大區(qū)域視角下的皖江城市帶發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃思考*

張 立 趙 民

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，國(guó)家戰(zhàn)略也逐步由“沿海先行”轉(zhuǎn)為“沿海、沿江并重”。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是除沿海開放地區(qū)以外我國(guó)經(jīng)濟(jì)密度最大的發(fā)展區(qū)域，也是世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶。目前沿江發(fā)展戰(zhàn)略正由長(zhǎng)三角地區(qū)向整個(gè)長(zhǎng)江流域推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，皖江①長(zhǎng)江流經(jīng)安徽的400余公里有“皖江”之稱。地區(qū)明顯是長(zhǎng)江流域發(fā)展的洼地，僅馬鞍山、蕪湖和銅陵略微隆起（圖1）。顯然，長(zhǎng)江中上游地區(qū)無(wú)疑是沿海經(jīng)濟(jì)拓展和轉(zhuǎn)移的巨大腹地，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊市場(chǎng)。

“十一五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)了多個(gè)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了力圖通過(guò)城市群或者經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的形式來(lái)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。2006年國(guó)家將皖江城市帶（群）列為中部崛起戰(zhàn)略中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2010年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略（圖2）。

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皖江城市帶之所以得到國(guó)家政策的眷顧，主要是緣于其自身具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色，可概括為以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)越的區(qū)位條件，皖江地區(qū)毗鄰南京（其中馬鞍山市距南京市只有不到50公里），與上海和杭州的距離也僅為200公里左右；二是資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，豐富的水資源為皖江地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；區(qū)域內(nèi)平整的土地相對(duì)較多，有利于城市建設(shè)；三是擁有良好的深水岸線，長(zhǎng)江黃金水道橫穿這一地區(qū)，干線宜港深水岸線有近300公里，深水岸線58段，臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大②目前，皖江干線宜港深水岸線只利用了43公里（2009年數(shù)據(jù)），尚有250多公里深水岸線有待開發(fā)。。

盡管皖江地區(qū)具有快速發(fā)展的優(yōu)越條件，且有國(guó)家政策的支持，但是也必須承認(rèn)，皖江地區(qū)的總體發(fā)展水平不高③皖江城市帶2011年人均GDP為3.29萬(wàn)元（按2010年常住人口3078萬(wàn)人計(jì)算），仍低于全國(guó)平均水平（3.50萬(wàn)元）。，基礎(chǔ)尚弱，且處于蘇浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣，其發(fā)展方向和發(fā)展思路尚有待進(jìn)一步明晰，因此從大區(qū)域的視角來(lái)認(rèn)識(shí)皖江地區(qū)的發(fā)展非常必要。本文梳理和解讀皖江城市帶發(fā)展的歷史軌跡，試圖從區(qū)域的視角來(lái)認(rèn)識(shí)皖江、謀劃皖江和布局皖江，進(jìn)而為皖江城市帶的新崛起提供有益思路。

1 認(rèn)識(shí)皖江

1.1 封建和半封建社會(huì)時(shí)期（1949年以前）

皖江城鎮(zhèn)發(fā)展可以追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。封建社會(huì)期間許多皖江城鎮(zhèn)因軍事和交通職能而興起。1840年安慶內(nèi)軍械所建立，開始了皖江地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。1876年蕪湖開辟為通商口岸，成為安徽省的門戶城市和經(jīng)濟(jì)中心城市。1918年孫中山的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》將皖江地區(qū)作為重點(diǎn)謀劃地區(qū)（臨近當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府南京），在交通、城市、港口等很多方面都進(jìn)行了規(guī)劃和部署。1920年代末安徽省人口超過(guò)10萬(wàn)的城市僅有4座，其中皖江地區(qū)就有兩座蕪湖（11.36萬(wàn)）和安慶（11.1萬(wàn)）。1930年代至建國(guó)前夕，皖江城鎮(zhèn)受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾近停滯。

