◎本刊編輯部

對話綜合財政監(jiān)管：財政部駐安徽專員辦VS安徽省氣象局

◎本刊編輯部

背景：根據(jù)財政“十二五”規(guī)劃綱要和財政部黨組的統(tǒng)一部署，中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管從今年起在全國全面推開。中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管對于改革和創(chuàng)新財政監(jiān)督、深化財政改革、推進財政科學(xué)化精細化管理等具有重要的意義。在開展綜合財政監(jiān)管的過程中，需要加強綜合監(jiān)管雙方的溝通協(xié)作：一方面既充分發(fā)揮專員辦的橋梁紐帶作用，幫助基層單位準確理解財政部的精神和指示，為推進綜合財政監(jiān)管工作營造良好的氛圍，為基層單位執(zhí)行中央各項政策制度提供全方位的服務(wù)。另一方面，及時動態(tài)了解基層單位財政政策制度執(zhí)行情況、聽取并反映基層單位的困難與呼聲，有助于進一步推進綜合財政監(jiān)管工作的實效、完善相關(guān)政策制度。安徽專員辦在今年全面推開綜合財政監(jiān)管工作的過程中始終堅持在與預(yù)算單位互動中，強化服務(wù)、取得理解、形成合力、實現(xiàn)雙贏的原則，注重與基層單位的溝通協(xié)作以推動綜合財政監(jiān)管工作的順利有效實施。日前，安徽專員辦對話安徽省氣象局，就綜合財政監(jiān)管工作展開交流，為進一步推動綜合監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

問題一：對綜合財政監(jiān)管的認識？

安徽專員辦：全面開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管是中央財政管理方式的重要轉(zhuǎn)變，也是專員辦業(yè)務(wù)機制深化發(fā)展的歷史契機；既是對專員辦工作的一個新挑戰(zhàn)，也是基層單位的一項新的工作任務(wù)。為穩(wěn)步推進這項全新的工作，充分認識并準確把握綜合財政監(jiān)管工作的重要意義是一個關(guān)鍵的前提。

基層單位作為中央財政管理最基礎(chǔ)的對象，財政日常管理主要由中央部門和基層單位實行內(nèi)部自我管理，由于管理鏈條長和人力制約，中央主管部門監(jiān)管的作用和效果十分有限，即存在較為明顯的監(jiān)管缺位，這也是最近幾年我辦在對部分基層單位檢查中發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫、虛列支出套取資金、濫發(fā)津貼補貼、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶等嚴重問題的重要原因。而綜合財政監(jiān)管工作的開展對于規(guī)范中央基層單位的財務(wù)管理，防范違規(guī)行為和廉政風(fēng)險，提高財政管理效能和財政資金使用效益，全面提升財政科學(xué)化精細化管理水平，以及了解、反映中央基層單位在執(zhí)行財政政策中存在的問題都具有十分重要的意義。

綜合財政監(jiān)管工作對我辦來講從監(jiān)管理念、方式方法到具體的工作落實方面確實是一項全新的挑戰(zhàn)，但我們也認識到充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管以及財政財務(wù)工作等方面的優(yōu)勢對于改進基層單位財政管理現(xiàn)狀是十分有利的，我辦有信心、有決心做好該項工作，在貫徹落實財政部部署精神的同時我辦結(jié)合全省基層單位實際也已經(jīng)做好相關(guān)前期準備工作，我們也希望得到單位的理解配合與支持。希望聽一下貴單位對綜合財政監(jiān)管工作的認識。

安徽省氣象局：安徽專員辦對我局實行綜合財政監(jiān)管對規(guī)范我省氣象部門財政財務(wù)管理，提高財務(wù)管理效能和資金使用效益具有十分重要的意義，我們認為，開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管對我們自身管理工作的幫助和提升是具有積極意義的，現(xiàn)主要從以下幾個方面談一下我局對于綜合財政監(jiān)管工作的認識。

一是與以往重檢查不同，綜合財政監(jiān)管的架構(gòu)從以前的事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍恕⑹轮斜O(jiān)控、事后檢查和評價有機結(jié)合的形式，即專員辦對我局的監(jiān)管更加注重事前事中管理、指導(dǎo)，有助于我們防范資金和資產(chǎn)管理風(fēng)險。二是通過專員辦對我局部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等方面開展綜合財政指導(dǎo)和監(jiān)管，可以不斷提升全省氣象部門基層預(yù)算單位財政科學(xué)化精細化管理水平，對整個氣象系統(tǒng)財政管理工作的指導(dǎo)意義增強。三是可以有效提高我省氣象部門財務(wù)管理水平。近年來，我省氣象部門在加強財務(wù)管理方面做了一定的工作，財務(wù)管理水平得到了提高，但在預(yù)算、資產(chǎn)等管理中依然存在薄弱環(huán)節(jié)，通過安徽專員辦對我省氣象部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，將有效促進部門基層預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高財政資金的使用效益和財務(wù)管理透明度，從源頭上、機制上預(yù)防和減少違規(guī)行為的發(fā)生，對我們自身也是一種保護。

