太原市住房公積金管理中心 馮志剛

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民營企業(yè)的從業(yè)人員越來越多，但從目前情況來，民營企業(yè)絕大多數(shù)未建立住房公積金，如何有效的在民營企業(yè)建立住房公積金制度，讓廣大的民營企業(yè)職工享受到這一優(yōu)惠政策，解決職工住房問題，將是住房公積金管理中心的當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

一、我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀

截止到2011年底，在太原市住房公積金管理中心開戶的單位共有6800余戶，開戶職工約102萬人，其中，民營企業(yè)約有800戶，開戶職工約5萬人，但是有很多單位只是開個(gè)空戶，并未正常繳納住房公積金。而太原市的民營企業(yè)約有17萬戶，從業(yè)人員119萬人左右（2010年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。所以，絕大多數(shù)的民營企業(yè)并未建立住房公積金。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快及越來越多的外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，在當(dāng)前房價(jià)高漲的情況下，他們僅憑工資收入很難實(shí)現(xiàn)住房夢，也就難以融入城市。因此，大力在民營企業(yè)中建立住房公積金制度，讓更多的人享受到這項(xiàng)政策，是我市住房公積金管理中心當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

二、民營企業(yè)建立住房公積金制度困難的原因

(一)法規(guī)強(qiáng)制性不足，威懾力不夠

《住房公積金管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定單位應(yīng)該給職工繳納住房公積金，對違反規(guī)定的由住房公積金管理中心予以處罰，但沒有出臺具體化的行政執(zhí)法措施及辦法，《條例》所規(guī)定的行政執(zhí)法手段也很空泛，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段和必要的檢查或?qū)彶闄?quán)，并且處罰數(shù)額不大（1-5萬元），對企業(yè)缺乏威懾力。

(二)民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工繳納住房公積金意識淡泊

大部分民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及職工對住房公積金制度缺乏了解，甚至將住房公積金理解為國家征收的一項(xiàng)費(fèi)用。職工也不清楚住房公積金不僅個(gè)人要繳納，單位也要繳納，而這筆錢最終全部歸個(gè)人所有，用于他們自身的購房。由于住房公積金對提取有一定限制，只能用于自住住房消費(fèi)，如果職工沒有購房行為，就只有等到退休才能提取，這也影響了一部分人。再有就是很多企業(yè)外來務(wù)工人員多，職工的工資水平較低，每月再扣除住房公積金后，實(shí)發(fā)工資相對更少，職工認(rèn)為不如不繳納公積金而將其直接發(fā)給個(gè)人，增加其收入。而對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，即使按最低基數(shù)、最低比例繳納住房公積金，對企業(yè)來說，也是一筆不小的數(shù)額，在當(dāng)前企業(yè)稅賦比較重的情況下，這是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，因此也影響了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立住房公積金的積極性。

(三)民營企業(yè)職工法制意識不強(qiáng)

我國目前勞動力資源充裕，勞動用工的主動權(quán)在企業(yè)，職工為了保住工作，對企業(yè)不合理的制度不敢提出異議，許多單位與職工根本不簽訂勞動合同，職工連基本的權(quán)益都難以保障，更不用說繳納住房公積金了。對于企業(yè)的違法行為，只能是“敢怒不敢言”。還有的企業(yè)收入差異很大，效益好的單位管理人員、技術(shù)人員等收入很高，年薪可達(dá)幾十萬元，住房公積金對他們來說可有可無；效益差的單位以及沒有技術(shù)、沒有專長的一般人員收入很低，只有幾百、幾千元，即使繳納住房公積金也是額度較低，甚至連最低的基數(shù)也達(dá)不到，也就影響到其貸款，造成住房公積金在解決其住房困難方面作用有限，也影響了職工繳納住房公積金的積極性。

(四)民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建立住房公積金制度的好處認(rèn)識不足

只簡單的認(rèn)為建立住房公積金會增加企業(yè)成本，沒有看到對企業(yè)和職工的好處，比如，可以加快企業(yè)的正規(guī)化建設(shè)，留住更多的人才等。

三、主要對策及辦法

(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善各種配套措施

國家應(yīng)修改相關(guān)法律、出臺相應(yīng)的支持政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，加大對違反相關(guān)法規(guī)行為的處罰力度。

(二)加大宣傳力度

通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳《條例》和有關(guān)文件精神，重點(diǎn)要對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及職工代表進(jìn)行宣傳，使他們了解住房公積金制度，以此來統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成有利于推進(jìn)這項(xiàng)工作開展的氛圍。通過宣傳擴(kuò)大住房公積金的影響，增加企業(yè)繳存住房公積金的自覺性和積極性。

(三)完善服務(wù)，做好中心本職工作

良好的服務(wù)可以拉近房公積金管理中心與公積金繳存人之間的距離。在具體工作中，要努力改善軟硬件環(huán)境，在服務(wù)方面，要多站在繳存人的立場上考慮問題。如在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立告知欄，準(zhǔn)備好各種宣傳資料，使職工辦事時(shí)做到心中有數(shù)。要辦好住房公積金網(wǎng)站，使群眾可以通過網(wǎng)站隨時(shí)了解住房公積金的有關(guān)信息，解決有關(guān)問題。

(四)進(jìn)一步完善相關(guān)政策

通過完善相關(guān)政策來降低住房公積金的開戶、繳存、提取、貸款等相關(guān)業(yè)務(wù)的門檻，特別是提取和貸款政策，在確保資金安全的情況下，開辟新的業(yè)務(wù)，提高資金的使用率，使更多的繳存人能享受到住房公積金，使這項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。同時(shí)要靈活掌握政策，對確有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取較低的比例和基數(shù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高；在職工中，也可以先讓一部分人建立住房公積金，待以后隨著企業(yè)的發(fā)展，再逐步擴(kuò)大。

(五)加大各部門協(xié)調(diào)力度

動員社會各界力量共同參與，特別是政府相關(guān)部門的參與：除了要依法建立嚴(yán)格的管理體系，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，改變各自為政，管理分散的局面外，還要將住房公積金管理工作列入各級政府的工作目標(biāo)，爭取政府的重視和支持。由政府協(xié)調(diào)機(jī)制，將建立住房公積金制度列入各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)的考核目標(biāo)，從而推進(jìn)住房公積金制度全面、健康、持續(xù)發(fā)展。