1.2 建國(guó)后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949-1989年）

建國(guó)初期，國(guó)家針對(duì)皖江地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富的有利條件，進(jìn)行了相應(yīng)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，比如銅陵有色（1949）和馬鞍山鐵廠（1953），以及安慶、屯溪和合肥等民用機(jī)場(chǎng)；“一五”時(shí)期開始還有一批大專院校在皖江地區(qū)選址建設(shè)。1960年代中期在安慶地區(qū)、宣城地區(qū)的一些山區(qū)開始了“小三線”建設(shè)，1980年代中期深居山區(qū)的“小三線”企業(yè)開始有計(jì)劃地搬遷出來(lái)，部分企業(yè)資產(chǎn)交給了地方經(jīng)營(yíng)。1980年代安徽省提出，合肥和蕪湖市要發(fā)揮工業(yè)中心城市的輻射作用，但相應(yīng)的政策和措施并未跟上。

1.3 皖江開發(fā)時(shí)期（1990-2005年）

1990年安徽省提出了“皖江開發(fā)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是現(xiàn)在皖江城市帶的雛形。開發(fā)皖江戰(zhàn)略實(shí)施后，九五期間，安徽省又提出了“一線兩點(diǎn)”戰(zhàn)略，除皖江沿線外，還重點(diǎn)發(fā)展合肥、黃山兩座城市。十五期間安徽省又提出把馬鞍山、蕪湖、銅陵、巢湖、安慶等皖江八市，組合成為沿江城市群，融入長(zhǎng)三角。這一階段安徽省開始從區(qū)域的視角，整體謀劃開發(fā)皖江；皖江地區(qū)初步形成了一批具有一定經(jīng)濟(jì)輻射功能的區(qū)域性中心城市。但相對(duì)而言，這一時(shí)期安徽省對(duì)合肥更為重視，實(shí)際上將更多的資源投向了合肥，以求盡快改變合肥在全國(guó)省會(huì)城市中的落后地位。

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1.4 國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)期（2006年以后）

2006年皖江城市群被列為國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的四大城市群之一，這是皖江地區(qū)第一次進(jìn)入國(guó)家宏觀戰(zhàn)略視野。在皖江城市群戰(zhàn)略提上日程期間，安徽省同時(shí)還實(shí)施了以合肥為中心的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈④安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市群范圍有一定重疊，包括合肥市、巢湖市、六安市、淮南市，后又增加了安慶的桐城市，其中巢湖和桐城也屬于皖江城市群范疇?！睉?zhàn)略。面對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的大趨勢(shì)，2009年安徽省在原有沿江八市的皖江城市群基礎(chǔ)上，增加了合肥市和六安市（一區(qū)一縣），擴(kuò)充了皖江城市帶的空間范疇。2010年1月《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為全國(guó)首個(gè)以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的示范區(qū)。

示范區(qū)規(guī)劃獲得批復(fù)后，皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2011年皖江城市帶地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)10129億元，占安徽省比重達(dá)67%；人均GDP為3.29萬(wàn)元；財(cái)政收入1686億元，占全省的64%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4750億元，占全省的67%；固定資產(chǎn)投資8495億元，占全省的70%；進(jìn)出口總額280億美元，占全省的89%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，皖江地區(qū)已經(jīng)成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎。

1.5 皖江城市帶的形成機(jī)制

縱觀歷史，建國(guó)前皖江地區(qū)雖在明清時(shí)期有過(guò)短暫的輝煌，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)、水旱災(zāi)害等原因一直處于起起伏伏的狀態(tài)。建國(guó)后皖江地區(qū)憑借豐富的礦產(chǎn)資源，曾得到過(guò)國(guó)家的大力支持，城市數(shù)量也隨之增多。1990年之后，安徽省政府開始重視皖江的開放和開發(fā)，曾編制過(guò)多項(xiàng)與皖江地區(qū)發(fā)展相關(guān)的空間規(guī)劃，主要有：皖江開發(fā)開放戰(zhàn)略（1990）、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1995-2010）、安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）、馬蕪銅城市群規(guī)劃（2003-2020）、沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006）和合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020）等，這些規(guī)劃對(duì)皖江地區(qū)城市空間組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用，促進(jìn)了皖江地區(qū)的快速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模都有了較大增長(zhǎng)，城市帶雛形初現(xiàn)。2009年合肥市也被納入這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而進(jìn)一步完善了皖江城市帶的中心城市體系（圖3）。