問題二：如何貫徹落實《關(guān)于開展中央駐皖基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管的通知》（財駐皖監(jiān)〔2012〕56 號）？ 還存在哪些困難？

安徽專員辦：推進綜合財政監(jiān)管是項系統(tǒng)工程，我辦本著既著眼長遠又兼顧當前的原則，對綜合財政監(jiān)管工作進行謀劃、做好相關(guān)準備工作。我辦雖然不是試點專員辦，但我辦黨組敏銳地感覺到這項工作將對財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全局性影響，因此去年就要求相關(guān)處室開始提前籌劃和思考，早做準備、充分醞釀，為正式開展打好基礎(chǔ)。今年在財政部通知印發(fā)前，我辦就整合辦內(nèi)監(jiān)管資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立了綜合財政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察專員親任組長，從每個處室抽調(diào)一名同志組成專門的工作班子具體組織和推進，并指定一名處長全職負責(zé)，將責(zé)任落實到崗、到人。在研究總體工作布局的同時，先后前往4戶中央駐皖二級預(yù)算單位開展綜合財政監(jiān)管調(diào)研座談，了解情況，聽取意見，對實施方案反復(fù)斟酌、多次修改，確定實施綜合財政監(jiān)管的總體工作思路，按照循序漸進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推開、重點推進的原則建立綜合財政監(jiān)管機制，并從機構(gòu)人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管重點、基本制度、環(huán)境優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫建立、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面作了具體安排。不論是從大處規(guī)劃到細處安排，我辦已經(jīng)做了較為充分的準備。

目前已下發(fā) 《關(guān)于開展中央駐皖基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管的通知》（財駐皖監(jiān)〔2012〕56 號），就監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式方法及相關(guān)工作要求等做了明確安排，同時也組織召開了安徽省中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作會議以具體部署監(jiān)管工作。我們也想了解一下對于《通知》的安排執(zhí)行還有何問題；布置會后貴局在全系統(tǒng)是如何具體布置這項工作的，還存在哪些方面的困難。

安徽省氣象局：專員辦下發(fā)的《關(guān)于開展中央駐皖基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管的通知》（財駐皖監(jiān)〔2012〕56號），我們認為目標明確，措施具體，操作性強。省氣象局黨組高度重視該項工作，局黨組書記、于波局長和分管領(lǐng)導(dǎo)黨組成員、副局長包正擎參加了專員辦召開的安徽省中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作布置會。會后對該項工作進行了布置落實。我局綜合財政監(jiān)管工作的布置情況如下。

首先召開全省氣象部門各三級預(yù)算單位分管負責(zé)人和有關(guān)財務(wù)人員參加的財務(wù)管理專題會議對綜合財政監(jiān)管工作結(jié)合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等專項工作進行了動員和要求；二是及時將專員辦下發(fā)的 《關(guān)于開展中央駐皖基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管的通知》（財駐皖監(jiān)〔2012〕56 號）轉(zhuǎn)發(fā)部門各預(yù)算單位，要求各預(yù)算單位按照文件規(guī)定認真執(zhí)行；三是明確責(zé)任單位和聯(lián)系人，并對部門內(nèi)各個監(jiān)管項目落實到人，明確了材料上報流程，并在規(guī)定時間上報到專員辦；四是按時按規(guī)定報送綜合財政監(jiān)管資料。監(jiān)管工作開展以來，我局先后按規(guī)定報送了內(nèi)控制度、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理、政府采購管理、票據(jù)管理、財務(wù)會計管理等相關(guān)資料。

但從氣象部門的運行來看，也存在一定的實際困難：一是我省氣象部門預(yù)算單位點多面廣，距離分散，共有1個2級預(yù)算單位，30個3級預(yù)算單位，62個4級預(yù)算單位，基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管文件量大，工作量大，我局認為，在監(jiān)管資料報送方式上能否進一步改進，是否可以改為電子資料報送方式以提高報送效率；二是財務(wù)預(yù)算、決算等事項時效性要求高，如何實現(xiàn)監(jiān)管效果和時效的結(jié)合。這些實際困難也希望專員辦的同志予以考慮共同協(xié)調(diào)解決。

問題三：如何增強自律意識、做好相關(guān)工作？

安徽專員辦：就監(jiān)管方式方法來看，綜合財政監(jiān)管依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息采集、分析預(yù)警、綜合評價開展非現(xiàn)場監(jiān)管，是財政監(jiān)督方式的一次重大變革，改變了專員辦以往以檢查為主的工作模式，提升了監(jiān)管層次和效率。同時，從實際操作層面來講，綜合財政監(jiān)管對我們來講也解決了專員辦人少事多的矛盾，實現(xiàn)了財政監(jiān)督工作由關(guān)注和查處財政違規(guī)事項的“糾錯”型向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)出綜合財政監(jiān)管工作服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則。

