廣東南粵物流實(shí)業(yè)有限公司 王雁

隨著工程建設(shè)的迅速發(fā)展，建設(shè)工程投資方面的新問(wèn)題也隨之而來(lái)，并逐步由淺層次問(wèn)題演變?yōu)樯顚哟螁?wèn)題，由顯性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性問(wèn)題。作為建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)部門，如何切實(shí)有效地開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目投資中隱性問(wèn)題的內(nèi)部審計(jì)，這是擺在我們審計(jì)人面前的重要課題。

一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目投資中存在的主要的隱性問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，從招投標(biāo)到竣工決算，項(xiàng)目投資（工程造價(jià)）在不斷變化。施工企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中的投資審計(jì)，其工作重點(diǎn)和難點(diǎn)在對(duì)各階段中造價(jià)變更的隱性問(wèn)題的審查和監(jiān)督。同時(shí)也是管理審計(jì)的重要組成部分。

（一）工程設(shè)計(jì)中的隱性問(wèn)題

在近幾年的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,我們發(fā)現(xiàn)：有些設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性和安全性,但對(duì)其經(jīng)濟(jì)性缺乏足夠的重視，從而給工程投資帶來(lái)隱性問(wèn)題，如：工程數(shù)量，材料品種與規(guī)格不符；施工方法與現(xiàn)場(chǎng)條件不符；建筑結(jié)構(gòu)與工程地質(zhì)不符；施工圖預(yù)算的編制違規(guī)等。在施工過(guò)程中，由于種種原因造成設(shè)計(jì)變更，更有可能帶來(lái)已建工程的廢棄，工程投資發(fā)生變異。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中隱性問(wèn)題

當(dāng)今，從工程項(xiàng)目招標(biāo)的狀況來(lái)看，出現(xiàn)不少違規(guī)招標(biāo)的現(xiàn)象，以致帶來(lái)居多隱性問(wèn)題。業(yè)主為了逃避招標(biāo)，有意隱藏單位工程或工程數(shù)量，使工程造價(jià)低于招標(biāo)工程造價(jià)起點(diǎn)；業(yè)主肢解工程逃避招標(biāo)，造成局部工程界限不清。業(yè)主為了自身的利益，在法規(guī)允許條件外，過(guò)多規(guī)定甲供材料種類和數(shù)量，或指定分包范圍和分包商等。

工程投標(biāo)的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，同樣會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的隱性問(wèn)題。施工方為了確保中標(biāo)，脫離定額和計(jì)價(jià)的最低要求，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)；工機(jī)料費(fèi)用不按照施工期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)；編制報(bào)價(jià)漏計(jì)或有意不計(jì)部分分項(xiàng)工程、工程數(shù)量以及各項(xiàng)稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)等等。

（三）施工合同中的隱性問(wèn)題

施工合同的不公平和不清晰條款將會(huì)帶來(lái)更多的工程投資中的隱性問(wèn)題。因施工合同條款帶來(lái)的隱性問(wèn)題主要有：施工預(yù)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)辦法不一致，或二者投資總金額不等；清單缺漏項(xiàng)、工程變更和工程量偏差的造價(jià)調(diào)整規(guī)定不明確；費(fèi)用索賠和因物價(jià)漲落調(diào)整合同價(jià)規(guī)定不明確；工程款支付方法不合理。

（四）工程施工中的隱性問(wèn)題

施工階段的工程造價(jià)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。資金使用計(jì)劃偏離實(shí)施性施工預(yù)算；工程數(shù)量與設(shè)計(jì)數(shù)量不符，設(shè)計(jì)變更缺乏依據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)簽證；沒(méi)有嚴(yán)格按照工程承包合同進(jìn)行價(jià)格調(diào)整和工程索賠；工程監(jiān)理執(zhí)行不力等原因帶來(lái)的隱性問(wèn)題的解決，一方面為工程支付提供了依據(jù)，同時(shí)為也為改善施工管理提供了依據(jù)。

