基于和諧視角的征地拆遷結(jié)算業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新研究

福建龍巖市鐵路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司 林有華

拆遷是一個(gè)熱點(diǎn)話題。因?yàn)樯婕懊姹容^廣，所以征地拆遷工作，是國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。征拆工作做不好，容易激化矛盾，引起上訪案件發(fā)生。

一、城市房屋拆遷前期準(zhǔn)備和評(píng)估

(一)拆遷人、拆遷單位的前期準(zhǔn)備

調(diào)查拆遷基地被拆遷人的基本情況（拆遷基地的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱?duì)象等）。確定拆遷范圍后，核實(shí)拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有無(wú)進(jìn)行下列活動(dòng)：新建、改建和擴(kuò)建房屋及其附屬物；改變房屋和土地用途；建立新的房屋租賃關(guān)系；分列房屋租賃戶名。舉行制定拆遷方案的聽(tīng)證會(huì)。制定拆遷計(jì)劃與拆遷方案，拆遷方案應(yīng)載明如下事項(xiàng)：拆遷四至范圍；拆遷房屋總建筑面積（分別列出居住房屋與非居住房屋的具體數(shù)量，公房、私房、宗教產(chǎn)和代管產(chǎn)的具體數(shù)量）；拆遷戶數(shù)；拆遷期限；拆遷基地分期實(shí)施拆遷的情況；拆遷補(bǔ)償安置資金總額的預(yù)算；申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)首期補(bǔ)償安置資金到位數(shù)額、安置房屋的價(jià)值量，及后續(xù)資金分期到位計(jì)劃；實(shí)施拆遷的方式。拆遷人應(yīng)備有不低于補(bǔ)償安置資金總額30%的拆遷補(bǔ)償安置資金，并設(shè)立專用存款賬戶。

(二)拆遷人、拆遷單位應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣房地局同意后，辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)；區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公告。建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人尚未將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者裁決載明的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)履行完畢的，由受讓人繼續(xù)履行；按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或者縮小。確需擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地批準(zhǔn)手續(xù)，并向頒發(fā)原拆遷許可證的區(qū)、縣房地局申請(qǐng)變更拆遷范圍。

二、做好思想動(dòng)員工作

(一)發(fā)揚(yáng)精神，依靠群眾做好思想動(dòng)員工作

做好思想動(dòng)員，爭(zhēng)取群眾支持。在建設(shè)中，做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取群眾的支持，這是做好建設(shè)群工工作的基礎(chǔ)。要高度重視，在協(xié)調(diào)服務(wù)前期宣傳發(fā)動(dòng)中做到“五個(gè)必須”，即建設(shè)所涉及村組必須召開(kāi)群眾大會(huì)；所有群眾大會(huì)必須開(kāi)到村組，參會(huì)群眾達(dá)到99%以上；所有群眾大會(huì)必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)服務(wù)的同志參會(huì)； 會(huì)中必須講明征地、拆遷安置的基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，講明建設(shè)中的基本政策，講明建設(shè)對(duì)發(fā)展和推動(dòng)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重大意義，講明拆遷建設(shè)是幾代人民的強(qiáng)烈愿望；要求黨員、干部的家庭必須帶頭支持建設(shè)。實(shí)踐證明，群眾會(huì)開(kāi)得最好的地方，就是群眾工作做得最好的地方，也就是征地拆遷工作阻力最小的地方，為有力有序有效開(kāi)展好建設(shè)中各項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。拆遷工作要以群工工作為主導(dǎo)，管理上要求嚴(yán)謹(jǐn)慎密、服務(wù)主動(dòng)周到、監(jiān)督疏而不漏，在做好征地拆遷與促進(jìn)建設(shè)和諧共振的工作中充分體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的要求。一般情況下，要在拆遷開(kāi)始之前就做好群眾思想工作，處理排查各類涉群眾來(lái)訪，堅(jiān)決做好思想交流，力爭(zhēng)不發(fā)生一起上訪案件，不發(fā)生一起損害群眾利益和施工單位利益而造成阻工的事件。征地拆遷工作造就好的施工環(huán)境，可以解決施工建設(shè)中第一難的征地拆遷問(wèn)題，其效果是最好的。發(fā)揚(yáng)各種良好精神，力爭(zhēng)征地拆遷工作所形成高效、廉潔、和諧的施工環(huán)境。