提升非現(xiàn)場監(jiān)管水平是綜合財政監(jiān)管的內(nèi)在要求，其中一項重要工作就是對中央基層預(yù)算單位財政管理信息的收集、分析、處理，這對專員辦的信息管理能力提出了挑戰(zhàn)。面對驟然增加的信息量，我辦從三個方面著手解決，一是方法上采取全面監(jiān)管、突出重點，在完成對所有中央駐皖預(yù)算單位資料收集的基礎(chǔ)上，我辦加強了對48戶重點單位的指標比對和動態(tài)分析，既確保了監(jiān)管的全覆蓋，又提升了監(jiān)管的精準性；二是人力保障上確定固定聯(lián)系人制度，我辦和各中央駐皖基層預(yù)算單位均設(shè)立專人專崗，明確信息資料收集、整理、分析和利用的責(zé)任，確保信息傳遞的順暢，強化對預(yù)算單位的政策咨詢和審核服務(wù)；三是技術(shù)支撐上建立綜合財政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，“工欲善其事，必先利其器”，我辦根據(jù)監(jiān)管信息類型、特點和監(jiān)管工作要求，目前正組織開發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)，搭建起融合信息采集匯總、查詢預(yù)警、分析評價等功能的綜合數(shù)據(jù)庫。這些非現(xiàn)場監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進也會為解決貴局前述資料報送效率低以及監(jiān)管效果與時效性結(jié)合等問題提供保障。

與現(xiàn)場檢查不同，非現(xiàn)場監(jiān)管更加需要被監(jiān)管基層單位的主動參與。被監(jiān)管的基層預(yù)算單位做好前期自查自糾工作以及信息資料的報送工作、結(jié)合相關(guān)要求不斷提升自律意識尤為關(guān)鍵。就此方面貴單位準備如何落實，有何困難？

安徽省氣象局：近年來，我局先后接受了中央六部委小金庫重點檢查、中央規(guī)范津補貼檢查、國家審計署預(yù)算執(zhí)行審計、財政部駐安徽省專員辦專項檢查等一系列重點檢查，對提高我省氣象部門財務(wù)管理水平，規(guī)范財務(wù)運行，保障資金安全起到了十分重要的作用，對提高我省各級氣象部門領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)管理人員的管理水平和責(zé)任意識起到較大的促進作用，使我局在財政財務(wù)管理中的自律意識不斷增強。

從被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c監(jiān)管，我局在這方面已經(jīng)做了不少工作。一方面，在制度層面我局已經(jīng)采取一定措施強化自我管理：我局針對多次監(jiān)管工作中提出的建議制定了一系列管理制度，解決管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并對部門管理工作中的風(fēng)險環(huán)節(jié)進行了監(jiān)控和內(nèi)部重點檢查，通過自查達到自糾的目的。另一方面在對全系統(tǒng)的管理方式改進上我局也落實了一系列舉措：我局依托信息化管理方式加強自我監(jiān)管，在“全省氣象部門財務(wù)綜合管理平臺”的基礎(chǔ)上，開發(fā)了“安徽省氣象部門縣賬市管管理系統(tǒng)”以加強對縣局大額資金的監(jiān)管；開發(fā)了“預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)”以加強對全省氣象部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管和分析；開發(fā)了 “安徽省氣象部門基本建設(shè)項目信息化管理系統(tǒng)”，對部門基本建設(shè)項目全過程進行管理和監(jiān)督等。目前，我局將以安徽專員辦開展綜合財政監(jiān)管為契機，對全省氣象部門各級預(yù)算單位進行嚴格要求，主動積極接受并配合監(jiān)管，提供相關(guān)監(jiān)管資料，進一步規(guī)范財務(wù)運行，增強專員辦綜合監(jiān)管與我局強化自律的良性互動、相輔相成的作用，不斷提升我們自身的管理水平。

問題四：需要溝通協(xié)調(diào)的問題。

安徽專員辦：為做好綜合財政監(jiān)管工作，我辦將建立綜合財政監(jiān)管固定聯(lián)系人制度，需要基層單位確定專人與我辦在業(yè)務(wù)和工作上加強交流溝通，協(xié)助做好相關(guān)資料的報送、現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的配合協(xié)調(diào)等工作。我們需要熟悉貴單位業(yè)務(wù)工作以及熟悉財務(wù)管理的人員做這項工作，并建立起長期的固定的聯(lián)系人制度。這需要單位進行相關(guān)的工作及人員的調(diào)整安排。貴單位在這方面是否有困難或者在這方面的落實上有何想法請?zhí)岢鰜?，我們可以做進一步的溝通協(xié)調(diào)。

安徽省氣象局：這項工作我局高度重視，已經(jīng)作出明確安排，并已報送到專員辦：主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人分工負責(zé)，責(zé)任處室為計劃財務(wù)處，計劃財務(wù)處明確了一名分管負責(zé)人和一名熟悉部門業(yè)務(wù)工作和財務(wù)管理的綜合財政監(jiān)管固定聯(lián)系人具體落實此項工作，協(xié)助做好相關(guān)資料的報送、現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的配合協(xié)調(diào)等工作。固定聯(lián)系人制度正在有序開展，按要求報送了相關(guān)材料，今后如出現(xiàn)人員變動或工作中有何困難我們會及時向?qū)T辦匯報。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）