■ 吳 頻 陳凱杰 商務(wù)部政策研究室

當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)與主要問(wèn)題

■ 吳 頻 陳凱杰 商務(wù)部政策研究室

本文作者吳頻為商務(wù)部政策研究室副主任、研究員

作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的外貿(mào)不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，更關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)總體上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度進(jìn)出口貿(mào)易額2.8萬(wàn)億美元，其中出口1.5萬(wàn)億美元、進(jìn)口1.3萬(wàn)億美元，同比分別增長(zhǎng)6.2%、7.4%和4.8%，雖低于年初預(yù)計(jì)的目標(biāo)，卻遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易增幅，預(yù)期今年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易將有望實(shí)現(xiàn)6-7%的增長(zhǎng)，占到世界貿(mào)易增量近1/4。展望2013年，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)整體環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，我國(guó)外貿(mào)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而為國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控與全球經(jīng)濟(jì)回暖，發(fā)揮積極作用。

一、今年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的基本特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展始終承受著國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)下行、外需疲軟、國(guó)際貿(mào)易摩擦高發(fā)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素成本高企等內(nèi)外雙重?cái)D壓下，外貿(mào)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。尤其在今年，有兩方面因素直接影響到我國(guó)企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)：

一方面，是歐債危機(jī)曠日持久，變數(shù)不斷。今年以來(lái)，歐債危機(jī)從南歐國(guó)家向歐元區(qū)核心國(guó)家延伸，從主權(quán)債務(wù)向銀行體系擴(kuò)散的勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。盡管在歐盟峰會(huì)上各國(guó)一致同意將政策重點(diǎn)從緊縮轉(zhuǎn)向刺激增長(zhǎng)，但制約歐洲各國(guó)的財(cái)政、金融、就業(yè)等問(wèn)題相互交織，難以在短期內(nèi)破局。OECD預(yù)計(jì)德國(guó)、法國(guó)和意大利今年將出現(xiàn)0.2%的負(fù)增長(zhǎng)。歐洲作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，需求縮減，直接影響到中國(guó)近20%的出口和12%的進(jìn)口（2011年數(shù)據(jù)）。

另一方面，是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)成眾矢之的。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1995-2011年間各國(guó)共發(fā)起了4010起反傾銷調(diào)查案件，中國(guó)遭遇到853起，占總數(shù)的1/5。今年以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)手段政治化的傾向愈加明顯，美歐先后發(fā)起對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查，墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我鞋類、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品發(fā)起多起反傾銷調(diào)查。我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品正面臨從低端制造業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家前所未有的封堵。市場(chǎng)因素與人為遏制同步，使我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上步履維艱，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境遭到破壞。

在看到上述不利因素的同時(shí)，我們也要看到在中央的宏觀政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的共同作用下，我國(guó)外貿(mào)整體格局和運(yùn)行水平持續(xù)向好：

一是出口量?jī)r(jià)齊升，外貿(mào)轉(zhuǎn)型正在提速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年8月份與去年同期相比，我國(guó)出口價(jià)格指數(shù)上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，出口數(shù)量指數(shù)上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)外貿(mào)企業(yè)正在從傳統(tǒng)數(shù)量擴(kuò)張、打價(jià)格戰(zhàn)逐步向高品質(zhì)與高增值方向轉(zhuǎn)變。從前段時(shí)期浙江中小企業(yè)“二次創(chuàng)新”調(diào)研中看到，紹興和寧波的紡織服裝企業(yè)通過(guò)改進(jìn)工藝流程、向國(guó)外品牌客戶預(yù)供服裝設(shè)計(jì)服務(wù)，增強(qiáng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，贏得國(guó)外訂單?？梢钥闯?，因金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制正在發(fā)揮作用，我國(guó)企業(yè)面向全球市場(chǎng)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等創(chuàng)新能力，將成為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力。

二是市場(chǎng)重心有所變化，優(yōu)化布局初見成效。今年前9個(gè)月我國(guó)對(duì)東盟雙邊貿(mào)易額2889.5億美元，增長(zhǎng)8.1%，其中出口增長(zhǎng)16.7%。我國(guó)對(duì)俄羅斯、南非和巴西等新興市場(chǎng)的出口也分別增長(zhǎng)了14.5%、10.8%和3.2%。這充分說(shuō)明，在過(guò)去十年里，中國(guó)致力于加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極開拓新興市場(chǎng)，有了初步的成效。盡管今年以來(lái)周邊國(guó)家和部分新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但通過(guò)開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品特別是重大裝備和機(jī)械等出口仍有較大的發(fā)展空間。