從皖江城市（帶）的形成機(jī)制看，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前皖江城市的發(fā)展主要是依托于農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集市貿(mào)易，但受制于戰(zhàn)爭(zhēng)和統(tǒng)治者的政治意圖。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的近代時(shí)期，皖江地區(qū)輸入了新文化和新思想，開啟了近代工業(yè)化的序幕，資源和長(zhǎng)江優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，但帝國(guó)主義的掠奪也抑制了皖江地區(qū)的發(fā)展。建國(guó)后國(guó)家先后在皖江地區(qū)進(jìn)行了一系列大型項(xiàng)目建設(shè)，改變了部分城市的發(fā)展方向，也基本奠定了皖江地區(qū)城鎮(zhèn)體系的格局。1990年代以后皖江地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了新階段，但空間戰(zhàn)略和配套政策一直較模糊，皖江地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有大的突破；2006年以后皖江地區(qū)開發(fā)因具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，皖江地區(qū)迎來(lái)了歷史上發(fā)展最快的黃金時(shí)期。

2 謀劃皖江

2.1 中部沿江省份的空間戰(zhàn)略: 城市群帶動(dòng),長(zhǎng)江優(yōu)勢(shì)

自國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略提出后，各省紛紛推出各自的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；先后有6個(gè)區(qū)域規(guī)劃得到了國(guó)務(wù)院批復(fù)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，分別為：湖北省的武漢城市圈兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)（2007）、湖南省的長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)（2007）、江西省的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2009）、安徽省的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（2010）、山西省的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)區(qū)（2011）和河南省的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（2011）。

中部地區(qū)已經(jīng)初步形成了六大城市群引領(lǐng)6個(gè)省份崛起的空間格局，其中毗鄰長(zhǎng)江的省份均制定了以長(zhǎng)江為發(fā)展突破口的空間戰(zhàn)略，如湖北省“兩圈一帶”戰(zhàn)略意圖通過(guò)武漢新港的建設(shè)帶動(dòng)武漢城市圈和長(zhǎng)江中游的快速崛起；湖南省也實(shí)施了“通江達(dá)?！睉?zhàn)略，其“大長(zhǎng)株潭都市區(qū)3+5”空間體系中的岳陽(yáng)市毗鄰長(zhǎng)江，是今后湖南省的重要出海通道；江西省的“昌九工業(yè)走廊”和“環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群”戰(zhàn)略亦緊密圍繞長(zhǎng)江展開。相應(yīng)的，安徽省的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)亦結(jié)合長(zhǎng)江優(yōu)勢(shì)而提出。

2.2 對(duì)皖江城市帶的審視: 空間戰(zhàn)略模糊, 缺少?gòu)?qiáng)中心帶動(dòng)

1990年代以來(lái)，安徽省一直以“東向發(fā)展、外向帶動(dòng)”作為全省發(fā)展主線，但是多年來(lái)安徽省的發(fā)展重點(diǎn)一直是在“皖江地區(qū)”和合肥所在的“皖中地區(qū)”之間搖擺不定。除了全省發(fā)展重點(diǎn)不斷變化，皖江城市帶（群）的范圍也經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，導(dǎo)致出臺(tái)的規(guī)劃、戰(zhàn)略更換頻繁。例如近年設(shè)立江北和江南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，較缺乏深思熟慮；編制的若干區(qū)域規(guī)劃各自相對(duì)獨(dú)立，缺少一個(gè)核心戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌。由此導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)、定位、策略不一致，使得規(guī)劃難以持久和有效地指導(dǎo)城市群及大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2010年中部地區(qū)城市群中心城市和次中心城市經(jīng)濟(jì)占比情況比較（億元，%）

