文/史豐蕾 仝曉波

兩會期間，政協(xié)委員就新能源發(fā)展問題召開記者會，總結(jié)兩會梳理的能源工作思路，不難發(fā)現(xiàn)其中“開源節(jié)流，穩(wěn)中求進(jìn)”的要義。

開源，多元結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議開幕式上作政府工作報告時指出，去年，我國節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

“這次溫總理報告中所談及的能源問題五年來篇幅最多，而且相對系統(tǒng)和完整?！比珖舜蟠?、原中石油黨組書記陳耕表示?！皽乜偫砻鞔_指出，整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在突出的矛盾和問題，就是能源消費(fèi)增長過快和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒有完成?！彼M(jìn)一步指出，溫總理在報告中不但提出了問題，還提出了一系列解決問題的明確部署，首要就是“開源”，如溫總理在政府工作報告“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”章節(jié)中指出的，“要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”。

全國人大代表、甘肅省省委書記王三運(yùn)對此表示，甘肅省已經(jīng)在國家支持下加大省級扶持資金的投入，有力促進(jìn)了新能源等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。甘肅省水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源在發(fā)電中的比重達(dá)到45.05%，未來相當(dāng)長時間內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將對省內(nèi)快速發(fā)展起支撐作用。

全國人大代表、山西省省委書記袁純清表示，作為綜改區(qū)的山西也看好新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011年，山西的非煤產(chǎn)業(yè)投資達(dá)2097億元，占工業(yè)投資的63%，非高耗能投資2178億元，增長49.7%。

節(jié)流，總量控制上升高度

溫家寶總理指出，要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。要繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

“這是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式中必須堅持的原則，能源消費(fèi)總量工作方案已經(jīng)征求我省意見，我們將按國家統(tǒng)一規(guī)劃來執(zhí)行。”全國人大代表、云南省常務(wù)副省長羅正富對記者表示。

此前，曾有地方官員表示，因“總量控制”缺乏國務(wù)院層面的文件支持，推行過程中缺乏依據(jù)。此番總理在政府工作報告中的表態(tài)，將“總量控制”上升到國家高度。

穩(wěn)中求進(jìn)，價格改革提速

在體制機(jī)制改革方面，政府工作報告提出，要深化價格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制，逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，政府工作報告中提出的2012年能源領(lǐng)域的各項(xiàng)工作體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的特征。一方面，在能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、改革重點(diǎn)等方面與“十一五”期間和2011年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)有序銜接，體現(xiàn)了能源領(lǐng)域各項(xiàng)工作總體思路和工作重點(diǎn)的連續(xù)性和一致性；另一方面，在電價改革、資源稅改革等方面提出了具體的改革目標(biāo)，表明在一些條件具備的重點(diǎn)領(lǐng)域改革要取得新進(jìn)展。

他進(jìn)一步指出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是引導(dǎo)各方面進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步從原有的數(shù)量擴(kuò)張型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益的提升。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)略降，更加重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也會在一定程度上減輕對資源環(huán)境的壓力。消費(fèi)價格漲幅4%左右的目標(biāo)與2011年的目標(biāo)一致，但低于2011年消費(fèi)價格漲幅5.4%的實(shí)際值，這表明對2012年物價形勢的判斷是低于2011年水平的。從我國能源價格改革的歷程看，在物價漲幅回落時，比較容易推進(jìn)價格改革。今年物價漲幅低于2011年，有利于進(jìn)一步推進(jìn)能源價格改革。電價改革是電力改革的重要組成部分，但必須認(rèn)識到，不管是電力改革，還是電價改革，都必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、有序推進(jìn)。電價改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，客觀上要求進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革。