地市報社的財務(wù)來源淺談

□ 王立新

（益陽日報社，湖南 益陽413000）

談到地市報社的性質(zhì)，大多是這樣描述的：“實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。但是，“事業(yè)單位”與“企業(yè)化管理”事實上它是兩個性質(zhì)完全不同的概念?！笆聵I(yè)單位”以國家預(yù)算撥款為唯一資金來源，不進(jìn)行成本核算，不需上交利潤和稅金。因此，固化了報社的行政氛圍、管理環(huán)境和工作模式，制約著報業(yè)經(jīng)營的運作和走向。而“企業(yè)化管理”則要報社成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以盡可能低的成本謀求盡可能大的利潤。目前，很多地市黨報既有財政預(yù)算撥款，又要繳納營業(yè)稅、增值稅等稅收，提出“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”這一幾乎“悖論”的經(jīng)營方針實屬無奈。

具體到以黨報為主體的報業(yè)集團(tuán)這樣一個主體，既不能將它簡單的定性為事業(yè)性質(zhì)，因為集團(tuán)旗下除了黨報外還有更多其他類型的報紙和完全企業(yè)化經(jīng)營的各種產(chǎn)業(yè)。又不能將它劃歸為經(jīng)營性質(zhì)，因為它還有黨報這樣一張?zhí)厥獾膱蠹?。根?jù)當(dāng)前文化體制改革的精神，黨報、黨刊是黨和國家的重要喉舌，由國家來投資，繼續(xù)維持事業(yè)體制，黨報中的經(jīng)營部分要與采編業(yè)務(wù)實行兩分開?？墒牵h報雖然是事業(yè)性質(zhì)，但從目前的情況看，財政對黨報的撥款越來越少，大多數(shù)黨報的運營經(jīng)費還是從廣告、訂報收入中來，甚至是整個報業(yè)集團(tuán)的支柱。如2011年度益陽日報社年收入2600萬元，其中廣告收入、訂報收入等經(jīng)營收入2450萬元，占報社總收入的94%，而全年財政撥款只有150萬元，不到報社總收入的6%。作為黨委機關(guān)報的《益陽日報》，不僅服務(wù)公眾具有事業(yè)性質(zhì)，更是面向市場具有經(jīng)營性質(zhì)。當(dāng)前文化體制改革中并未對擁有黨報的報業(yè)集團(tuán)性質(zhì)給予明確定性。因此，對于以黨報為主體的報業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)定位不能簡單延伸黨報的性質(zhì)將黨報定位于事業(yè)單位，而應(yīng)將報業(yè)集團(tuán)放在國際、國內(nèi)和業(yè)內(nèi)三重坐標(biāo)上，認(rèn)真審視，明確方向，重新定位。

目前，地市黨報的財務(wù)核算工作也面臨一些困惑，就拿《益陽日報》來說，由于還有少量財政撥款，財務(wù)定性是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，會計核算工作只能按財政部門的要求采用預(yù)算會計制度，實行收付實現(xiàn)制。而收付實現(xiàn)制對固定資產(chǎn)的確認(rèn)是在事業(yè)支出中一次性列支，不提折舊，報社投資4000多萬元新建的新聞大樓一次性進(jìn)成本顯然會對當(dāng)年的會計報表產(chǎn)生重大影響。另外，由于印刷廠是標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，而且是要征增值稅的，所以報社印刷廠的財務(wù)核算只能嚴(yán)格按企業(yè)會計制度進(jìn)行核算，不能按預(yù)算會計制度進(jìn)行核算。一個集團(tuán)內(nèi)部按兩種會計制度編制的會計報表年終要并表，這顯然又成了會計學(xué)上的一個難題。

事實上當(dāng)前以黨報為主體組建的報業(yè)集團(tuán)的財務(wù)管理正在向企業(yè)靠攏。目前，有相當(dāng)數(shù)量的報業(yè)集團(tuán)不僅不再享受財政撥款，而且同企業(yè)一樣照章納稅，不少報業(yè)集團(tuán)還為中央、地方財政做出巨大貢獻(xiàn)。在財務(wù)管理實踐中，以黨報為主體的報業(yè)集團(tuán)自覺或不自覺地采用了國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)管理的一些經(jīng)驗做法，建立起資金結(jié)算中心，實行內(nèi)部二級核算，進(jìn)行勞動人事改革等，企業(yè)化的印跡越來越明顯。應(yīng)該說，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”打開了我國報業(yè)的經(jīng)營之門，樹立了報社作為一種特殊事業(yè)單位也可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的觀念，并在這一觀念指引下，報業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展與壯大。但是，我們也應(yīng)看到，隨著報業(yè)市場化、集團(tuán)化、資本化的到來，整個的報業(yè)市場已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，市場對資源的配置作用更加明顯，國家也出臺了一系列的政策鼓勵黨報集團(tuán)采取市場運營的辦法加快發(fā)展。而“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”使得報業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)模糊不清，已經(jīng)不適應(yīng)報業(yè)發(fā)展的要求。體制的滯后在一定程度上影響了報業(yè)集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，成為報業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

因此，我們認(rèn)為，在新的時期新的環(huán)境下，黨報走向市場，首先要解決的是觀念問題。長期以來，黨報積極宣傳報道市場經(jīng)濟(jì)體制改革，總結(jié)各地改革經(jīng)驗和先進(jìn)典型。而對于黨報自身，改革卻步履維艱，這其中的原因是多方面的，歸根結(jié)底在于觀念和體制。

很長一段時間，我們對于黨報和報業(yè)爭論很多，更多是強調(diào)新聞產(chǎn)品的特殊性，強調(diào)報業(yè)的事業(yè)屬性。其實，承認(rèn)新聞產(chǎn)品的特殊性，更應(yīng)承認(rèn)新聞產(chǎn)品的普遍性；承認(rèn)新聞事業(yè)，更應(yīng)承認(rèn)新聞產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)是事業(yè)的基礎(chǔ)，事業(yè)是產(chǎn)業(yè)的提升，尤其對于那些已經(jīng)以黨報為龍頭組建的報業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)的色彩越來越濃，事業(yè)的身份越來越淡，體制改革迫在眉睫。但因為事業(yè)的身份又裹足不前，游走在市場邊緣。黨報黨刊都應(yīng)該打破事業(yè)身份，勇敢地走向市場，徹底融入市場經(jīng)濟(jì)大潮。只有這樣，黨報才能做大做強。

我們應(yīng)對“報業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)為國有事業(yè)單位、實行企業(yè)化管理”的政策規(guī)定重新思考，對以黨報為主體的報業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)給予重新定位。雖然文化體制改革對黨報定性為事業(yè)體制，但以黨報為主體組建的報業(yè)集團(tuán)和黨報有著一定的區(qū)別。因此，以黨報為主體組建的報業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)也應(yīng)該不同于黨報的性質(zhì)，不必定性為事業(yè)集團(tuán)，而應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和報業(yè)集團(tuán)的自身發(fā)展需要將集團(tuán)定性為企業(yè)集團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上理順黨報集團(tuán)化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立報業(yè)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度。■