整裝勘查，機(jī)制保障先行

□張維宸

整裝勘查，機(jī)制保障先行

□張維宸

2008!2011年，新疆“358”項(xiàng)目共部署安排中央和地方財(cái)政出資開(kāi)展項(xiàng)目982個(gè)，總經(jīng)費(fèi)超過(guò)47億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入100億元以上，拉動(dòng)效應(yīng)約為1∶2;新發(fā)現(xiàn)銅、鐵、鉛、鋅、鉬、金等重要礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)380余處，為進(jìn)一步實(shí)施整裝勘查奠定了基礎(chǔ)。

“358”項(xiàng)目找礦機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

由項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系所構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制，是最終實(shí)現(xiàn)勘查成果最大化的根本保證

在組織保障方面，自治區(qū)人民政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一實(shí)施(簡(jiǎn)稱“四統(tǒng)一”)的戰(zhàn)略部署，“358”項(xiàng)目勘查區(qū)內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)人必須服從國(guó)家和自治區(qū)內(nèi)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理。在“四統(tǒng)一”前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與“358”項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)資源勘查。同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、地勘單位、投資者“三位一體”的互利共贏。通過(guò)建立合作會(huì)商機(jī)制和共同組織編制合作實(shí)施方案，新疆地方政府實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的調(diào)控，負(fù)責(zé)提供勘查作業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)監(jiān)督資源利用;地勘單位具體實(shí)施找礦項(xiàng)目，發(fā)揮其地質(zhì)找礦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高勘查技術(shù)，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)找礦突破的義務(wù);投資者是地質(zhì)勘查資金的主要提供者，實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期有效供給，破解后備資源不足的難題。

在資本運(yùn)行機(jī)制方面，“358”項(xiàng)目運(yùn)作始終符合資本市場(chǎng)規(guī)律。新疆地方政府為投資“358”項(xiàng)目的各類(lèi)資本降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)投資整裝勘查項(xiàng)目不同階段的資本進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，保證各類(lèi)資本獲益。同時(shí)，地方政府與國(guó)土資源部密切合作，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政地質(zhì)勘查投入與地方財(cái)政投入相互銜接、良性互動(dòng)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心、中國(guó)冶金地質(zhì)總局、新疆有色集團(tuán)等地勘隊(duì)伍迅速展開(kāi)一場(chǎng)地質(zhì)找礦“大會(huì)戰(zhàn)”，合力推進(jìn)新疆整裝勘查。而地質(zhì)找礦成果吸引了中央地質(zhì)勘查基金、紫金礦業(yè)集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團(tuán)等基金和企業(yè)，投入數(shù)千億元資金開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。此外，地方政府全程支持“358”項(xiàng)目的另一個(gè)重要原因是新疆作為資源稅試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，每年將增加數(shù)十億元地方稅收。

在礦業(yè)權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，新疆地方政府以礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃為核心，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開(kāi)發(fā)布局，增強(qiáng)對(duì)資源配置和開(kāi)發(fā)利用的調(diào)控能力。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，盡量減少投資礦業(yè)權(quán)的地方政策風(fēng)險(xiǎn)，以利于統(tǒng)一部署整裝勘查，避免或減少大礦人為分割。在對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃的整裝勘查重點(diǎn)成礦區(qū)帶的礦業(yè)權(quán)，尤其是“圈而不探”的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，將有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的礦業(yè)權(quán)整合后投入整裝勘查。對(duì)整裝勘查項(xiàng)目和可能形成大中型礦產(chǎn)地的項(xiàng)目本著“統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、適度傾斜、(全局)利益最大”的原則，由中央和地方財(cái)政優(yōu)先配置資金，由地方政府組織協(xié)調(diào)技術(shù)力量進(jìn)行合作勘查，以保證“358”項(xiàng)目有足夠的直接勘查地。

