如何推進(jìn)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理

吉林省白山市邊防支隊(duì) 范維國(guó)

當(dāng)前，邊防部隊(duì)處置突發(fā)事件任務(wù)加重，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支逐漸增大，如何在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)搞好部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，提高后勤保障水平，是邊防部隊(duì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)務(wù)工作又是基層部隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)保障有力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此不斷推進(jìn)基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理就顯得尤為重要。

一、基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人才缺失，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員角色為司務(wù)長(zhǎng)或報(bào)賬員，大部分非專(zhuān)業(yè)出身且身兼數(shù)職，要負(fù)責(zé)本單位的經(jīng)費(fèi)收支、軍需、軍械、運(yùn)輸、營(yíng)房等工作，導(dǎo)致精力不夠集中，大多在充當(dāng)“管理員”的角色，事情繁雜使得財(cái)務(wù)人員本身也降低了業(yè)務(wù)的要求，財(cái)務(wù)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)也就隨之降低了。

(二)基層部隊(duì)黨委（支部）科學(xué)理財(cái)觀念存在偏差

目前，基層部隊(duì)黨委（支部）理財(cái)議財(cái)不夠經(jīng)常，理財(cái)思想不夠端正，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性較大，不同程度的存在提前預(yù)支花“過(guò)頭錢(qián)”的現(xiàn)象，黨委在積極理財(cái)方面作用發(fā)揮不明顯，在科學(xué)決策和集體決策方面做到還不夠到位。

(三)預(yù)算管理制度落實(shí)不到位，預(yù)算執(zhí)行不夠剛化

多數(shù)單位沒(méi)有真正樹(shù)立“預(yù)算即法規(guī)”的意識(shí)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算編制和執(zhí)行分離的問(wèn)題比較突出，首先是預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒(méi)有充分論證可行性，個(gè)別單位存在盲目預(yù)算和“大預(yù)算”現(xiàn)象。其次是預(yù)算執(zhí)行不夠剛化，不能按照年初預(yù)算執(zhí)行，把預(yù)算當(dāng)作一紙空談，拋在一邊。

(四)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理在經(jīng)費(fèi)使用上監(jiān)督不夠

個(gè)別基層部隊(duì)存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難、落實(shí)難，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于缺乏有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制，特別是支隊(duì)級(jí)單位的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位，目前，基層部隊(duì)普遍是事后審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能夠整改到位，個(gè)別存在避重就輕的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理的主要措施

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高，不斷壯大財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)環(huán)境逐漸多元化、多樣化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作能力和水平就顯得尤其重要。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)法規(guī)的培訓(xùn)和教育，使其牢固樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)就是法規(guī)的意識(shí)。二是要強(qiáng)化和提高財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力。定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持匯報(bào)制度，如實(shí)向單位首長(zhǎng)匯報(bào)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況，全面細(xì)仔地分析財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用去向。三是要嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員選拔關(guān)。在選拔調(diào)整財(cái)務(wù)人員的過(guò)程中，要嚴(yán)把“三關(guān)”：一是進(jìn)人關(guān)，要選拔思想品德好，安心服役，熱愛(ài)本職工作，作風(fēng)過(guò)硬，有吃苦奉獻(xiàn)精神的人；二是能力素質(zhì)關(guān)，要選拔工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力，又善于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，嚴(yán)于律己，敢于堅(jiān)持原則的人；三是提拔任用關(guān)，要提拔工作能力強(qiáng)，群眾反映好，真正為基層部隊(duì)服務(wù)，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)的人。

(二)強(qiáng)化黨委理財(cái)核心意識(shí)，充分發(fā)揮黨委當(dāng)家理財(cái)作用

財(cái)權(quán)集中于黨委，是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則和制度，是做好財(cái)務(wù)工作的根本保證。黨委科學(xué)決策是前提，相同的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相同的基礎(chǔ)條件，黨委宏觀決策水平高低往往會(huì)產(chǎn)生不同的效益。因此，黨委當(dāng)家理財(cái)要把握好以下三個(gè)方面：一是依法科學(xué)決策。當(dāng)前，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出，要做到少花錢(qián)多辦事，辦實(shí)事，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，關(guān)鍵在于計(jì)劃好、決策好。二是黨委集體決策制度。黨委要緊緊依靠集體的力量，做到民主決策。特別是對(duì)一些重大問(wèn)題，要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，任何事關(guān)部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入等重大問(wèn)題都必須經(jīng)黨委集體研究討論，集體決策，絕不能搞個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專(zhuān)行。三是保持廉潔自律作風(fēng)。黨委成員要帶頭營(yíng)造一個(gè)遵紀(jì)守法、清正廉潔的良好氛圍，自覺(jué)按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不搞特殊，切實(shí)提高對(duì)不良風(fēng)氣的抵御能力，避免違法違紀(jì)的事件發(fā)生。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不斷提高基層部隊(duì)預(yù)算管理能力

第一，執(zhí)行預(yù)算要嚴(yán)格。預(yù)算報(bào)批后，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，本著“量入為出、確保重點(diǎn)、兼顧一般、留有余地”的原則，精心計(jì)劃，反復(fù)科學(xué)論證，周密安排預(yù)算。第二，加大執(zhí)行、監(jiān)督力度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)黨委批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能打折扣，要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理、合法性。第三，財(cái)務(wù)人員是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督者，更是實(shí)施預(yù)算管理的主體。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，所有收入一律納入統(tǒng)一管理，各項(xiàng)支出一律列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一安排。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮支隊(duì)級(jí)監(jiān)督職能

首先要實(shí)施全方位的監(jiān)督機(jī)制。一是事前監(jiān)督。是對(duì)年度所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)的監(jiān)督，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是事中監(jiān)督。支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心要根據(jù)當(dāng)年度基層經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃的相關(guān)開(kāi)支項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)將各個(gè)基層單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況向基層單位的軍政主管反饋。三是資金結(jié)算監(jiān)督。財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，大隊(duì)級(jí)單位只設(shè)報(bào)帳員，由于邊防部隊(duì)各基層單位比較分散，通常都是每月由大隊(duì)級(jí)報(bào)帳員到支隊(duì)由支隊(duì)內(nèi)部審核人員進(jìn)行審核。審核結(jié)算時(shí)，支隊(duì)審核人員應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，不合理、不應(yīng)該的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)不予審核或核減開(kāi)支。四是事后監(jiān)督。過(guò)去一些單位存在重供輕管、往來(lái)帳不清的問(wèn)題，有的甚至還出現(xiàn)呆帳死帳情況，支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心要利用自身的優(yōu)勢(shì)做好事后監(jiān)督工作。

隨著部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、目標(biāo)化、制度化不斷發(fā)展，基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理在保證邊防部隊(duì)以執(zhí)勤執(zhí)法為中心的后勤保障、加強(qiáng)部隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。然而，部分基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的“重開(kāi)源、輕節(jié)流，重供應(yīng)、輕管理，重支出、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象長(zhǎng)期下去將會(huì)嚴(yán)重影響基層部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理的順利開(kāi)展，所以，推進(jìn)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化管理是勢(shì)在必行。