董小林，馬瑾，王靜，楊夢瑤

(長安大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟與管理研究所，陜西西安 710064）

基于自然與社會屬性的環(huán)境公共物品分類

董小林，馬瑾，王靜，楊夢瑤

(長安大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟與管理研究所，陜西西安 710064）

鑒于對環(huán)境公共物品進行科學(xué)分類的重要性，基于公共物品的特征和環(huán)境的屬性分類，論述了環(huán)境公共物品分類的意義和作用，提出了基于屬性的環(huán)境公共物品分類方法，把環(huán)境公共物品分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會屬性的環(huán)境公共物品，并對這兩類環(huán)境公共物品的組成進行了分析。

公共物品;環(huán)境公共物品;自然屬性;社會屬性

環(huán)境公共物品是公共物品的組成部分，但與一般公共物品相比來說，環(huán)境作為公共物品具有特殊性。環(huán)境公共物品不但是維持正常生產(chǎn)、生活必不可少的基本條件，也是社會經(jīng)濟正常運行、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境公共物品不是單一的純公共物品，由于其自然性質(zhì)多種多樣、各種環(huán)境要素所涵蓋的地理范圍不同，而且人為參與的力度不斷加強，環(huán)境的性質(zhì)與現(xiàn)代社會緊密結(jié)合并且發(fā)生著深刻變化。因此，對這樣一個特殊公共物品的認識以及科學(xué)地對環(huán)境公共物品進行分類研究，是公共物品理論和實踐研究領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。

一、公共物品與環(huán)境公共物品的分類

(一)公共物品及其分類

美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一書中定義公共物品時指出:“每個人對這種物品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少。”［1］以此為基礎(chǔ)，美國經(jīng)濟倫理學(xué)家喬治·恩德勒在《面向行動的經(jīng)濟倫理學(xué)》一書中提出:“甚至可更廣義地理解公共物品，即把它理解為社會和個人生活及追求經(jīng)濟活動的可能性的條件。”［2］與公共物品相對應(yīng)的物品為私人物品，它是指一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產(chǎn)生外部效果。公共物品有2個基本特征，即消費的非競爭性和受益的非排他性。所謂非競爭性，是指公共物品在需求方面，人與人之間無須為爭奪公共物品的消費權(quán)而競爭，即一個商品在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指人們不能被排除在使用一種公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消費該物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

關(guān)于公共物品的分類，美國經(jīng)濟學(xué)家James指出，根據(jù)保羅·薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品”［3］。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)競爭性和排他性的有無可以將物品分為4類，見表1。而在現(xiàn)實生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種物品，稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。因此，一些學(xué)者認為公共物品進一步可以分為以下3類:第一類是純公共物品，即同時具有非排他險和非競爭性，如國防、環(huán)境保護等;第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性，但是可以比較輕易地做到排他，如公共圖書館、公共電影院等，有學(xué)者將這類物品稱為俱樂部產(chǎn)品;第三類公共物品與俱樂部產(chǎn)品恰好相反，即在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，有學(xué)者將這類物品稱為公共資源。俱樂部產(chǎn)品和公共資源產(chǎn)品通稱為“準(zhǔn)公共物品”，即不同時具備非排他性和非競爭性。

表1 公共物品的分類

(二)環(huán)境公共物品及其分類

環(huán)境公共物品通常是指各種環(huán)境物品以及環(huán)境服務(wù)。環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基本條件，是人類共同的財產(chǎn)，因而環(huán)境是公共物品。環(huán)境物品作為公共物品，同樣也具有2個基本特征:第一，環(huán)境公共物品存在消費的非排他性，是指己消費不能阻止任何其他人免費享受該環(huán)境物品的消費。例如，即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，他也不可能阻止其他居民免費“搭車”。第二，環(huán)境公共物品存在消費的非競爭性，是指某人對某環(huán)境物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費。如大氣環(huán)境，某人呼吸新鮮空氣不會影響他人對新鮮空氣的吸收［4］。

對于環(huán)境公共物品的分類，一般是按照它作為一種特殊公共物品所包含的2個基本特征進行分類，即根據(jù)競爭性和排他性的有無把環(huán)境公共物品分為3類:第一類是純環(huán)境公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性，如大氣、生物多樣性、臭氧層等;第二類是指消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，如公園、公共體育設(shè)施等;第三類是指在消費上具有競爭性，但是無法有效地做到排他，如公共漁場、牧場等。這種分類方法雖然是以公共物品分類作為依據(jù)，但是環(huán)境公共物品與一般公共物品在一些方面存在著差異，所以關(guān)于環(huán)境公共物品的分類也要考慮到這些不同。環(huán)境作為一種具有特殊性質(zhì)和特殊形式的自然和社會的存在，涉及到人類社會的方方面面，是整個人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人類開發(fā)自然能力的提高和環(huán)境本身所具有的各種自然性質(zhì)，環(huán)境公共物品呈現(xiàn)出包括自然和社會方面的多種特性。因此，對環(huán)境作為公共物品的分類還需進一步的研究。