三是進(jìn)口商品平穩(wěn)增長(zhǎng)，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。今年以來(lái)，部分國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)下調(diào)，我國(guó)進(jìn)口能源礦產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮了積極作用。前9個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口原油、煤均為2億噸，同比分別增長(zhǎng)6.4%和36.3%；進(jìn)口糧食、汽車數(shù)量同比分別增長(zhǎng)35.6%和23.6%。但值得注意的是，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口僅增長(zhǎng)2.7%，遠(yuǎn)低于同期外貿(mào)增幅，表明進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐仍需加快。

綜上，可以形成兩個(gè)基本判斷：

其一，全年我國(guó)外貿(mào)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6-7%左右。主要依據(jù)：如按去年第四季度月均出口環(huán)比增長(zhǎng)9%估算，今年第四季度月均出口1813億美元，全年出口20394億美元，同比增長(zhǎng)7.4%；如保持去年第四季度月均出口1688億美元水平，2012年全年出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%。從目前情況看，中國(guó)外貿(mào)增速雖然放緩，但仍遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易平均增幅（WTO預(yù)計(jì)今年出口增長(zhǎng)2.5%），也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，說(shuō)明我國(guó)整體實(shí)力依然較強(qiáng)。

其二，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定。表明國(guó)際收支狀況平衡，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。預(yù)計(jì)全年經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP比重約為2.5%，較去年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、關(guān)于明年外貿(mào)形勢(shì)及需關(guān)注的問(wèn)題

2013年我國(guó)外經(jīng)貿(mào)的內(nèi)外部環(huán)境將有改善。國(guó)內(nèi)，國(guó)家促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策（國(guó)辦發(fā)49號(hào)文）效應(yīng)陸續(xù)到位；國(guó)際上，全球貿(mào)易投資開始回暖。

（一）世界貿(mào)易將出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)

WTO預(yù)計(jì)2013年貨物貿(mào)易增長(zhǎng)4.5%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出口分別增長(zhǎng)3.3%和5.7%；進(jìn)口3.4%和6.1%，好于今年，與2011年基本持平（參見表1）。

（二）全球直接投資將回升至危機(jī)前水平

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)2011年FDI流量1.5萬(wàn)億美元，今年將達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，2013年和2014年分別達(dá)到1.8萬(wàn)億和1.9萬(wàn)億美元。從投資潛力看，主權(quán)財(cái)富基金掌管近5萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，截至2011年主權(quán)財(cái)富基金累計(jì)投資1250億美元，另外跨國(guó)公司目前持有的現(xiàn)金存量超過(guò)5萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)最大的100家跨國(guó)公司擁有可用于對(duì)外投資的現(xiàn)金超過(guò)5000億美元。在被調(diào)查者中，對(duì)2012-2014年全球投資環(huán)境表示樂(lè)觀的比例分別是19.6%、41.4%和53.4%；有近40%的被調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)是2012-2014年最具投資前景的經(jīng)濟(jì)體。

表1 2008-2013年世界貨物貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（三）IMF預(yù)估明年全球經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)

近一段時(shí)期，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策。9月24日，IMF總裁拉嘉德在彼得森研究所發(fā)表演講，對(duì)美國(guó)第三輪定量寬松、歐洲央行的OMT債券購(gòu)買計(jì)劃、日本央行擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃給予積極評(píng)價(jià)，敦促各國(guó)采取更為積極的財(cái)政刺激政策，防止經(jīng)濟(jì)衰退加深。10月9日IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，低于7月份預(yù)計(jì)的3.9%，但明顯高于今年3.3%的增速。IMF的預(yù)測(cè)較許多私營(yíng)機(jī)構(gòu)的預(yù)期要樂(lè)觀得多。同時(shí)，IMF表示，預(yù)測(cè)基于兩大假設(shè)：一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機(jī)，二是美國(guó)政府能夠采取行動(dòng)解決財(cái)政懸崖問(wèn)題，防止自動(dòng)增稅和減支所產(chǎn)生的不利影響。

在看到國(guó)際環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要正視制約外貿(mào)增長(zhǎng)的三個(gè)突出問(wèn)題：

