熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)踐與探討

李曉璐 （天津泰達(dá)津聯(lián)熱電有限公司，天津，郵編：300045）

天津泰達(dá)津聯(lián)熱電有限公司承擔(dān)著開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域蒸汽和居民采暖等熱力供應(yīng)和服務(wù)責(zé)任，近年來(lái)，公司在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作，積極探索，破解了供熱計(jì)量收費(fèi)工作中的技術(shù)和政策難題，使天津開(kāi)發(fā)區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)工作健康、穩(wěn)步、有效的實(shí)施。

一、熱計(jì)量收費(fèi)的回顧

2000 年，我公司對(duì)節(jié)能降耗工作進(jìn)行了全面的貫徹和落實(shí)，確立了居民熱計(jì)量試驗(yàn)項(xiàng)目，并選擇了有代表性的兩個(gè)居民住宅建筑即翠亨高層小區(qū)和陽(yáng)光新園小區(qū)作為熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū)。公司正式推行熱計(jì)量收費(fèi)是在2006-2007年采暖季，首先在開(kāi)發(fā)區(qū)津?yàn)I雅都小區(qū)（58463m2、492戶）實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，在原供熱系統(tǒng)增加節(jié)能設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)施熱計(jì)量結(jié)算。2007-2008年公司將泰達(dá)時(shí)代小區(qū)（采暖面積118325m 2、居民1032戶）也納入計(jì)量結(jié)算小區(qū)，在此期間，隨著公司熱計(jì)量宣傳工作進(jìn)一步深入、居民對(duì)熱計(jì)量加深了了解，逐漸掌握了調(diào)節(jié)方法，節(jié)能效果逐漸顯露，居民退費(fèi)率也有了明顯提高。截止到目前為止，安裝熱計(jì)量表的小區(qū)共計(jì)33個(gè)，熱表用戶為19204戶；其中，熱計(jì)量收費(fèi)小區(qū)為17個(gè)，采暖面積為105.2萬(wàn)m2；熱計(jì)量抄表小區(qū)為16個(gè)，采暖面積為98.1萬(wàn) m2。

熱計(jì)量改革工作取得了初步成效，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)熱計(jì)量改革的同時(shí)，也把熱計(jì)量改革的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

二、熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)

真實(shí)可靠的熱計(jì)量數(shù)據(jù)是保障熱計(jì)量收費(fèi)工作正常進(jìn)行的關(guān)鍵，總結(jié)幾年的實(shí)踐，在國(guó)產(chǎn)表市場(chǎng)尚未成熟的情況下，選擇性能可靠、遠(yuǎn)傳保障熱計(jì)量系統(tǒng)并加強(qiáng)運(yùn)行管理，以保障熱計(jì)量的正常進(jìn)行，是全面推動(dòng)熱計(jì)量工作的前提。

1、熱量結(jié)算表的選型

公司在2000年熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)初期采購(gòu)安裝IC卡熱量表經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試運(yùn)后，發(fā)現(xiàn)由于熱表自身的性能不穩(wěn)定和二次網(wǎng)水質(zhì)的原因，造成熱量表的故障率較高，當(dāng)時(shí)又沒(méi)有遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決熱量表出現(xiàn)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)熱量表使用中出現(xiàn)問(wèn)題的總結(jié)和分析，使我們清楚認(rèn)識(shí)到熱量表技術(shù)性能在熱計(jì)量收費(fèi)中起到了非常重要的作用。在2006年公司采用了進(jìn)口超聲波熱量表作為計(jì)量裝置，同時(shí)也同步實(shí)施了戶用熱表遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)，進(jìn)口超聲波熱量表加同步實(shí)施戶用熱表遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)是公司推行熱計(jì)量改革成功的關(guān)鍵。