(三)環(huán)境公共物品分類的意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境物品的需求不斷增加，而環(huán)境狀況不斷惡化和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，給人類安全有效地使用環(huán)境造成了更為嚴(yán)峻的威脅。如何合理地使用環(huán)境，在滿足時人使用環(huán)境公共物品的同時，保障子孫后代的生存環(huán)境是當(dāng)前人類面臨的共同課題。對環(huán)境公共物品的價值分析和分類分析是可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的研究內(nèi)容。環(huán)境公共物品分類分析是研究環(huán)境公共物品的基礎(chǔ)，也是研究公共物品的基礎(chǔ)之一。

1．充實公共物品理論的內(nèi)容

公共物品理論是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分，環(huán)境公共物品是公共物品的重要內(nèi)容之一。加強對環(huán)境公共物品分類以及相關(guān)方面的研究，對于充實公共物品理論體系具有重要的意義。

2．科學(xué)有效地使用環(huán)境公共物品

對環(huán)境公共物品分類進行研究，有利于科學(xué)有效地使用環(huán)境公共物品，減少不可再生環(huán)境公共物品的消耗，促進可再生環(huán)境公共物品的循環(huán)利用，科學(xué)有效地使用和保護環(huán)境公共物品也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3．進一步加強環(huán)境保護

通過對環(huán)境公共物品的分類研究，有助于加強對環(huán)境公共物品的認識，提高全社會的環(huán)境保護意識，從而保證環(huán)境公共物品的質(zhì)量，提升環(huán)境保護工作水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、基于屬性的環(huán)境公共物品的分類分析

(一)環(huán)境的屬性分類

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一章第二條中指出:“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！币簿褪钦f，環(huán)境是指人們周圍的境況以及可以直接和間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素中的各種物體、現(xiàn)象和過程以及人類發(fā)展中的社會和經(jīng)濟的因素、成分等。按照環(huán)境的自然屬性和社會屬性分類，環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境，自然環(huán)境是社會環(huán)境的基礎(chǔ)，社會環(huán)境是自然環(huán)境的發(fā)展。

1．自然環(huán)境

自然環(huán)境是環(huán)繞人們周圍的各種自然要素的總和。人類是自然的產(chǎn)物，自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境影響著人類的活動，所以自然環(huán)境也是指可以直接和間接地影響人類生存和發(fā)展的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總體。自然環(huán)境的分類比較多，按照其主要的環(huán)境組成要素，可分為空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等。

2．社會環(huán)境

社會環(huán)境是人類在利用和改造自然環(huán)境中創(chuàng)造出來的人工環(huán)境和人類在生活和生產(chǎn)活動中所形成的人與人之間關(guān)系的總體。社會環(huán)境是人類活動的必然產(chǎn)物，社會環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了的自然物質(zhì)、創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系、積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對的概念。社會環(huán)境一方面是人類精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的標(biāo)志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發(fā)展。社會環(huán)境所包含的內(nèi)容是廣泛的，可以說自然環(huán)境所包含內(nèi)容之外的東西均是社會環(huán)境所包含的內(nèi)容。社會環(huán)境涉及經(jīng)濟、政治、文化、道德、宗教、風(fēng)俗以及人類建造的各種建筑物、構(gòu)筑物、其他形態(tài)和作用的人工物品等要素。社會環(huán)境包括如自然條件的利用、土地使用、建設(shè)設(shè)施、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、文化宗教、醫(yī)療教育、生活條件、文物古跡、旅游景觀、環(huán)境美學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟等眾多內(nèi)容［5］。

(二)環(huán)境公共物品屬性分類

基于環(huán)境的屬性分類，環(huán)境公共物品可以分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會屬性的環(huán)境公共物品。自然屬性的環(huán)境公共物品有清新的空氣、潔凈的水體、宜人的生態(tài)景觀、舒適的旅游環(huán)境等天然的自然物。社會屬性的環(huán)境公共物品包含關(guān)于環(huán)境的社會、經(jīng)濟、文化的各個方面，它的生產(chǎn)主要由社會完成，具體地說是由政府、企業(yè)及社會公眾來完成的。

1．自然屬性的環(huán)境公共物品

自然屬性的環(huán)境公共物品，包括自然界自然存在的一切，如陽光、空氣等，它們的產(chǎn)生變化和消亡是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，更不能靠市場機制隨意進行生產(chǎn)和消費。但是人類在對這些物品使用的過程中，也不同程度地對這些物品產(chǎn)生了一些影響，如人類活動所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)使全球氣候變暖，人類活動對空氣、水的直接污染也不同程度地改變了其原始特征。

