政府女雇員淪為陪侍，哪來的職位和預(yù)算？

近日，一條關(guān)于宜賓市南溪區(qū)地方稅務(wù)局《獎(jiǎng)懲制度》在網(wǎng)絡(luò)曝光。據(jù)稱：2010年一批年輕美貌的院校女生經(jīng)公開招聘到了南溪地稅局。一段時(shí)間后，入職者才發(fā)現(xiàn)招進(jìn)她們的根本目的是為了接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)歷了陪吃、陪喝、陪跳、陪……她們開始躲避，但不服從管理，面臨著被解聘的危險(xiǎn)。“簡(jiǎn)直把我們當(dāng)成‘三陪’女了”，還使這些女孩“夢(mèng)想破滅，名聲受損”。文中最后這樣寫道：不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)“還專門召集我們開會(huì)，學(xué)習(xí)‘獎(jiǎng)懲制度’，讓我們24小時(shí)不準(zhǔn)關(guān)機(jī)，隨叫隨到”。

現(xiàn)已證實(shí)該文件屬實(shí)，還以 “南地稅發(fā)[2011]99號(hào)”文件的形式，被印發(fā)到該局各稅務(wù)所、稽查局。文件明確規(guī)定：協(xié)稅員參加會(huì)議會(huì)務(wù)接待工作，按次、按會(huì)議和接待級(jí)別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)縣級(jí)每次獎(jiǎng)勵(lì)100元，地市級(jí)每次獎(jiǎng)勵(lì)200元，省部級(jí)每次獎(jiǎng)勵(lì)300元。對(duì)參加會(huì)議會(huì)務(wù)和接待工作不積極、不主動(dòng)的協(xié)稅員，不予發(fā)獎(jiǎng)金并扣發(fā)工資100元；對(duì)怠慢領(lǐng)導(dǎo)和客人、有失禮貌的協(xié)稅員，扣發(fā)工資50元。《獎(jiǎng)懲制度》的曝光，引發(fā)網(wǎng)民對(duì)文件背后政府部門工作、生活作風(fēng)、不良接待風(fēng)氣等問題的諸多猜想。

評(píng)論員（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫興全）觀點(diǎn)：一些地方政府制造出“接待就是生產(chǎn)力”的理論泡沫，還有個(gè)別地方政府在自己定制的紙杯上寫上“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”的口號(hào)，前一句為貪圖享樂、揮霍公款涂脂抹粉，后一句則毫不遮掩地直抒諂上胸臆。這樣的理論和觀念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中，已有發(fā)展到為討得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歡心而不擇手段之勢(shì)。南溪區(qū)地稅局以協(xié)稅員名義招來美貌大學(xué)生，以文件形式規(guī)定其提供陪侍服務(wù)，并按陪侍對(duì)象級(jí)別明碼標(biāo)價(jià)，最高者一次三百元，不參加、“怠慢領(lǐng)導(dǎo)和客人”還要扣工資。只要領(lǐng)導(dǎo)舒服歡心，這些剛?cè)肷鐣?huì)的女孩尊嚴(yán)和名譽(yù)可以犧牲，納稅人的血汗錢可以隨意糟蹋。這種帶色情意味討好領(lǐng)導(dǎo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)不只是一般意義上的“濫用公權(quán)”，人格尊嚴(yán)是人權(quán)的一部分，以紅頭文件來侵犯，實(shí)在令人發(fā)指。

從預(yù)算管理和編制管理來看，媒體對(duì)南溪區(qū)地稅局所謂“接待工作獎(jiǎng)罰制度”的追問似有兩點(diǎn)未加觸及：其一是政府哪來的預(yù)算用于獎(jiǎng)勵(lì)女雇員陪侍領(lǐng)導(dǎo)？其二是政府部門哪來的陪侍性質(zhì)的職務(wù)？很顯然，成文法規(guī)中沒有，但是一些地方政府利用了政府收支和人員編制管理存在的漏洞，他們有自由支配的財(cái)源和權(quán)力用于這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，來制定越位的制度。如果管好了政府收支，真正取締了“小金庫”，我想沒有誰愿自掏腰包做這種事。如果理順了政府編制，統(tǒng)一政府雇員的配備，也不會(huì)有人自掏腰包雇傭這樣的臨時(shí)工。

諂媚領(lǐng)導(dǎo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，致使接待成為“生產(chǎn)力”，更要深挖制度性根源。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為什么這樣被不擇手段地追逐？就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約不力，財(cái)政資金分配、投資項(xiàng)目授受、職務(wù)升遷和安全，很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡。權(quán)力過大、過于集中的問題不解決，各種敗壞政府形象、討好領(lǐng)導(dǎo)欺下媚上的招數(shù)就不會(huì)杜絕。

吏治不嚴(yán)，政治道德坍塌助長了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“寡人之疾”，也使下級(jí)不以淪為“家丁”和幫找陪侍為恥。領(lǐng)導(dǎo)家屬犯罪，公安局不是想方設(shè)法破案而是挖空心思包庇；領(lǐng)導(dǎo)厭倦了職業(yè)陪侍女，下屬招聘良家婦女以滿足其欲求。這類現(xiàn)象的存在，主要矛盾的解決在上不在下，誰的淫威在威懾著執(zhí)法者枉法？誰的權(quán)力在誘使政府部門為領(lǐng)導(dǎo)提供“消費(fèi)”女協(xié)稅員的便利？不對(duì)這些上級(jí)嚴(yán)厲打擊，只處罰下級(jí)，讓公權(quán)的“消費(fèi)者”、女協(xié)稅員的“消費(fèi)者”置身事外，解決不了根本問題。

從南溪地稅局事件本身講，我們要感謝這位當(dāng)事女協(xié)稅員站出來披露真相的勇氣。她的作為給我們這個(gè)社會(huì)的啟示就是：在追求GDP等物質(zhì)層面進(jìn)步的同時(shí)，還要在“立人”上下工夫。一個(gè)心智正常的人都會(huì)有一定的精神和做人的權(quán)利需求：你不愿受到欺侮，你希望在眾人面前體面一些，你總是試圖維護(hù)自己應(yīng)有的尊嚴(yán)。這位曝光者敢于放棄一些人追逐的公職含金量，與潛規(guī)則切割，值得尊敬。我們這個(gè)社會(huì)不能形成以犧牲體面和尊嚴(yán)來換到更大的利益的局面，公權(quán)不能淪為對(duì)個(gè)體的傷害權(quán)，要讓每一個(gè)公民包括吃政府飯的人權(quán)都能低成本、零成本地得到。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）