2、加強(qiáng)熱表的運(yùn)行管理

有效的熱表計(jì)量值是熱計(jì)量收費(fèi)的基本保障，總結(jié)近十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱表的選型是關(guān)鍵，運(yùn)行管理是供熱計(jì)量中十分重要的環(huán)節(jié)，在熱表使用管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)熱表有丟失電池、測(cè)溫線被剪斷、表體進(jìn)水等人為損壞的現(xiàn)象。為做好熱表的管理，公司重點(diǎn)完善以下工作：（1）建立熱計(jì)量表管理機(jī)制，做到熱表的分級(jí)管理；（2）應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)熱表上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析熱計(jì)量表的運(yùn)行狀況，對(duì)異常表計(jì)分析出原因，并及時(shí)處理；（3）對(duì)有故障的熱表及時(shí)更換；（4）對(duì)于非自然損壞的熱表，及時(shí)與用戶進(jìn)行溝通解決。

3、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)是供熱計(jì)量保障的關(guān)鍵

熱表的運(yùn)行管理是供熱計(jì)量中十分重要的環(huán)節(jié)，那么大面積推廣熱計(jì)量收費(fèi)，如果沒(méi)有遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表系統(tǒng)，將是難以實(shí)現(xiàn)的。在推行熱計(jì)量工作的初期，公司領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)此就有了清楚的認(rèn)識(shí)，并達(dá)成了共識(shí)。因此，在安裝熱計(jì)量表的同時(shí)也實(shí)施了遠(yuǎn)程智能抄表系統(tǒng)的工程，不僅解決了熱表的運(yùn)行管理難題，降低了人工成本，還為供用雙方熱費(fèi)結(jié)算提供了可靠的依據(jù)。

4、依靠法律提供供需雙方利益的保障

在熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)初期，因相關(guān)熱計(jì)量的法律法規(guī)尚未確立，在實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)期間，無(wú)明確的管理權(quán)責(zé)劃分依據(jù)，尤其是熱計(jì)量表的管理和維護(hù)，例如：熱表?yè)p壞的無(wú)條件更換、熱表故障造成用戶購(gòu)熱值的全額補(bǔ)償、賠償，等等。因此，為更好的推進(jìn)熱計(jì)量工作，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)后，在熱計(jì)量合同的編制上下功夫：專(zhuān)題研究政策法規(guī)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際供熱情況并就熱費(fèi)計(jì)算、熱費(fèi)支付、計(jì)量表檢定及供熱設(shè)施管理等進(jìn)行了完善，確定了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)居民住宅計(jì)量供用熱合同》的正式文本，為熱計(jì)量工作的具體實(shí)施提供了保障。

5、加強(qiáng)供熱計(jì)量的宣傳

宣傳是基礎(chǔ)，公司在加強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)提高的同時(shí)，更要做好用戶的工作。如有的用戶認(rèn)為計(jì)量收費(fèi)應(yīng)該少花錢(qián)多受益，有的用戶不愿經(jīng)常調(diào)控溫度等。只有通過(guò)宣傳才能消除誤解，從而提高居民對(duì)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)節(jié)能的意識(shí)。公司通過(guò)發(fā)放熱計(jì)量宣傳材料以及搞熱計(jì)量宣傳日等多種宣傳方式，逐步提高了熱計(jì)量合同的簽訂率。充分利用退費(fèi)結(jié)算加大節(jié)能宣傳力度，讓用戶看到通過(guò)自己的努力能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)省用熱量。

三、熱計(jì)量收費(fèi)的信息化保障

首先，收費(fèi)的信息化管理是關(guān)鍵，傳統(tǒng)的人工收費(fèi)、記賬等管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了供熱事業(yè)迅速發(fā)展的需要。公司在2007年7月1日正式上網(wǎng)運(yùn)行的收費(fèi)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合熱計(jì)量收費(fèi)需要相繼在收費(fèi)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了熱計(jì)量結(jié)算模塊，在用戶基礎(chǔ)信息庫(kù)里，增加了《居民熱計(jì)量合同》的相關(guān)信息錄入，如熱計(jì)量合同編碼、簽訂日期，合同到期時(shí)間，實(shí)施熱計(jì)量的年份以及合同到期補(bǔ)簽提醒等。

熱計(jì)量用戶的用熱信息，指每年用戶申請(qǐng)停供、申請(qǐng)恢復(fù)的辦理信息，此項(xiàng)信息的傳遞，直接影響生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃的實(shí)施、網(wǎng)站服務(wù)人員的供熱系統(tǒng)操做管理以及用戶熱計(jì)量裝置的維護(hù)管理，通過(guò)信息平臺(tái)，為公司各管理部門(mén)提供了可靠的用戶信息保障。

