“嚴(yán)把“小金庫(kù)”治理第一關(guān)”——訪黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、黑龍江省紀(jì)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉玉德

■本刊記者

“嚴(yán)把“小金庫(kù)”治理第一關(guān)”
——訪黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、黑龍江省紀(jì)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉玉德

■本刊記者

自2009年開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)以來，三年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作圓滿結(jié)束。三年來，黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格落實(shí)中央要求，大力開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，取得了顯著成效。在三年的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中，該省各單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”1884個(gè)，涉及金額4.65億元。在全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作總結(jié)交流會(huì)期間，記者采訪了黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、黑龍江省紀(jì)委駐財(cái)政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉玉德，就該省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。

談到“小金庫(kù)”治理，劉玉德深有感觸：“客觀說，‘小金庫(kù)’問題是社會(huì)的‘頑疾’，具有‘打而不死、死灰復(fù)燃’的巨大破壞性和危害性。通過開展自查自糾等治理工作，我們深感做好‘小金庫(kù)’治理工作有難度、更有壓力。過去三年的工作，也僅僅是‘小金庫(kù)’治理的階段性‘戰(zhàn)役’。”在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年的專項(xiàng)治理“戰(zhàn)役”中，黑龍江省“小金庫(kù)”治理辦在治理“小金庫(kù)”工作中認(rèn)真落實(shí)中央和該省省委省政府的精神，抓住關(guān)鍵，不走過場(chǎng)，緊緊圍繞自查自糾這道緊要關(guān)口，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得了實(shí)效，多次作為代表在全國(guó)“小金庫(kù)”治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作總結(jié)發(fā)言。

廣泛動(dòng)員，掀起“小金庫(kù)”治理高潮

“自查自糾，是全面推進(jìn)‘小金庫(kù)’治理工作的第一關(guān)，既十分關(guān)鍵，也阻力重重?！泵鎸?duì)這道難關(guān)，劉玉德介紹了他們的做法。

為了統(tǒng)一思想、消除顧慮、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各地、各部門查糾工作的主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與到“小金庫(kù)”治理工作中來，黑龍江省以宣傳貫徹中央提出的“自查從寬、被查從嚴(yán)”、“嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)”、“鼓勵(lì)舉報(bào)”等政策為主要內(nèi)容，建立了“小金庫(kù)”治理宣傳與舉報(bào)受理、辦理制度，對(duì)外公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，拓寬舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)群眾參與“小金庫(kù)”的監(jiān)督和舉報(bào)；在省級(jí)層面先后6次召開大規(guī)模動(dòng)員部署會(huì)議、舉辦15期培訓(xùn)班、編發(fā)376期簡(jiǎn)報(bào)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)140余次（篇）對(duì)治理工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，廣泛宣傳中央和該省的政策精神，全面營(yíng)造支持自查、鼓勵(lì)自查、依靠自查的良好氛圍，迅速在全省掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的查糾“小金庫(kù)”、舉報(bào)“小金庫(kù)”和打擊“小金庫(kù)”的活動(dòng)高潮。

在省級(jí)治理辦的帶動(dòng)下，各地、各部門也通過政府或部門網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、知識(shí)競(jìng)答、發(fā)放宣傳單、開設(shè)宣傳欄和公共場(chǎng)所大屏幕滾動(dòng)公告等多種形式，重點(diǎn)宣傳“小金庫(kù)”的具體表現(xiàn)形式和自查從寬處理的政策特點(diǎn)，全方位、多層次、多角度地宣傳治理政策和要求，積極引導(dǎo)通過自查自糾解決“小金庫(kù)”問題，收到了較好效果。

責(zé)任追究，全面增強(qiáng)自查自糾意識(shí)

增強(qiáng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，是做好“小金庫(kù)”治理工作的關(guān)鍵?！拔覀儓?jiān)持‘分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)’的原則，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，著力建立和完善了‘小金庫(kù)’治理工作責(zé)任體系，努力做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。建立完善的負(fù)責(zé)制，讓‘小金庫(kù)’在嚴(yán)防中無處遁形?！眲⒂竦滦判臐M懷地說，通過落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，黑龍江省各級(jí)各部門全面增強(qiáng)了自查自糾意識(shí)。