另一方面，皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低（圖4），中心城市不強(qiáng)。合肥是安徽省的經(jīng)濟(jì)中心，也是皖江城市帶的中心城市，2010年合肥市和蕪湖市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為391萬(wàn)和149萬(wàn)，占皖江城市帶（3079萬(wàn)）比重僅為12.7%和4.8%。兩市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也僅占到皖江城市帶的35.9%和16.4%（圖5，表1）。再?gòu)娜珖?guó)副省級(jí)以上城市之間的聯(lián)系度上來(lái)看，合肥尚未進(jìn)入到重點(diǎn)聯(lián)系的城市網(wǎng)絡(luò)之中（圖6）。

因此，無(wú)論從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從城市之間的聯(lián)系度來(lái)看，合肥和蕪湖的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，輻射力偏弱，較弱的中心城市一定程度上制約了皖江城市帶的總體發(fā)展水平。

2.3 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略: 區(qū)域視角下皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)方向

一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是皖江城市帶近期發(fā)展的不變主題。皖江地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，宜建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

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另一方面，也要看到皖江城市帶不是孤立的，而是處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角西翼。皖江地區(qū)不僅要承接?xùn)|部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)而轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，還應(yīng)借助自身的科教優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)積極承接服務(wù)業(yè)，特別是與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

此外，隨著長(zhǎng)三角地區(qū)人民生活水平的率先提高，休閑娛樂(lè)的需求將日益增加。皖江地區(qū)擁有優(yōu)美的自然風(fēng)景、豐富的歷史人文和宗教文化資源，與上海和周邊城市能夠形成互補(bǔ)的發(fā)展格局。待綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善后，皖江地區(qū)的休閑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯。因此應(yīng)及早準(zhǔn)備，充分謀劃，統(tǒng)籌利用這些自然和人文資源，建設(shè)具有高品質(zhì)環(huán)境的旅游休閑中心，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)（乃至全國(guó)）的游客來(lái)皖江地區(qū)觀光和度假。

綜合上述分析，皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)是：全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長(zhǎng)三角旅游休閑服務(wù)中心。

2.4 空間戰(zhàn)略: 聚焦沿江帶, 明確城市群, 做強(qiáng)中心市

皖江地區(qū)之于中部省份的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)越的長(zhǎng)江深水岸線和緊鄰長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和原材料進(jìn)口也決定了皖江城市對(duì)水運(yùn)的依賴。雖然《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》將合肥經(jīng)濟(jì)圈的部分城市（區(qū)）納入皖江城市帶，寄希望于合肥能夠承擔(dān)起皖江城市帶中心城市的作用，但合肥偏于一隅和遠(yuǎn)離長(zhǎng)江的地理位置又制約了其與皖江其它城市的協(xié)同發(fā)展。總體而言，將合肥納入皖江城市帶發(fā)展的核心，對(duì)于皖江地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要；而合肥如果脫離了長(zhǎng)江發(fā)展，其作用也將受到制約。

表2 皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)模式比較

7 皖江地區(qū)GDP總量分布圖

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進(jìn)一步觀察皖江城市帶內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)總量（圖7），可以看出，以合肥市-肥東縣、蕪湖市-馬鞍山市和安慶市最為突出，其地區(qū)生產(chǎn)總值明顯高于周邊其他地區(qū)。雖然幾座規(guī)模較大的城市（合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、安慶市）在整個(gè)地區(qū)中的凸起非常明顯，以這些城市為中心形成了較為明顯的發(fā)展軸線（合蕪宣軸線、沿江軸線），但是中心城市的輻射作用尚有限，尚未能覆蓋到皖江全境。

