◎ 文 / 趙磊 徐金忠

當(dāng)土地面積成為城市發(fā)展的最大瓶頸時(shí)，蘭州上演了現(xiàn)代版的“愚公移山”。半年內(nèi)，將有700余座荒山被推為平地，土方量超過(guò)當(dāng)年的三峽。移山造城，已經(jīng)成為新蘭州發(fā)展的奇特方式。

民間投資220億建設(shè)新蘭州

2012年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)花落蘭州北部。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬(wàn)人。

但蘭州并未就此滿足，另一項(xiàng)大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼地進(jìn)行之中，這一項(xiàng)目的背景依托于一個(gè)特殊概念，其完整的官方稱謂是：國(guó)家級(jí)“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)”。

蘭州在今年4月提出，擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立該試驗(yàn)區(qū)。蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到今年6月4日，“在我市規(guī)劃開(kāi)發(fā)的未利用地中，國(guó)家已批準(zhǔn)先期試點(diǎn)開(kāi)發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國(guó)道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個(gè)片區(qū)”。

已經(jīng)上馬的白道坪項(xiàng)目，顯然已面積超標(biāo)。9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”簽約儀式舉行，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進(jìn)行總投資預(yù)計(jì)為220億元的一期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

“這是中國(guó)民間投資最大的一筆，是歷史上沒(méi)有的！”太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和這樣說(shuō)。

公開(kāi)資料顯示：綜合開(kāi)發(fā)1號(hào)片區(qū)即白道坪項(xiàng)目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項(xiàng)目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)——蘭州新城。

10月26日上午，項(xiàng)目開(kāi)工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機(jī)開(kāi)始在飛揚(yáng)的塵土中移山造城。

何謂新區(qū)，何謂新城？

“南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過(guò)，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態(tài)，注定了蘭州局促的城市空間。地形東西狹長(zhǎng)，南北有山，受地理?xiàng)l件限制，土地已成為城市發(fā)展的最大瓶頸。每年蘭州政府最頭疼的事情就是“找地”。

在這樣的背景下，蘭州新區(qū)的準(zhǔn)備工作早在2年前就開(kāi)始啟動(dòng)。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào))文件；2010年11月，蘭州新區(qū)掛牌，總體規(guī)劃目標(biāo)確認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)。

蘭州劈山平地施工現(xiàn)場(chǎng)

與此同時(shí)，太平洋建設(shè)也進(jìn)駐蘭州尋覓商機(jī)。嚴(yán)介和曾對(duì)媒體描述新區(qū)建設(shè)初期“內(nèi)外交困”的局面：一方面是部分人士認(rèn)為西部地區(qū)荒無(wú)人煙，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)新區(qū)前景充滿疑惑；另一方面則是時(shí)值新區(qū)管委會(huì)換屆之時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)太平洋建設(shè)始終將信將疑。

但最終，在2011年10月，蘭州新區(qū)管委會(huì)與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架協(xié)議。

220億的大手筆，使蘭州新區(qū)在西部各地開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目中脫穎而出。今年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，蘭州新區(qū)進(jìn)入國(guó)家視野。8月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函［2012］104號(hào))，并隨后印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，由此，蘭州新區(qū)實(shí)至名歸。太平洋建設(shè)被蘭州市委書記陸武成贊揚(yáng)為“為蘭州獲批第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)立下了汗馬功勞”、敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的鋼鐵軍團(tuán)。

11月21日，蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布《城關(guān)區(qū)大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間》一文，對(duì)蘭州新城的建設(shè)投資情況有了進(jìn)一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設(shè)的除太平洋建設(shè)外，還出現(xiàn)了知名地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商碧桂園的身影，后者將投入600億元進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、后期實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等項(xiàng)目，完成城關(guān)區(qū)的“北擴(kuò)”。

這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點(diǎn)實(shí)施六大土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：太平洋建設(shè)主導(dǎo)的白道坪土地開(kāi)發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項(xiàng)目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年開(kāi)發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由此可見(jiàn)，蘭州新區(qū)是再造一個(gè)新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區(qū)功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問(wèn)題。如果說(shuō)蘭州新區(qū)是蘭州市的“兄弟”，蘭州新城就是蘭州市的“兒子”。

盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過(guò)”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來(lái)大力推動(dòng)，對(duì)于蘭州來(lái)講這肯定是件好事，而且是件大好事”

政商關(guān)系考驗(yàn)“國(guó)際BT模式”

在“蘭州新城”的建設(shè)中，蘭州市政府與太平洋建設(shè)所涉及的項(xiàng)目分為三部分：移山造地、市政建設(shè)以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善。嚴(yán)介和介紹說(shuō)：移山造地?cái)M用半年時(shí)間；之后是為期兩年的管道鋪設(shè)、路基路面、河網(wǎng)湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎(chǔ)設(shè)施完工后的后期地產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)等。

今年10月蘭州新城已經(jīng)開(kāi)始的為期6個(gè)月的征地拆遷、移山造地，首次在國(guó)內(nèi)采用了“國(guó)際BT”模式。

所謂BT，是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

嚴(yán)介和以蘭州新區(qū)和蘭州新城為例，解讀了中國(guó)式BT與國(guó)際BT的區(qū)別：中國(guó)式的BT，就是建設(shè)期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國(guó)際化BT模式，建設(shè)資金全部由太平洋建設(shè)墊付，等新城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理完成之后，由政府部門以未來(lái)的土地收入等收益來(lái)支付。

蘭州新城的意義何在

蘭州市此前已在城關(guān)區(qū)九州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青白石街道，安寧區(qū)沙井驛，榆中縣大青山，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)等地開(kāi)發(fā)低丘緩坡溝壑等未利用地15000畝，在造地模式和技術(shù)上進(jìn)行了探索，總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)，在這樣的背景下，“移山造城”變得順勢(shì)而為。

開(kāi)工半個(gè)月后，嚴(yán)介和描述了未來(lái)“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留目前“本身比較漂亮的山體”、開(kāi)挖人工湖，最終形成一個(gè)山水繞城、依山傍水的新蘭州?！坝泻础⒂泻恿?、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”他介紹說(shuō)，“我們的護(hù)城河是三級(jí)，有高低落差，通過(guò)幾道壩把水一層層圍起來(lái)。外圍是護(hù)城河，中間是人工湖，通過(guò)九條溪連接，九龍戲珠。其中有三條溪可以漂流。這么多的人工湖，兩岸的綠化一定好?！?/p>

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教汪曉文表示，盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過(guò)”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來(lái)大力推動(dòng)，對(duì)于蘭州來(lái)講這肯定是件好事，而且是件大好事”。

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授陳懷錄認(rèn)為，蘭州新城是一個(gè)浩大的工程，需要做一個(gè)長(zhǎng)期的工作周期，不是短時(shí)期內(nèi)能完成的，“建好后會(huì)對(duì)蘭州的土地政策有很大的好處?！?/p>