真貫徹落實。在全國較早試行這一工作新格局的南陽市，更是欣喜若狂，他們緊密結合本地實際，認真學習落實、總結提高，使南陽市的國土資源管理上升了一個新的臺階。請看——

工作格局變，帶來國土管理方式變。近日，當記者一行再次來到南陽，下基層、進工廠，所見所聞，令人耳目一新。當談起工作格局變了之后，該市國土資源管理方式發(fā)生了哪些變化時，南陽市國土資源局辦公室的負責同志高興地介紹說——

保障發(fā)展——“三項制度”設計使該市由“地方上項目，國土保供地”變?yōu)椤安块T各司其職，黨政統(tǒng)籌決策”，國土部門不再受“委屈”了！

曾幾何時，在一些地方政府負責人腦海里，什么“依法用地、節(jié)約用地”，那只是國土部門的事。地方上項目，無論情況如何，國土部門只有保障用地的份，如稍不如意，當?shù)仡I導便橫加指責，更有甚者，個別地方政府甚至說什么“你不辦成事，我就找個能辦事的人來辦事”。國土部門的同志常常在國家耕地保護紅線與地方用地剛性需求之間艱難前行，“壓力大、風險大、工作被動”幾乎成了常態(tài)。日前，當記者一行來到南陽采訪，所到之處聽到最多的一句話就是：“昔日的種種艱難、憂愁，如今在我們這里再也看不到了?！笔袊临Y源局局長包建鐸告訴記者：“根據(jù)黨中央關于構建國土資源管理新格局的要求，南陽市已發(fā)文明確了各級人民政府對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負總責，并制定了40多個規(guī)范文件。”這就是說，市縣黨政領導成了保障用地的第一負責人，項目供不供地、供多少地，都由政府說了算。

保障發(fā)展用地，無論是以前和現(xiàn)在都是各地發(fā)展經(jīng)濟的重要課題。為了做好這項工作，該市一改以前的“地方上項目，國土保供地”的單一模式變成了“部門各司其職，黨政統(tǒng)籌決策”的多維模式，在實際工作中采取了三項措施：一是由以前的臨時盲目用地變?yōu)榭茖W計劃用地。即每年年底由縣（區(qū)）政府對當?shù)卮文甑捻椖坑玫刈龀鲱A測統(tǒng)計上報市政府，由市里統(tǒng)籌決策。二是建立項目用地預審制度。即在各縣（區(qū)）上報資料的基礎上，由市政府各部門按照部門分工，對各縣（區(qū)）匯總上來的項目用地是否符合產業(yè)政策、符合規(guī)劃、環(huán)境保護等要求做好評估，然后由國土資源局按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則及當年用地指標情況將全市擬建項目排出先后順序，提出供政府決策參考方案。三是變個人決策為集體決策。即由市政府主要領導主持召開市政府聯(lián)席會議集體研究決定。如此一來，由于堅持“從群眾中來，到群眾中去”的路線，過程和政策透明，黨政領導走上了用地保障第一線，了解到了事情的方方面面，各級領導對原來存在的諸如“保障不力”、“制約經(jīng)濟發(fā)展”等不應有的壓力與誤解得到一一化解。據(jù)統(tǒng)計，近年來，該市先后將各縣（區(qū)）上報的1113個建設項目中的500多個項目否決。原來，人們曾擔心市國土資源局的政風行風評議會受影響，誰知近年在評議時名次不但沒有下降，反而逐年大幅度上升，這使廣大國土資源干部備受鼓舞。黨委政府主導供地保障后，使各項保障工作更為及時有力。2011年，省里原來只給該市下達用地指標6339畝，但是經(jīng)過上下努力，全年土地報批量竟達到4.07萬畝，名列全省第三。從而，大大促進了國家南水北調和全國農運會項目及全市社會經(jīng)濟的順利進展。

耕地保護——“三大變改”使該市由以前的“各吹各的號，各唱各的調”變?yōu)檎鲗碌摹案鞒匆槐P菜，共辦一桌席”，堅守“紅線”更加扎實有力！

確保全國18億畝耕地紅線，這是黨中央、國務院賦予國土資源部門的神圣職責。具體到南陽市，就是要確保耕地保有量穩(wěn)定在1488.3萬畝，基本農田穩(wěn)定在1279.5萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡，即“兩個穩(wěn)定、一個平衡”。這是南陽市國土資源部門必須堅守的“紅線”。然而，曾經(jīng)一個時期，有不少部門的人認為這些只是國土資源部門的事，因而“事不關己，高高掛起”，在行動上往往是“各吹各的號，各唱各的調”?？墒?，當各地黨的領導走上耕地保護第一線的新的工作格局形成后，這里的耕地保護工作出現(xiàn)了一系列喜人變化。

變化之一，該市各級各部門嚴把建設用地關口的自覺性從來沒有像現(xiàn)在這樣高。據(jù)統(tǒng)計，由于嚴把建設項目用地關，該市將原來的招商引資變?yōu)檎猩踢x資，在社會各地“招商熱”面前保持清醒頭腦，先后砍掉各類不符合產業(yè)政策的高能耗和污染項目數(shù)百個，使上萬畝耕地免遭昔日厄運。