用戶的基礎(chǔ)信息不僅滿足收費(fèi)服務(wù)需要，還可以通過(guò)客服系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)客服人員與業(yè)主的信息溝通，提高服務(wù)形象；更重要的是，他可以作為整個(gè)公司各個(gè)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)的管理共享資源，提高工作效率。因此，熱計(jì)量用戶的基礎(chǔ)信息的維護(hù)工作是關(guān)鍵，需要不斷更新完善，為整體信息化管理提供保障。

2009 年，為進(jìn)一步完善熱計(jì)量收費(fèi)服務(wù),使遠(yuǎn)傳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值，公司進(jìn)行了第一個(gè)系統(tǒng)整合工作，即利用用戶編碼作為數(shù)據(jù)開(kāi)放點(diǎn)，建立居民收費(fèi)系統(tǒng)與熱計(jì)量遠(yuǎn)傳系統(tǒng)的對(duì)接,使各運(yùn)行管理及服務(wù)部門(mén)可同時(shí)獲取用戶的基礎(chǔ)信息、繳費(fèi)信息、用熱信息及流量、進(jìn)回水溫度及熱計(jì)量表運(yùn)行狀況等共享信息，不僅提高了公司運(yùn)行服務(wù)的工作效率，還實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督機(jī)制，使熱計(jì)量收費(fèi)的管理上水平。插圖4

四、熱計(jì)量結(jié)算的實(shí)踐

熱計(jì)量結(jié)算工作是直接面對(duì)計(jì)量用戶，是居民直觀體驗(yàn)熱計(jì)量使用效果的環(huán)節(jié)，對(duì)整體推動(dòng)熱計(jì)量工作起著重要的作用。為了熱計(jì)量結(jié)算工作的順利進(jìn)行，注重抓了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

第一環(huán)節(jié)：做好熱計(jì)量合同管理

及時(shí)掌握新法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有計(jì)劃的對(duì)熱計(jì)量合同版本進(jìn)行修訂和完善，針對(duì)計(jì)量收費(fèi)政策的調(diào)整及時(shí)完善熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)，并相應(yīng)調(diào)整計(jì)量收費(fèi)管理工作流程，以滿足熱計(jì)量結(jié)算工作的需要。

如今房產(chǎn)市場(chǎng)投資者眾多，房屋交易、租賃頻繁，我們隨時(shí)對(duì)已簽計(jì)量合同的用戶進(jìn)行核對(duì)，包括期滿合同的續(xù)簽、房屋交易用戶的合同變更；嚴(yán)格執(zhí)行新小區(qū)的熱計(jì)量合同簽訂、審核、錄入管理程序，保障熱計(jì)量基礎(chǔ)信息的全面準(zhǔn)確性。

第二環(huán)節(jié)：做好熱計(jì)量結(jié)算數(shù)據(jù)管理工作

在采暖期前和結(jié)束后，運(yùn)行人員對(duì)熱計(jì)量表起始數(shù)據(jù)及結(jié)尾數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，并將熱表數(shù)據(jù)通知用戶。在采暖期期間，運(yùn)行人員對(duì)熱計(jì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行定期查詢，將用戶使用熱量定期通知用戶，并提示用戶要節(jié)約用熱。在采暖期結(jié)束后，每年4月30日前，運(yùn)行人員（供熱廠）將各小區(qū)用戶的熱計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理后送至審核部門(mén)（技術(shù)部負(fù)責(zé)計(jì)量遠(yuǎn)傳系統(tǒng)）作為與用戶結(jié)算的依據(jù)。

審核部門(mén)對(duì)運(yùn)行部門(mén)所送的熱計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核合格后再將熱計(jì)量用戶結(jié)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)送至熱計(jì)量結(jié)算部門(mén)（服務(wù)部、收費(fèi)中心）。

