扶貧政策實(shí)施中應(yīng)上下協(xié)調(diào)

◎ 王小京 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)以工代賑辦主任

扶貧政策實(shí)施中應(yīng)上下協(xié)調(diào)

◎ 王小京 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)以工代賑辦主任

以工代賑是扶貧的一種形式，是扶貧工作的一部分，是以通過勞動(dòng)換取報(bào)酬，進(jìn)而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的扶貧辦法。主要是能改變?nèi)诵箫嬎?、道路、梯田、灌溉、小流域治理等工作，還有救濟(jì)貧困人群，保障貧困人群的生產(chǎn)生活。

全國(guó)以工代賑的資金從1996年到現(xiàn)在一直為40億元，而且全國(guó)有25個(gè)省共同擁有這批資金，就陜西省而言，每年只有2億多。所以，以工代賑在目前的影響也越來越小。

我認(rèn)為有這幾個(gè)方面：

一是對(duì)于扶貧資金的整合，國(guó)家發(fā)改委在平衡各方面關(guān)系的同時(shí)，將全國(guó)的扶貧資金劃分到各個(gè)主管的部門，而要求下面的各個(gè)主管部門再按照各自的需要去進(jìn)行整合，我認(rèn)為此種做法欠妥，在體制上、政策上應(yīng)該改變，這是關(guān)鍵。二是扶貧政策上沒有考慮到農(nóng)村人口的差異，沒有對(duì)農(nóng)民形成帶動(dòng)、培養(yǎng)，沒有考慮到國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入那么多，但真正農(nóng)民受益了多少，資金的分配也沒有按需要分配，而是按人、按權(quán)利進(jìn)行分配。三是整村推進(jìn)只是改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)狀況、外表面貌，而根本沒能解決農(nóng)民自身的貧困。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能只站在農(nóng)村去考慮，而更多的應(yīng)該是在城市里，應(yīng)該與城市里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)對(duì)接，解決農(nóng)民工的身份、待遇、保障問題。五是發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須考慮發(fā)展城鎮(zhèn)化后，我們的農(nóng)民干什么，推的太快，給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)就越重。六是政府如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，如何提高產(chǎn)出率。七是要從農(nóng)民的思想上、思維上去改變，不能只是給點(diǎn)錢、給幾袋米、給幾件衣裳。八是社會(huì)扶貧的體制、機(jī)構(gòu)、監(jiān)督還并不完善，如何制定新的政策。

所以說，現(xiàn)在一些政策上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了影響貧困的組織原因。為何能產(chǎn)生貧困？從全局來看，是農(nóng)民增收不了，沒有更多的渠道去實(shí)現(xiàn)增收。這就要我們?cè)谌值姆秶系玫秸咧С?，否則很難解決貧困。

（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）