二、建設(shè)項(xiàng)目投資中隱性問(wèn)題的審計(jì)對(duì)策

針對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目投資中出現(xiàn)的種種隱性問(wèn)題，作為審計(jì)部門，應(yīng)確保監(jiān)督到位、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，為改善施工管理、提高經(jīng)濟(jì)效益做好工作。為此，作者提出以下對(duì)策：

（一）實(shí)施施工全程追蹤審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，確保隱性問(wèn)題審計(jì)監(jiān)督到位

在建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)方面，如果僅僅采用全程審計(jì)，其項(xiàng)目多而雜，工作量過(guò)大，導(dǎo)致無(wú)法突出重點(diǎn)，不僅會(huì)大大增加審計(jì)成本，同時(shí)，也會(huì)影響到審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。故此，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)該將全程審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，把握住建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的隱性問(wèn)題，以此為切入點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作。審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)無(wú)法進(jìn)行事后審計(jì)且對(duì)工程質(zhì)量有較大影響的，或?qū)徲?jì)過(guò)程中隱性問(wèn)題較多的部分作為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)于此外的建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容，只要按照常規(guī)審計(jì)進(jìn)行不定時(shí)審計(jì)抽查即可。采用這一策略，既能節(jié)約審計(jì)資源，又能把握住隱性問(wèn)題的審計(jì)，同時(shí)，還可以使工程受到的影響降到最低。

（二）創(chuàng)新審計(jì)工作方法，拓展審計(jì)口徑

一是對(duì)前期費(fèi)用加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化，建設(shè)項(xiàng)目投資前期費(fèi)用所占的比例日益增多。同時(shí)，施工技術(shù)、設(shè)備、方法的不斷引進(jìn)更新，給審計(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們必須不斷研究分析建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方法，拓展審計(jì)口徑，特別是應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)隱性問(wèn)題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)。二是在審計(jì)時(shí)，還應(yīng)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保審計(jì)對(duì)施工工期、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的影響降到最低。

（三）把好竣工結(jié)算審計(jì)關(guān)口，確保審計(jì)到位

首先，對(duì)工程量的計(jì)算應(yīng)該嚴(yán)格把好關(guān)。著重審核工程量的計(jì)算方法是否符合相關(guān)規(guī)定；對(duì)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性進(jìn)行審查；第二，做好定額運(yùn)用的審計(jì)。要對(duì)定額子目套用的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，糾正存在的定額高套或低套的問(wèn)題；三是對(duì)“定額缺項(xiàng)”造價(jià)問(wèn)題給以重視，重點(diǎn)審查是否存在用缺項(xiàng)子目來(lái)套取投資的問(wèn)題；四是對(duì)于實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致；第三，嚴(yán)把材料設(shè)備價(jià)差關(guān)。工程用料在工程造價(jià)中占較大比重，應(yīng)在符合工程設(shè)計(jì)、確保工程質(zhì)量的前提下做好材料設(shè)備的采購(gòu)和運(yùn)用的監(jiān)督和審查。

（四）努力提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化管理審計(jì)的職能

審計(jì)工作從過(guò)去的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的管理審計(jì)，大大提高了審計(jì)工作對(duì)規(guī)范管理、控制造價(jià)、降低成本和提高投資效益的作用。同時(shí)，也對(duì)審計(jì)人員提出了更高的業(yè)務(wù)能力的要求。要求參審人員或團(tuán)隊(duì)具有工程技術(shù)、工程管理、工程造價(jià)和財(cái)政財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。所以，對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)就更為重要。

[1]李偉民.建設(shè)項(xiàng)目存在的深層問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策[J].中國(guó)電子商務(wù),2011

[2]楊靖.工程審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2010

[3]王碩.財(cái)務(wù)人員內(nèi)部審計(jì)技巧與錯(cuò)弊防范.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010

[4]周和生.建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì).化學(xué)工業(yè)出版社.2010