(二)最大程度地公開(kāi)信息，做到公平公正征拆，避免激化矛盾

在征地拆遷工作中，實(shí)施公平、公正的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)是堅(jiān)持做到“三公開(kāi)”“三張榜”“兩監(jiān)督”?！叭_(kāi)”即征地批復(fù)文件公開(kāi)，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，征地范圍公開(kāi)?！叭龔埌瘛奔吹谝话裣蛉罕姽颈徽鞑饝舻耐恋亍⒎课菝娣e初始表。二榜公布被征拆戶的土地、房屋匯總面積和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。每榜公布時(shí)限為七天。一、二榜公布無(wú)誤無(wú)反映后，方能進(jìn)入三榜公布，并逐表審批與被征拆戶簽約兌現(xiàn)補(bǔ)償環(huán)節(jié)?！皟杀O(jiān)督”即接受紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督的基本作法是：對(duì)被征土地的丈量和被拆房屋丈量過(guò)程中所形成的原始記錄表冊(cè)，須經(jīng)所有權(quán)人、業(yè)主方、村組負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)督人、群工工作人員簽字后交紀(jì)檢人員將原件封存，用復(fù)印件交內(nèi)業(yè)組按程序?qū)嵤?。群眾監(jiān)督就是用公開(kāi)張榜的形式，接受群眾的監(jiān)督。實(shí)施“三張榜”“兩監(jiān)督”，有效避免了工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的征地拆遷戶與工作人員聯(lián)手做假造假，騙取國(guó)家補(bǔ)償和出現(xiàn)重大失誤的行為發(fā)生。實(shí)施好“三張榜”“兩監(jiān)督”，其操作技能要求比較高，首先必須對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，佩證上崗。其次重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要求勘測(cè)丈量人員技術(shù)十分精湛，即勘測(cè)人員根據(jù)勘測(cè)地形能迅速準(zhǔn)確作出地面形狀的判斷，找準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)，杜絕裁東補(bǔ)西和估算的不準(zhǔn)確丈量法。丈量點(diǎn)要做到到邊到線，準(zhǔn)確無(wú)誤。二是要求勘測(cè)人員做到準(zhǔn)確無(wú)誤，記錄人員字跡公整無(wú)涂改，丈量記錄完后方能移點(diǎn)丈量。三是對(duì)原始記錄表冊(cè)實(shí)行編號(hào)，經(jīng)土地承包人、立標(biāo)桿人、丈量人、記標(biāo)人鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定簽字后，將原件交紀(jì)檢人員封存，同時(shí)與被征土地戶簽署一式二份協(xié)議書(shū)?！安换脊讯疾痪保谡麄€(gè)前期的征拆工作中，始終堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，牢牢把握了用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底，用嚴(yán)格的征地紀(jì)律和嚴(yán)密的操作程序?qū)嵤?，讓一切有不良?dòng)機(jī)的人無(wú)隙可鉆，有效保護(hù)了干部，保護(hù)了群眾利益，維護(hù)了公平、正義。實(shí)施公平、公正的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)：專碼填票據(jù)，封閉兌資金。一是征拆補(bǔ)償金由村信用社實(shí)行封閉管理，征拆工作人員不接觸資金。即由經(jīng)辦人根據(jù)“征地協(xié)議書(shū)”計(jì)算出兌付補(bǔ)償金額，實(shí)行“三榜”公布，接受群眾互相監(jiān)督，以防計(jì)算失誤。二是設(shè)制帶編碼的“付款票據(jù)”專票付款，以備查驗(yàn)，防克扣、防亂填票據(jù)等弄虛作假行為。

