■王貴福

當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

■王貴福

在近期我國開展的財(cái)政專項(xiàng)資金檢查中發(fā)現(xiàn)，不少單位在財(cái)政專項(xiàng)資金會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中存在的一些亟待解決的問題，應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）會計(jì)核算不規(guī)范，科目使用不準(zhǔn)確

在檢查資料中發(fā)現(xiàn)有些行政單位對撥入的財(cái)政專項(xiàng)資金，沒有按照《行政單位會計(jì)制度》規(guī)定在“撥入經(jīng)費(fèi)”科目下設(shè)置“撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”二級科目進(jìn)行核算，而是將財(cái)政專項(xiàng)資金在“撥入經(jīng)費(fèi)”中與正常經(jīng)費(fèi)混在一起核算，有的在“暫存款”科目核算，使得專項(xiàng)支出和公用支出相混淆。有的事業(yè)單位未將財(cái)政專項(xiàng)資金按《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定在 “撥入專款”“?？钪С觥笨颇恐泻怂?，而是在“其他應(yīng)付款”科目核算，有意逃避監(jiān)督檢查。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

各種不同項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金混合使用，項(xiàng)目資金滯留、相互擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重。例如某局?jǐn)D占專項(xiàng)資金2.4萬元，部分單位存在財(cái)政專項(xiàng)資金滯留現(xiàn)象。

（三）會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

項(xiàng)目單位存在內(nèi)控制度不健全，違規(guī)使用白條報(bào)賬，原始憑證不合規(guī)，違規(guī)使用大額現(xiàn)金等問題。從檢查資料中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)基本建設(shè)工程款不合規(guī)原始憑證16筆258萬元，從而誘發(fā)了偷漏稅行為。

（四）個(gè)別單位會計(jì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)掌握不準(zhǔn)

應(yīng)屬于政府采購范圍的設(shè)備購置資金沒有履行政府采購手續(xù),從檢查資料中看出某街道辦事處購置復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)，某局購置數(shù)碼機(jī)、筆記本電腦都未經(jīng)政府采購程序。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)金額較大，有的甚至連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)

檢查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街滯留挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍，有的擅自改變資金用途使用專項(xiàng)資金；有的用于補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)；有的有資金無項(xiàng)目從而造成連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)等。

二、分析原因

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視

明知財(cái)政專項(xiàng)資金不能用還要擠占、挪用，內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

個(gè)別單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)技能差，對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)掌握不準(zhǔn)，不能嚴(yán)格按《會計(jì)法》及財(cái)務(wù)會計(jì)制度建賬、記賬，會計(jì)核算不及時(shí)，影響了會計(jì)工作質(zhì)量，也導(dǎo)致了一些單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

（三）財(cái)政預(yù)算安排不盡合理

由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，單位人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

三、整改建議

（一）嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)督

嚴(yán)格按照 《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定的會計(jì)科目進(jìn)行會計(jì)核算。行政單位撥入的各種財(cái)政專項(xiàng)資金必須在“撥入經(jīng)費(fèi)-撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”科目中核算，專項(xiàng)資金支出在“經(jīng)費(fèi)支出-專項(xiàng)支出”科目核算；事業(yè)單位在“撥入?？睢薄皩？钪С觥笨颇肯路置骷?xì)核算；按不同的項(xiàng)目級別支出科目設(shè)置明細(xì)賬，年底按照制度規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

將項(xiàng)目單位會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性作為項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的必要條件。在項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收過程中，審查人員必須對項(xiàng)目單位的會計(jì)資料進(jìn)行審查并以此判斷項(xiàng)目單位的申報(bào)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況及管理水平。

（三）嚴(yán)查違規(guī)行為

在財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算中，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁截留、挪用專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁無故滯留專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁擴(kuò)大開支范圍使用資金,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁貪污私分專項(xiàng)資金。

（四）建立財(cái)政全程監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。監(jiān)督檢查工作不僅要對財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，還要進(jìn)行事先、事中檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)如期完成，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（五）提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批制度，落實(shí)責(zé)任追究措施；同時(shí)還要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的財(cái)會人員從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。

遼寧省鐵嶺市清河區(qū)財(cái)政監(jiān)督局）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）