一是出口減緩到谷底，但回升勢(shì)頭不明。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布PMI（主要是大型企業(yè)為主）新出口訂單指數(shù)為48.8，為今年5月份以來(lái)首次止跌回升，但仍連續(xù)4個(gè)月低于臨界值（參見表2）。匯豐中國(guó)制造業(yè)PMI（以中小企業(yè)為主）9月份升至47.9，略高于8月份的47.6（參見圖1），但新出口訂單分項(xiàng)指

表2 中國(guó)制造業(yè)PMI分類指數(shù)（經(jīng)季節(jié)調(diào)整） 單位：%

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)44.9，為42個(gè)月來(lái)最低水平。表明在季節(jié)性因素影響下，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)出口已到谷底，但觸底反彈情況有待進(jìn)一步觀察，需看秋交會(huì)的成交情況。

圖1 匯豐中國(guó)制造業(yè)PMI走勢(shì)圖

二是匯率對(duì)貿(mào)易的影響不容低估。目前，人民幣有效匯率居高不下，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際清算銀行發(fā)布的人民幣實(shí)際有效匯率指數(shù)今年以來(lái)持續(xù)走高，年初一度達(dá)到109，近幾個(gè)月在108.36以上徘徊，而同期美國(guó)、韓國(guó)等都在走低（參見表3）。興業(yè)銀行一項(xiàng)實(shí)證研究表明，人民幣名義有效匯率對(duì)出口有為期4個(gè)月的領(lǐng)先性，有效匯率居高不下，將對(duì)未來(lái)數(shù)月出口有制約作用，企業(yè)對(duì)此也有普遍反映。10月份以來(lái)，受美國(guó)第三輪定向?qū)捤烧哂绊?，人民幣?duì)美元的匯率已突破6.27，可能進(jìn)一步抬高有效匯率，對(duì)企業(yè)獲取明年訂單造成新的壓力。

表3 中國(guó)人民幣有效匯率指數(shù)變化情況

三是加工貿(mào)易出口動(dòng)力不足。今年前3季度加工貿(mào)易出口3521億美元，僅微增1%，表明投資轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移，正在引發(fā)貿(mào)易方式進(jìn)行調(diào)整，可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，特別是我國(guó)中西部地區(qū)承接外商投資和出口訂單將遇到更多困難，對(duì)此需做充分的準(zhǔn)備。

三、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策建議

未來(lái)一段時(shí)期，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹中央的有關(guān)決策部署，把握好外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)和重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。要充分研究掌握我國(guó)在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中獲得的實(shí)際利益及新的發(fā)展變化。我國(guó)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，得益于傳統(tǒng)模式，即“外資綠地投資—發(fā)展制造業(yè)—開展加工貿(mào)易—擴(kuò)大投資和貿(mào)易”。但這種模式正在發(fā)生深刻變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定實(shí)施更具針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易政策，把工作重點(diǎn)放在支持和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力，走提升附加值的發(fā)展道路，支持企業(yè)主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈的分工調(diào)整，不斷提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平。

第二，要促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，跨國(guó)公司投資能力和潛力十分可觀，我們引資的綜合優(yōu)勢(shì)包括產(chǎn)業(yè)制造、協(xié)作配套、物流營(yíng)銷等體系健全、專業(yè)化分工生產(chǎn)和梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好，建議加快推進(jìn)吸收外來(lái)股權(quán)投資、主權(quán)基金投資，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去單一依靠綠地投資的做法，積極拓展吸收外資的新方式、新來(lái)源，同跨國(guó)公司開展深層次合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展多種成分、多種形式的并購(gòu)活動(dòng)，這既是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，獲取境外智力和資源的重要渠道，又是企業(yè)走出去，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備出口的重要途徑。

第三，要堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義行徑。在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的今天，中國(guó)外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)改革開放和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更為世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。合則兩利、斗則兩傷，任何單邊、歧視的貿(mào)易保護(hù)措施不僅傷及供應(yīng)國(guó)企業(yè)，需求國(guó)老百姓和企業(yè)也會(huì)受到較大影響。在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義方面，我們既要大力倡導(dǎo)開放、合作、共贏的發(fā)展理念，同時(shí)也要積極運(yùn)用多雙邊機(jī)制，研究實(shí)施必要的反制手段，對(duì)少數(shù)國(guó)外公司將經(jīng)營(yíng)不善、危機(jī)沖擊等后果轉(zhuǎn)嫁中國(guó)企業(yè)、惡意訴訟等行為做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。