變化之二，人們節(jié)約用地意識從來沒有像現(xiàn)在這樣強。據(jù)介紹，隨著領導耕地保護意識的增強，該市政府在推行“項目上山”的同時，還大力推進“工廠上樓”，通過建設標準廠房612萬平方米，為上百個電子、食品、服裝企業(yè)提供了項目用地。各縣（區(qū)）建設標準廠房的熱情空前高漲，僅2010年，全市就興建標準廠房265萬平方米。

變化之三，全市通過土地整治“造地”的熱情從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。市里為此成立了由一名副市長為組長的領導小組，切實加強對耕地補充工作的領導，督促各縣（區(qū)）抓緊開展此項工作。幾年來，該市已完成34個土地整理項目和152個占補平衡項目，全市新增耕地11.76萬畝。并在試點的基礎上，提出了“科學選址、全域規(guī)劃、資金整合、政府群眾共同參與”的土地綜合整治方案。規(guī)劃到2020年全市整理農田400萬畝，新增耕地40萬畝，每年新增土地3萬畝以上。去年以來，隨著南水北調中線渠首及沿線大型土地整治項目的上馬，全市土地整治無論從規(guī)模還是質量上均進入了新的階段。市國土資源局一位科長充滿信心地說：“我們對今年實現(xiàn)耕地占補平衡充滿了信心。”

行政執(zhí)法——“四十二個文件，三項舉措”使該市由以前的“國土部門單打獨斗”變?yōu)椤包h委領導，政府負責，部門協(xié)同，齊抓共管”

國土資源執(zhí)法難、執(zhí)行難，是各地曾經(jīng)普遍存在的問題，南陽市也不例外。為了保護18億畝耕地紅線，維護法律的尊嚴和群眾的應有利益，該市一改以前的“國土資源部門單打獨斗”，市委、市政府先后出臺了42個規(guī)范性文件，并明確規(guī)定黨政領導為轄區(qū)整治違法用地的第一責任人，對控制、查處、拆除轄區(qū)違法建設負總責。

為此，在行政執(zhí)法方面，該市采取了三項措施。一是橫向方面建立土地管理共同責任機制，在明確當?shù)卣畬Ξ數(shù)匦姓?zhí)法負總責的同時，對國土管理所涉及的發(fā)展、規(guī)劃、公、檢、法等30多個部門的責任一一予以明確。二是縱向方面，從下到上層層建立違法用地月報制度。即要求鄉(xiāng)政府一周一報，縣政府一月一報，確保各級政府及時掌握各地違法動向。對超出國土部門權限的違法問題，由當?shù)攸h委、政府及時組織力量予以解決。三是實施責任追究制度。市里專門下發(fā)了《南陽市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，明確規(guī)定，年度內凡有1起違法搞建設的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管領導給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生2起的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導給予停職或調離崗位，對分管領導給予誡勉談話或通報批評；發(fā)生3起的，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導和分管領導給予就地免職或降職，對縣（區(qū)）分管領導給予停職或調離；情節(jié)特別嚴重的，對縣（區(qū)）分管領導給予免職直至降職，對縣（區(qū)）黨政主要領導給予停職或調離崗位。

隨著這些措施的實施，全市出現(xiàn)了“四更加一降低”的良好局面，即：各級政府管理國土資源的責任主體地位更加明確了，涉土部門的土地管理責任意識更加增強了，國土資源工作更加主動了，國土部門的地位更加重要了，違法違規(guī)案件及信訪量明顯下降了。例如，全市發(fā)生的土地違法案件，已由2007年的731宗，下降到2010年的123宗，涉及土地面積已由2007年的5760畝，下降到2010年的420畝。進入2011年以后，情況更為樂觀。無數(shù)事實說明：“老大難、老大難，老大掛帥就不難?！?/p>

今年3月以來，上級決定對2006年至2010年的開發(fā)單位囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題進行清查。由于事情涉及不少黨政機關和重大項目單位，如果按照常規(guī)由國土部門唱獨角戲，肯定困難重重，但這次是市紀委唱了主角戲，所以整個工作進行得非常順利。在較短時間內，便對全市批而未征、征而未供、供而未用、違規(guī)用地情況進行了過細摸底，從而大大促進了全市節(jié)約集約、依法用地的規(guī)范進行，受到了上級有關部門的充分肯定。全市國土資源隊伍建設也上了一個新臺階。在該局政風行風建設由前幾年的較后排序一躍而為全省先進行列的同時，該局由于依法行政和“雙?！惫ぷ鞒煽儍?yōu)異，分別榮獲了全國國土資源依法行政先進單位和全國“雙保行動”先進單位榮譽稱號。南陽市的同志們以自己的創(chuàng)新實踐再次告訴人們：構建國土資源工作新格局，是做好國土資源管理工作的根本途徑，應進一步抓緊、抓好。

省國土資源廳領導在南陽調研