(三)安置規(guī)劃用心，規(guī)模拆遷平穩(wěn)

分散安置由被拆遷戶在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行選址依法修建回遷。集中安置經(jīng)市人民政府同意，按照城市總體規(guī)劃要求，采取小區(qū)安置方法解決。對(duì)離市區(qū)近的回遷戶實(shí)施集中安置，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大城市規(guī)模，節(jié)約宅基用地，加大政府對(duì)小區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以拆遷戶最小的代價(jià)換取更好的宜居環(huán)境。集中安置工作，政府投入小區(qū)建設(shè)資金，包括小區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室建設(shè)。最大的困難是如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)安置。回遷安置工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了符合政策法規(guī)、切合具體實(shí)際和易于操作的安置實(shí)施細(xì)則，考慮不影響施工進(jìn)度的前提下，分兩步對(duì)拆遷戶進(jìn)行安置。第一步，提請(qǐng)政府籌資，修建周轉(zhuǎn)過(guò)渡房，保障回遷群眾的基本生活不受影響。第二步，結(jié)合實(shí)際，采取分散安置與集中安置相結(jié)合，即對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被拆遷戶采取分散安置，對(duì)離市區(qū)較近的采取集中安置來(lái)解決。創(chuàng)新，在黨的理論體系中，將之視為一個(gè)民族發(fā)展的靈魂。前調(diào)查，創(chuàng)新了貴州賠付記錄，完善了賠付程序，較好地維護(hù)了企業(yè)和群眾的利益，協(xié)調(diào)好了施工方與地方群眾的關(guān)系，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。做好補(bǔ)償，賠付公正合理。為了給工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境，確保施工任務(wù)的按期完成，除對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查鑒定外，還探索并推進(jìn)前調(diào)查備案工作。前調(diào)查備案工作，由協(xié)調(diào)服務(wù)會(huì)同施工單位、質(zhì)檢部門(mén)、村負(fù)責(zé)人，對(duì)沿線將涉及的100 米范圍413戶戶提前進(jìn)入調(diào)查，并對(duì)其建筑物的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、形狀進(jìn)行錄像拍照，逐一登記存儲(chǔ)數(shù)據(jù)并建立原始檔案資料。這為公正處理施工方對(duì)群眾房屋損毀賠償?shù)於嘶A(chǔ)，有效解決過(guò)去在炮中調(diào)查和炮后處理以小報(bào)大、以輕報(bào)重、以無(wú)損報(bào)有損的問(wèn)題，做到工作件件賠付有依據(jù)，雙方認(rèn)可滿意。實(shí)現(xiàn)公平合理的回遷安置，僅靠人為分配地段和房屋，將會(huì)形成新的不公平、不公正。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，采取層層抓鬮的辦法，將按原住行政區(qū)域劃分為東西南北四個(gè)小區(qū)，派代表抓鬮，然后回遷戶又在小區(qū)域中進(jìn)行抓鬮確定住戶位置。一切安置方案置于陽(yáng)光操作之下，不弄虛作假，不優(yōu)親厚友，不吃、拿、卡、要。至目前為止，回遷戶群眾完全能在心理上、利益上、居住位置變化上接受，無(wú)一人上訪，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、群眾和政府“三滿意”。此外，考慮到被拆遷群眾為建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)，的同志還千方百計(jì)用心去為群眾排憂解難。對(duì)小區(qū)建筑中需用的沙、水泥等建筑材料找供貨方協(xié)調(diào)價(jià)格，以最低優(yōu)惠價(jià)讓利于群眾，盡量減輕回遷戶負(fù)擔(dān)。同時(shí)申請(qǐng)政府對(duì)小區(qū)住戶補(bǔ)助，確?；剡w安置工程一切順利。