基于上述分析，皖江地區(qū)的城鎮(zhèn)空間組織除了以合肥為單中心的發(fā)展模式以外，還可以有別的可能性。比如，合肥、蕪湖-馬鞍山和安慶三大都市圈組合，或合肥、蕪湖-馬鞍山、安慶和銅陵-池州四大城市圈組合而成的多中心發(fā)展模式，或以合肥、蕪湖-馬鞍山兩大城市圈組成的雙中心發(fā)展模式等（表2）。發(fā)展模式選擇，最終取決于皖江地區(qū)的發(fā)展階段、安徽省的綜合實(shí)力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等。

綜合分析各種發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)和難點(diǎn)，可以形成若干共識(shí)，即：安徽省的空間戰(zhàn)略必須緊密圍繞沿江發(fā)展帶；需要有明確的城市群空間戰(zhàn)略；要通過(guò)政策引導(dǎo)，做強(qiáng)城市群的中心城市?，F(xiàn)階段宜全力打造合肥城市圈和蕪-馬城市圈，構(gòu)筑皖江極核，形成安徽全省發(fā)展的脊梁，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。相應(yīng)的，目前皖江地區(qū)采取“以合肥、蕪湖-馬鞍山兩大城市圈組成的雙中心發(fā)展模式”為宜；遠(yuǎn)期可通過(guò)產(chǎn)業(yè)、交通和空間等方面的協(xié)同整合，實(shí)現(xiàn)合肥、蕪湖和馬鞍山三市的一體化發(fā)展格局；而西部的安慶和池州則可錯(cuò)位發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)方面尋求更大的突破。

所謂“三去”發(fā)展趨勢(shì)，是指校園需求市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)去平臺(tái)化、去品牌化、去流量化的趨勢(shì)，去平臺(tái)化是指商家不再依賴淘寶、天貓等大平臺(tái)生存；去品牌化就是隨著“小而美”的產(chǎn)品越來(lái)越多，消費(fèi)者不再是專注于某一種品牌，購(gòu)物行為開始呈現(xiàn)隨意性和興趣化，消費(fèi)者更加注重購(gòu)物體驗(yàn)與場(chǎng)景消費(fèi)。去流量化就是將所有的社會(huì)化媒體聚合起來(lái)，一鍵分布發(fā)商品。

概括皖江城市帶的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：兩圈兩帶、兩群三軸。兩圈即合肥城市圈和蕪-馬城市圈，兩帶即沿江發(fā)展帶和合-蕪-宣發(fā)展帶，兩群即安慶城鎮(zhèn)群和銅陵-池州城鎮(zhèn)群，三軸即京滬發(fā)展次軸、寧合安發(fā)展次軸和合桐安發(fā)展次軸（圖8）。皖江城市帶的中心城市建設(shè)圍繞合肥、蕪湖（馬鞍山）來(lái)展開。

3 布局皖江

傳統(tǒng)的區(qū)域空間組織模式具有單一結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，試圖通過(guò)單一的空間組織結(jié)構(gòu)來(lái)概括區(qū)域發(fā)展格局。但是對(duì)于皖江地區(qū)而言，其資源條件、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色都決定了其空間組織模式的多重性。具體可以從產(chǎn)業(yè)布局（生產(chǎn)空間）、服務(wù)經(jīng)濟(jì)（消費(fèi)空間）和城鎮(zhèn)化（生活空間）3個(gè)維度來(lái)描述。