他進(jìn)一步介紹了該省自查自糾工作“兩部曲”。一方面，逐級(jí)簽訂治理責(zé)任書。省治理辦組織省直各部門、各市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書；各市（地）“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作辦公室組織市直各部門、所屬縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書；各縣（市、區(qū)）“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作辦公室組織縣直各部門、所屬鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書；各部門“小金庫(kù)”治理辦組織所屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。通過逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確了治理責(zé)任，嚴(yán)明了工作紀(jì)律。

另一方面，建立自查自糾工作“承諾制”、“公示制”和“問責(zé)制”，用制度推進(jìn)工作，環(huán)環(huán)相扣確保落實(shí)。為使自查自糾工作能夠有效落實(shí)，黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在“小金庫(kù)”自查自糾工作中實(shí)行單位法人簽訂承諾書和公示制度的通知》，明確規(guī)定凡是納入治理范圍的單位都要實(shí)行單位法人承諾，對(duì)自查過程負(fù)責(zé)、對(duì)自查結(jié)果負(fù)責(zé)、對(duì)自查報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部公示自查結(jié)果和承諾書，接受群眾監(jiān)督。對(duì)已做出承諾、公示的部門和單位，如再被檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問題，不但要追究單位和部門主要責(zé)任人的責(zé)任，還要追究主管單位和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行自查自糾“問責(zé)制”，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、組織推進(jìn)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行專項(xiàng)約談，曉以利害、告誡提醒，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，全省先后約談重點(diǎn)單位“一把手”達(dá)60余人次，促使約談對(duì)象打消顧慮、放下包袱，主動(dòng)開展自查自糾。

抓關(guān)鍵，動(dòng)真格，治理工作不走過場(chǎng)

針對(duì)部分地區(qū)和部門自查自糾不深入、不徹底等問題，劉玉德明確道，要采取動(dòng)真格、見實(shí)效的措施，努力提高自查自糾成效。對(duì)此，他介紹說，“我們及時(shí)組織各地、各部門深入開展了自查自糾‘回頭看’、‘摸底排查’和全面復(fù)查，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)納入而未納入‘小金庫(kù)’治理范圍，以及組織過自查但不重視、走過場(chǎng)的單位，并把省檢查組召開重點(diǎn)檢查見面會(huì)作為落實(shí) ‘自查從寬、被查從嚴(yán)’政策的最后時(shí)間分界線，步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，確保自查面和復(fù)查面均達(dá)到100%，促進(jìn)自查自糾工作動(dòng)真格、見實(shí)效。與此同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)管全參與、全覆蓋、全過程的同步監(jiān)督作用，堅(jiān)持把治理‘小金庫(kù)’納入財(cái)政同步監(jiān)督體系，確保了各級(jí)預(yù)算單位自查自糾工作的全面深入?！?/p>

治理工作中，一些部門和單位還建立了自查自糾領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度，提出了“不交‘小金庫(kù)’交職務(wù)、交了職務(wù)還得交‘小金庫(kù)’”的治理原則，有效提高了各單位開展自查自糾的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于各部門實(shí)施的這些創(chuàng)新“狠政策”，劉玉德給予了充分肯定。

為防止“小金庫(kù)”問題反彈、鞏固自查自糾成果，他告訴記者，黑龍江省治理辦堅(jiān)持把督導(dǎo)抽查貫穿于治理工作全過程，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位的督查指導(dǎo)，先后召開6次省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究階段性工作，解決政策性問題，布置督導(dǎo)巡查任務(wù)。同時(shí)，由黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)分赴全省13個(gè)市（地）和58個(gè)省直部門，通過聽匯報(bào)、查資料、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式深入開展督促指導(dǎo)，并對(duì)省內(nèi)自治理工作開展以來自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”的“雙零”縣（區(qū)），加大了督查力度，對(duì)工作遲緩、措施不力的個(gè)別地區(qū)和單位，下發(fā)了整改意見函，有力地促進(jìn)了治理工作的深入均衡開展。各地、各部門也普遍采取電話督導(dǎo)、上門督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等措施加強(qiáng)督導(dǎo)，全面消除了自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”的縣（區(qū)）。

在此基礎(chǔ)上，黑龍江省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還注重加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)，通過下發(fā)整改通知、實(shí)地回訪等方式，督促有“小金庫(kù)”問題的單位及時(shí)進(jìn)行整改，完善相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。據(jù)了解，截至2012年1月初，該省自查上報(bào)的“小金庫(kù)”問題已全部整改糾正到位，有效鞏固了自查自糾工作的成果。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）