熱計(jì)量結(jié)算數(shù)據(jù)審核流程圖（圖二）

第三環(huán)節(jié)：做好熱計(jì)量結(jié)算服務(wù)管理

為便利熱計(jì)量用戶的結(jié)算我們?cè)谟脩裘磕杲患{下一采暖期熱費(fèi)時(shí)，對(duì)上一采暖期熱計(jì)量費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，若熱計(jì)量結(jié)算金額高于用戶預(yù)付采暖費(fèi)金額的補(bǔ)交差額，若低于用戶預(yù)付金額的，差額部分自動(dòng)沖抵下一采暖季熱費(fèi)。考慮房屋租賃戶的結(jié)算特殊性，充分體現(xiàn)誰(shuí)節(jié)能誰(shuí)受益原則，由租戶提供預(yù)付采暖費(fèi)發(fā)票隨時(shí)結(jié)算。針對(duì)熱計(jì)量小區(qū)內(nèi)的觀望戶居民（按采暖面積結(jié)算戶），我們根據(jù)其遠(yuǎn)傳抄表數(shù)據(jù)，幫助用戶進(jìn)行針對(duì)性分析，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與節(jié)能，并爭(zhēng)取用戶改簽熱計(jì)量合同。

熱計(jì)量收費(fèi)存在的問(wèn)題

1、“鄰室傳熱”造成計(jì)量的不公平

由于建筑房屋結(jié)構(gòu)條件所限，建筑中各用戶在使用熱時(shí)不是孤立的而是相互聯(lián)系的。有的居民用戶周邊有未用熱戶，以及用戶調(diào)控室內(nèi)溫度，則必然會(huì)在同一建筑物內(nèi)存在多種空間溫度，就使得用戶之間存在一定的熱傳遞。而且，有的用戶在周?chē)脩敉岬那闆r下，往往耗熱值很高，室內(nèi)溫度還不達(dá)標(biāo)。因此，在考慮供熱計(jì)量的精確性和公平性，如何建立合理、完善的供熱收費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制就顯得更為重要。

2、熱表的檢定周期

在對(duì)熱量表的管理過(guò)程中，實(shí)行首次計(jì)量器具強(qiáng)檢是十分必要的，但每三年進(jìn)行一次檢驗(yàn)是難以實(shí)現(xiàn)的，主要有以下幾點(diǎn)：第一，熱計(jì)量表與每戶是一一對(duì)應(yīng)的，熱計(jì)量表的拆裝是要經(jīng)過(guò)供用雙方對(duì)熱表的數(shù)據(jù)進(jìn)行簽字確認(rèn)的，由于家中無(wú)人等原因，將造成對(duì)熱表數(shù)據(jù)確認(rèn)時(shí)間較長(zhǎng)；第二，每塊熱計(jì)量表的拆裝和校驗(yàn)費(fèi)用很高，供熱單位無(wú)法承擔(dān)如此巨大的費(fèi)用；第三，熱計(jì)量表在拆裝過(guò)程中也會(huì)造成表具一定的損壞。綜合以上情況，定期對(duì)熱量表的送檢是不可行的，但為了保證計(jì)量器具的準(zhǔn)確性，是否可采用按比例抽樣的送檢辦法，來(lái)確定熱計(jì)量表的精確度，判斷是否可以繼續(xù)使用。

3、熱計(jì)量費(fèi)用的不應(yīng)封頂

“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)，用多少熱、交多少費(fèi)”是鼓勵(lì)節(jié)約能源，限制浪費(fèi)能源的原則。雖然，在推行供熱計(jì)量初期的某一時(shí)間段內(nèi)，為鼓勵(lì)用戶積極參與和推動(dòng)供熱計(jì)量工作，可實(shí)行上封頂?shù)恼?。但是，最終還是應(yīng)該以計(jì)量收費(fèi)為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)用戶“用多少熱，繳多少費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的計(jì)量收費(fèi)。

熱計(jì)量收費(fèi)服務(wù)工作是熱計(jì)量工作的最終環(huán)節(jié)，在推動(dòng)實(shí)施各個(gè)工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)最終體現(xiàn)在收費(fèi)結(jié)算上，如何順利完成結(jié)算，保障經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，并不斷完善供熱服務(wù)，是我們供熱企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任，我們要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為推進(jìn)節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。