3.1 生產(chǎn)空間組織

2010年皖江地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為10：56：34，生產(chǎn)空間組織特色明顯；尤其表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的空間分工方面，呈現(xiàn)出了比較明確的發(fā)展軸線或區(qū)域。皖江地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)（圖9-1）呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集聚特征，主要集中在北部的市縣；而第二產(chǎn)業(yè)（圖9-2）的分布則呈現(xiàn)出了“點(diǎn)-軸”發(fā)展特征，三個(gè)最為集中的發(fā)展“高點(diǎn)”分別為合肥市-肥東縣、蕪湖市-馬鞍山市和安慶市，這三片區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)總量明顯高于周邊地區(qū)，合-蕪沿線和長(zhǎng)江沿線也呈現(xiàn)出軸線發(fā)展態(tài)勢(shì)；皖江地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（圖9-3）發(fā)展的空間分布特征也較為明顯，除了合肥-六安區(qū)域的凸起外，環(huán)繞九華山-黃山地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也相對(duì)較發(fā)達(dá)，主要是宣城、蕪湖-馬鞍山、無(wú)為、池州和安慶一帶。

9 皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間分布圖

綜上，皖江城市帶的生產(chǎn)空間組織應(yīng)聚焦沿江、強(qiáng)化合-蕪發(fā)展軸，緊密圍繞中心城市合肥和蕪湖（馬鞍山）展開，差異化定位安慶、池州和銅陵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六安、宣城和滁州應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)上尋求突破，建立城市發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。皖江地區(qū)生產(chǎn)空間組織結(jié)構(gòu)可以概括為：一帶一軸、雙心多級(jí)。一帶即皖江經(jīng)濟(jì)帶，一軸即合蕪發(fā)展軸，雙心即合肥和蕪湖（馬鞍山）兩座中心城市，多級(jí)即以其它七座城市為增長(zhǎng)極（圖10）。

3.2 消費(fèi)空間組織

皖江地區(qū)緊鄰中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是緊鄰國(guó)際大都市上海；皖江富有特色的豐富自然景觀資源，是長(zhǎng)三角、尤其是上海市所缺乏的。就發(fā)展水平而言，2011年的上海市（12784美元）、杭州市（12380美元）、南京市（11883美元）、蘇州市（15542美元）、無(wú)錫市（16771美元）等城市的人均GDP均已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，市民的休閑和服務(wù)消費(fèi)正逐年攀升。這是皖江地區(qū)發(fā)展休閑服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要外部條件。

合肥經(jīng)蕪湖和宣城通往上海的高速公路是皖江地區(qū)的休閑服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)接上海的便捷通道。因此，綜合考量皖江城市帶各城市的特色，宜差別化定位安慶、池州和宣城地區(qū)，促進(jìn)其旅游、休閑和商貿(mào)業(yè)的繁榮，尤其是江南山水富集地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面要與江北地區(qū)差異化發(fā)展，宜承接創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及休閑服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，避免因低端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入而破壞良好的自然生態(tài)環(huán)境。

綜合考慮資源環(huán)境條件和城市空間格局，皖江城市帶的消費(fèi)空間組織可以做如下概括：即一江兩山（旅游：長(zhǎng)江、大別山、九華山）、一主兩副（商貿(mào)：合肥、蕪湖、安慶）和一湖三片（休閑：巢湖 滁州片、宣城片、安慶片）（圖11）。

3.3 生活空間組織

安徽是人口大省，2010年皖江城市帶常住人口3079萬(wàn)人，占到了全省（5950萬(wàn)人）的50%多。皖江城市帶城鎮(zhèn)化水平約49%，雖然高出全省6個(gè)百分點(diǎn)，但總體水平仍然較低（低于全國(guó)）。從城鎮(zhèn)人口的空間集聚情況看，江北集聚要強(qiáng)于江南，腹地農(nóng)村人口江北也強(qiáng)于江南。

雖然國(guó)務(wù)院批復(fù)皖江城市帶為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，但皖江地區(qū)的發(fā)展僅靠工業(yè)化驅(qū)動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須采取工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，唯有如此方能引領(lǐng)皖江地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平、跨越式的健康增長(zhǎng)。