(四)確保補(bǔ)償合理

在丈量征用土地中，包括墳?zāi)?、?shù)木，一律用紅油漆打點(diǎn)作記，以免重復(fù)計(jì)算。墓地補(bǔ)償一律歸墓主。樹(shù)木征伐一律由林業(yè)部門(mén)依法實(shí)施。在林木征伐中，按照遵義市關(guān)于經(jīng)濟(jì)林木征伐的計(jì)算方法，以盛果期和衰果期計(jì)算，這樣計(jì)算較為復(fù)雜，且矛盾糾紛較多，容易給少數(shù)人造成鉆空子的空間，難以體現(xiàn)公平公正。創(chuàng)新工作方法，對(duì)征伐樹(shù)木采用按胸徑計(jì)算，茶葉果樹(shù)按樹(shù)冠計(jì)算，竹林按土地面積計(jì)算。石漠化部分依照所測(cè)情況，則按50%、60%或70%面積計(jì)算，由此杜絕了征伐中的不公正和隨意性。一切依法行政，創(chuàng)新服務(wù)于民。始終特別注重堅(jiān)持依法行政，依法征地拆遷，依法實(shí)施臨時(shí)用地。施工單位所需要的施工便道、料場(chǎng)以及臨時(shí)住地，都關(guān)系到土地使用問(wèn)題。始終尋求走依法行政之路，積極尋找法律法規(guī)與地方實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，較好地解決了臨時(shí)用地中長(zhǎng)期處理不好的復(fù)墾和熟化土地的遺留問(wèn)題。依法行政為建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)上，做得尤為規(guī)范，為構(gòu)建和諧施工創(chuàng)造了良好環(huán)境。建設(shè)中的群工工作，不論遇到大問(wèn)題還是小問(wèn)題，都做到及時(shí)、快速、妥善處理，沒(méi)有解不開(kāi)的結(jié)，沒(méi)有一件積壓，沒(méi)有一件拖延。群眾反映問(wèn)題無(wú)論有禮無(wú)禮，做到打不還手，罵不還口。心底無(wú)私天地寬，不計(jì)較個(gè)人得失，在群眾中樹(shù)立高大形象，成為群眾信得過(guò)、靠得住、有依托的地方。視百姓為父母，甘愿委屈服務(wù)。為了更好地服務(wù)于建設(shè)和人民群眾因工程施工帶來(lái)的困難和問(wèn)題，群工工組在開(kāi)展群工工作中，對(duì)施工單位和群眾要有愛(ài)心，接待施工單位和群眾要有熱心，解決問(wèn)題要有誠(chéng)心，服務(wù)他們要有恒心，宣傳解釋要有耐心。讓群眾帶著怒氣和疑問(wèn)而來(lái)，載著微笑和滿意而歸，把問(wèn)題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在群工工作之中。生人熟人一樣熱情，事大事小一樣對(duì)待，份內(nèi)份外一樣認(rèn)真，處理問(wèn)題一樣公正，做施工單位和群眾的知心人、貼心人。建設(shè)線長(zhǎng)面廣，一旦處理問(wèn)題不及時(shí)，將使問(wèn)題擴(kuò)大化或失信于民。因此，凡涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)，其工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤，安排專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，由此形成群工工作網(wǎng)絡(luò)，成為群工工作的特色。群眾反映最大的不滿是集體提留的“隊(duì)長(zhǎng)田”補(bǔ)償款，被少數(shù)人私分了，問(wèn)題處理不好將使矛盾擴(kuò)大化。水源、引水管道及人行通道等涉問(wèn)題，稍有延緩，將造成國(guó)家利益和群眾利益損失。針對(duì)類似問(wèn)題，要高度重視，及時(shí)研究，做到件件有著落，事事有結(jié)果，及時(shí)化解矛盾。始終取信于民，服務(wù)于民。

三、城市房屋拆遷補(bǔ)償與安置的和諧推動(dòng)

因此，本文認(rèn)為，房屋拆遷補(bǔ)償與安置的和諧推動(dòng)是至關(guān)重要的。需要我們通過(guò)人性化的思維積極推動(dòng)和諧發(fā)展。

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