盡管自然屬性的環(huán)境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于經(jīng)濟學(xué)所闡明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是從客觀方面來講它們的基本特征是相同的，即具有非競爭性和非排他性。因此，可以根據(jù)自然屬性的環(huán)境公共物品的基本特性對其進一步分類，自然屬性的環(huán)境公共物品可以分為3類:第一類是純環(huán)境公共物品，同時具有非排他性和非競爭性，如陽光、大氣、生物多樣性等;第二類是消費上具有非競爭性，但是可以做到排他，如原始森林公園、海濱沙灘等;第三類在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如水資源、草原等。第二類與第三類可以稱為準(zhǔn)環(huán)境公共物品。這3類自然屬性的環(huán)境物品對于人類和其他生物的生存和發(fā)展非常重要，所以保護好它們是十分重要的。

2．社會屬性的環(huán)境公共物品

社會屬性的公共物品不同于自然屬性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企業(yè)和一些非政府組織提供，其供給的目的是為了保護環(huán)境、利用環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。社會屬性的環(huán)境公共物品包括社群環(huán)境、經(jīng)濟與生活環(huán)境、社會外觀環(huán)境3個方面的基本內(nèi)容，它們反映了社會環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能和外貌。社群環(huán)境主要包括社會構(gòu)成、社會狀況、社會約束與控制系統(tǒng)，以此反映社會群體的特征和結(jié)構(gòu);經(jīng)濟與生活環(huán)境主要包括由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所反映出來的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和市場環(huán)境及其結(jié)構(gòu)和功能;社會外觀環(huán)境包括自然與人文景觀，即自然與人文的有形體與環(huán)境氛圍配合的系統(tǒng)。從狹義角度說，社會屬性的公共物品指的是人類的生活環(huán)境條件，是與人類基本生活條件有關(guān)的環(huán)境，如居住、交通、綠地、噪聲、飲食、娛樂、文化教育、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。許多社會屬性的環(huán)境公共物品也體現(xiàn)出公共物品消費的非競爭性和受益的非排他性特征。通過為城鄉(xiāng)居民提供舒適、清潔和便利的公共物品，從而提高社會環(huán)境質(zhì)量［6］。因此，可以根據(jù)環(huán)境公共物品的不同表現(xiàn)形態(tài)進一步分類，社會屬性環(huán)境公共物品可以分為3類:第一類是實體性的環(huán)境公共物品，如人文景觀、綠化工程、城市環(huán)保設(shè)施等;第二類是文化性的環(huán)境公共物品，如環(huán)?；顒印⒕G色文化等;第三類是服務(wù)性的環(huán)境公共物品，如文體教育、商業(yè)服務(wù)、交通運輸、醫(yī)療居住條件等。

三、結(jié)語

根據(jù)以上對環(huán)境公共物品分類的分析可知，環(huán)境公共物品對于人類生存和發(fā)展有著重要的作用。本文提出了基于屬性的環(huán)境公共物品分類的概念，在分析和總結(jié)公共物品分類的基礎(chǔ)上，提出了按環(huán)境屬性分類的方法，把環(huán)境公共物品分為自然屬性的環(huán)境公共物品和社會屬性的環(huán)境公共物品，并對這兩類環(huán)境公共物品的組成進行了探討。環(huán)境公共物品及其分類的分析有助于對公共物品理論更全面的認識、對環(huán)境公共物品更深入的思考，從而指導(dǎo)社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的實踐。

［1］保羅·薩繆爾森．經(jīng)濟學(xué)［M］．胡代光，譯．北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1996．

［2］喬治·恩德勒．面向行動的經(jīng)濟倫理學(xué)［M］．尹繼佐，高國希，吳新文，譯．上海:上海社會科學(xué)院出版社，2002．

［3］James M B．An economic theory of clubs［J］．Economica，32(25):1-14．

［4］周自強．公共物品概念的延伸及其政策含義［J］．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2005(9):25-28．

［5］董小林．當(dāng)代中國環(huán)境社會學(xué)建構(gòu)［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010．

［6］董小林．環(huán)境經(jīng)濟學(xué)［M］．2版．北京:人民交通出版社，2011．

Classfication for environmental public goods based on natural and social attributes

DONG Xiao-lin，MA Jin，WANG Jing，YANG Meng-yao
(Institute of Environmental Economics and Management，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China)

Based on the importance of scientific classification of the environmental public goods，this paper discusses the meaning and use of the classification of environmental public goods according to the characteristics of public goods and the attributes environmental classification．And an attribute-based classification of environmental public goods is proposed．In the paper，the environmental public goods are divided into two types with the natural attribute and the social attribute．The paper also analyzes the composition of the two types of environmental public goods．

public goods;environmental public goods;natural attribute;social attribute

X32

A

1671-6248(2012)02-0064-04

2012-03-05

陜西省科技計劃項目(SJ08-ZT07-2)

董小林(1956-)，男，陜西耀縣人，教授，所長。