中國紅十字會湖北備災救災中心 蔡宇琳

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足

首先，理論研究以及創(chuàng)新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論研究甚少，致使事業(yè)單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優(yōu)，最先進的方法進行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。某些單位或者個人都不同程度的表現(xiàn)出重視有形資產(chǎn)、忽視無形資產(chǎn)，重在使用、輕于監(jiān)管等現(xiàn)象，從而對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等，降低了國有資產(chǎn)的利用率，無法最大程度的體現(xiàn)以及發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。二是對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)管理的認識不清。目前，事業(yè)單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產(chǎn)保值以及增值的挑戰(zhàn)。面對錯綜復雜的環(huán)境，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應當與時俱進，不但更新觀念，采用先進的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益、結構、規(guī)模、質(zhì)量等，提高服務的質(zhì)量，保證監(jiān)管的有效性與嚴肅性，才能夠讓國有資產(chǎn)管理工作做得有聲有色。

其次，管理制度不夠健全，資產(chǎn)處理以及購置上隨意性較強。當前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購置費用是財政支出的，因此，一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品，重復購買的現(xiàn)象比較嚴重，增大了支出成本；部分單位對國有資產(chǎn)的維護以及保養(yǎng)工作不夠重視，降低了資產(chǎn)的時效性，提高了維護成本；而還有一些單位申請高額專款買回的設備卻很少使用，這些資產(chǎn)購置以及處理上的隨意性體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理制度上的不完善。

再次，國有資產(chǎn)流失問題較為突出。導致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、價格等沒有進行準確的核算，一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。審計部門只是對單位財務收入與支出進行核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

(一)健全各種規(guī)章制度

想要將國有資產(chǎn)管理工作做好，必須建立一套完善的管理條例與細則，嚴格按照規(guī)定行事，將各國有資產(chǎn)管理部分的權責進行清晰的界定，明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復，使各部門相互協(xié)作、各司其職、獎懲分明，對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的職能進行全面了解，層層負責，共同將國有資產(chǎn)管理工作做好。對國有資產(chǎn)的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規(guī)定，做到有章可循，防止個人挪用與重復購置等現(xiàn)象的發(fā)生。對國有資產(chǎn)流失問題進行追究責任到人，建立國有資產(chǎn)有償使用等制度，對國有資產(chǎn)的購置申請、日常管理、使用、購置、調(diào)配、評估等環(huán)節(jié)進行一系列詳細的規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者與使用者的責任心與規(guī)范意識，依法管理，讓國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，程序化。

(二)對國有資產(chǎn)的使用進行必要的管理，提高其使用效益

對任何一種資產(chǎn)來說，資產(chǎn)使用是其發(fā)揮自身價值的最佳時刻，也是資產(chǎn)運轉(zhuǎn)中最為關鍵與重要的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)的使用等建立一套健全的規(guī)章制度，將國有資產(chǎn)的管理責任具體化，將權責界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產(chǎn)管理專人負責制。對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報告、實物管理、帳卡管理等常規(guī)工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產(chǎn)定期盤點的制度。事業(yè)單位應當對其自身所使用、占有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)，對其進行定期或者不定期的盤查，仔細核對卡、賬、實物等，使其相互吻合，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立一套國有資產(chǎn)使用者的責任制度。將資產(chǎn)的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄，從而有效防止國有資產(chǎn)使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生，做到權責分明。

此外，為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，相關部門應當提高工作水平，借助先進的方法與思路，將國有資產(chǎn)管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點，最大限度的挖掘資產(chǎn)潛在價值，防止資產(chǎn)閑置而造成的浪費，促進資產(chǎn)合理流動，最終實現(xiàn)資源共享。對閑置的資產(chǎn)以及工作中用不到的資產(chǎn)進行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產(chǎn)的維護費用的支出等。

(三)提高認識，重視對國有資產(chǎn)的管理

思想是指導一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產(chǎn)的管理意識強化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工作中明確自身責任，積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。對離任干部的經(jīng)濟責任依照制度進行客觀公正的審查，對其任職期間的資產(chǎn)流動情況進行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題，國有資產(chǎn)管理者應當予以高度重視，將經(jīng)濟責任審計、財政收支、預算執(zhí)行以及決算審計等一系列活動聯(lián)系起來，將任中審計以及離任審計等有效結合，加大廉政建設力度，使財政資產(chǎn)的使用用到實處，強化國有資產(chǎn)管理。

(四)完善資產(chǎn)處理程序，確保國有資產(chǎn)完整與安全

事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一項重要工作就是對資產(chǎn)進行處理，這是有效避免國有資產(chǎn)流失的必要舉措。首先，規(guī)范審批手續(xù)。對國有資產(chǎn)的處理應當先經(jīng)過審批，再依照規(guī)章制度行事，個人無權進行自由支配與處理。其次，對資產(chǎn)處置的評估制度應當健全。國有資產(chǎn)在處理前應當經(jīng)由財政部門對其進行評估與審計確認，將其作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者拍賣的最低價，防止國有資產(chǎn)低價流失。同時，對國有資產(chǎn)的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及出售等應當以拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者投招標等形式公開。最后，當事業(yè)單位隸屬關系發(fā)生改變時，或者當其合并、改制、分立之時，應當對其所使用、占用的國有資產(chǎn)進行盤查與清點，入冊登記，交由財務部門處理以及審核，同時及時辦好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。此外，對國有資產(chǎn)所帶來的收益也應當進行規(guī)范的處理。嚴格根據(jù)收支兩條線的思路與規(guī)定行事，將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。

(五)提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平

對國有資產(chǎn)進行管理的直接實施者是管理人員，管理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著國有資產(chǎn)管理工作的成效以及工作質(zhì)量的高低。因此，事業(yè)單位應當加強對國有資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，使其認清當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，明確自身責任，提高業(yè)務水平，將國有資產(chǎn)管理工作做好。一是要對現(xiàn)有的管理者進行必要的技能培訓，提升其業(yè)務水準，二是要對新生管理者進行業(yè)務上的培訓，使其快速熟悉業(yè)務流程，明確自身責任。

三、小結

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產(chǎn)管理者思想認識含糊不清、權責不明確、規(guī)章制度不夠健全所致，使得部分國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)使用效益不高等問題。只有轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新，加強國有資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新，才能夠指導國有資產(chǎn)的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。

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[3]行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析[J].安徽水利財會,2006,(04)

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