在推進(jìn)區(qū)域健康城鎮(zhèn)化的目標(biāo)訴求下，皖江地區(qū)宜采取城鎮(zhèn)群聯(lián)合發(fā)展的生活空間組織策略，通過(guò)臨近城鎮(zhèn)群的聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)配套公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)來(lái)提升人口集聚能力；通過(guò)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提升縣級(jí)城市的人口承載力。綜合考慮皖江城市的發(fā)展現(xiàn)狀，建議形成11個(gè)城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展區(qū)（圖12），共同引領(lǐng)皖江城市帶的城鎮(zhèn)化水平提升。

4 結(jié)語(yǔ)

就目前而言，皖江城市帶還處于成長(zhǎng)的起步和加速階段。在城市群的中心城市體系方面，與武漢城市圈和關(guān)中城市群的單核結(jié)構(gòu)相比，皖江城市帶首位城市——合肥的規(guī)模明顯偏?。慌c山東半島、海西、成渝城市群的雙核結(jié)構(gòu)相比，皖江城市帶次位城市蕪湖的規(guī)模也偏小。簡(jiǎn)言之，皖江城市帶尚未形成實(shí)力強(qiáng)勁的中心城市體系，城市群內(nèi)部也存在著核心城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，增強(qiáng)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)強(qiáng)大的中心城市體系將是皖江城市帶今后發(fā)展的重點(diǎn)。

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在城市群空間結(jié)構(gòu)方面，皖江地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“點(diǎn)軸發(fā)展”特征，以合肥、蕪湖-馬鞍山、安慶、池州-銅陵為支點(diǎn)，以合-蕪-宣軸線和沿江軸線為發(fā)展走廊，構(gòu)筑起了皖江地區(qū)發(fā)展的空間骨架。在這一骨架當(dāng)中合-蕪-宣軸線發(fā)展最好，實(shí)力最強(qiáng)，可以堪當(dāng)引領(lǐng)皖江地區(qū)乃至安徽省快速發(fā)展的中部脊梁。沿江發(fā)展軸雖具備水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，但中心城市實(shí)力分散，尚無(wú)法依靠單一中心城市引領(lǐng)沿江城市全面發(fā)展；其中，皖江中段南岸是發(fā)展洼地，一定程度上影響了沿江軸線的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，京滬發(fā)展軸、寧合安發(fā)展軸和合桐安發(fā)展軸，也是皖江地區(qū)的重要發(fā)展軸線；但目前這些軸線均處于發(fā)育的初級(jí)階段，應(yīng)同時(shí)給予重視。

合肥市是皖江地區(qū)最大城市，各項(xiàng)指標(biāo)均位列全省前茅，但其仍處于資源集聚發(fā)展階段，尚難起到全面引領(lǐng)皖江地區(qū)快速發(fā)展的作用。因此，皖江地區(qū)今后的發(fā)展必須注重多方位審視，尋找新的突破口。目前的“一帶雙核兩翼”的發(fā)展格局無(wú)疑是正確的，但空間分析和經(jīng)驗(yàn)研究表明，強(qiáng)調(diào)提升蕪湖中心城市地位的同時(shí)，也必須更加重視合肥的發(fā)展。皖江地區(qū)的全面發(fā)展，離不開一個(gè)更為強(qiáng)大的合肥來(lái)帶動(dòng)。

皖江城市帶作為中國(guó)第一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的的示范區(qū)，謀劃其發(fā)展必須站在更廣闊的區(qū)域，輔以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要積極研究分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的更深層次含義：不僅僅局限于承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是放眼于區(qū)域，積極主動(dòng)承接包括休閑、服務(wù)、商貿(mào)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；不僅僅是依靠工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)皖江的騰飛，還應(yīng)該通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)皖江的新崛起。主動(dòng)響應(yīng)生產(chǎn)空間和消費(fèi)空間的“大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)是皖江城市帶新崛起的核心戰(zhàn)略。

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