在激勵(lì)約束機(jī)制方面，積極探索并逐步建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制，并研究鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的政策和措施?！?58”項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施區(qū)域涉及社會(huì)出資礦業(yè)權(quán)人的，礦業(yè)權(quán)人可以選擇獨(dú)自勘查、與“358”項(xiàng)目合作勘查或退出勘查:獨(dú)自勘查取得的成果歸礦業(yè)權(quán)人享有;合作勘查取得的成果按出資比例共享;退出勘查的，對(duì)前期勘查投入進(jìn)行評(píng)估后，予以合理補(bǔ)償。自治區(qū)國(guó)土資源廳積極協(xié)調(diào)“358”項(xiàng)目勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置問(wèn)題，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，督促礦業(yè)權(quán)人加快勘查進(jìn)度，并加大監(jiān)督檢查力度，為“358”項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，還大力培養(yǎng)地學(xué)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，明確地勘單位和個(gè)人從勘查成果收益中獲得利益的合法性。

推進(jìn)“358”找礦機(jī)制的政策建議

納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌部署，完善相應(yīng)的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)地調(diào)及科研工作

一是完善地質(zhì)勘查投資、融資機(jī)制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)工作新體制，其目的是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查的積極性，最大限度地探明國(guó)家資源。因此，應(yīng)構(gòu)建礦業(yè)權(quán)與資本市場(chǎng)的融通機(jī)制，讓社會(huì)資本通過(guò)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的載體進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。國(guó)家應(yīng)該將地質(zhì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且較國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提前1!2個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行安排。將公益性地質(zhì)工作納入政府財(cái)政支出預(yù)算，保證公益性地質(zhì)工作的投入。鑒于新疆地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，政策上支持和鼓勵(lì)參與新疆“358”項(xiàng)目的礦產(chǎn)勘查企業(yè)上市融資，用于引導(dǎo)參與商業(yè)性地質(zhì)找礦的社會(huì)投資，并不斷尋求新的途徑滿足商業(yè)性礦產(chǎn)勘查間接融資的需要，積極培育商業(yè)性礦產(chǎn)勘查銀行融資的擔(dān)保企業(yè)。在規(guī)?；?、集約化礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)方面，加快引入風(fēng)險(xiǎn)勘查機(jī)制，開(kāi)展探采一體化試點(diǎn)。另外，對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作也要進(jìn)行宏觀規(guī)劃，通過(guò)宏觀調(diào)控手段保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

二是出臺(tái)促進(jìn)新疆資源勘查開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。建議圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮編制自治區(qū)“十二五”地質(zhì)勘查規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，堅(jiān)持地質(zhì)勘查規(guī)劃與自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與自治區(qū)相關(guān)部門(mén)工作相協(xié)調(diào)。出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收政策，特別是對(duì)參與新疆“358”項(xiàng)目的地勘單位，促使國(guó)內(nèi)更多的優(yōu)秀地勘單位投身其中。比如，自治區(qū)可考慮允許礦業(yè)企業(yè)在稅前提取一定比例的勘查基金，保障資源勘查經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入;企業(yè)用利潤(rùn)投資國(guó)家緊缺礦種礦產(chǎn)勘查的，給予所得稅抵扣的政策優(yōu)惠。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)科研工作。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)科研工作，為自治區(qū)重大工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。推進(jìn)重大項(xiàng)目引入科研機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律和成礦環(huán)境研究，力爭(zhēng)在尋找大型、超大型礦床方面獲得突破。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以“勘查隊(duì)伍整裝、資金投入整裝、方法技術(shù)整裝、保障措施整裝及勘查成果整裝”為核心的整裝勘查模式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大宗礦產(chǎn)資源快速找礦的突破。加大對(duì)有找礦前景的礦區(qū)評(píng)價(jià)及重要物化探異常查證力度，為下一步整裝勘查提供后備選區(qū)。

四是建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。結(jié)合新疆特殊的地理?xiàng)l件和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷創(chuàng)新基金有償使用和扶持相結(jié)合的運(yùn)作方式，不斷加大對(duì)新疆“358”項(xiàng)目的投入力度。中央地質(zhì)勘查基金中心應(yīng)加快研究實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度研究，發(fā)揮中央地質(zhì)勘查基金在國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入中的特殊作用，不斷完善礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的投入方式。引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資者加大對(duì)國(guó)家急需戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，提高重要礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，逐步形成重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力，保障資源供應(yīng)安全。（原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，

作者單位:中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）