于良巨, 侯西勇, 施 平

(中國科學(xué)院 煙臺(tái)海岸帶研究所, 山東 煙臺(tái) 264003)

改革開放以來, 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛, 取得了令人矚目的成就; 未來20～30 a將是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、人口達(dá)到高峰、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時(shí)期, 在此過程中, 中國將從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國, 同時(shí), 海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用將越來越顯著, 中國將以一個(gè)海洋強(qiáng)國的姿態(tài)屹立于世界。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展, 東部沿海地區(qū)眾多國家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得以制定和實(shí)施, 尤其是進(jìn)入“十二五”階段, 我國沿海區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的新一輪快速躍進(jìn)階段, 在政策、資金與資源等多要素大力傾斜的背景下, 沿海各省市區(qū)擴(kuò)大投資規(guī)模, 紛紛確立了一批支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目集群。其中, 聯(lián)系陸地與海洋、具有陸海關(guān)聯(lián)特征的工程項(xiàng)目已經(jīng)由個(gè)例逐漸向區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展, 而且, 可以預(yù)計(jì), 未來時(shí)期具有陸海關(guān)聯(lián)特征的各種工程項(xiàng)目仍將不斷地得到立項(xiàng)、上馬、建成及投入運(yùn)行, 或者原有的工程得到維護(hù)、更新與升級(jí)。這些陸海關(guān)聯(lián)工程項(xiàng)目在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)也不可避免地對(duì)區(qū)域陸地及海洋的資源、環(huán)境和生態(tài)等產(chǎn)生了不可估量的影響作用。客觀地講, 我們對(duì)陸海關(guān)聯(lián)工程環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)影響方面的認(rèn)識(shí)有限。因此, 有必要回顧改革開放以來支撐和影響我國沿?？沙掷m(xù)發(fā)展、國家競爭力以及國家安全的重大陸海關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展歷程, 并對(duì)其未來一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行展望, 研究其發(fā)展的特征與規(guī)律、環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等, 并在此基礎(chǔ)上著重從科技儲(chǔ)備與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā), 針對(duì)制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陸海關(guān)聯(lián)工程科技瓶頸問題提出解決方案, 提出支撐與促進(jìn)我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路, 為創(chuàng)新型國家建設(shè)、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和保障國家安全等提供支撐。

1 陸海關(guān)聯(lián)工程簡介

1.1 陸海關(guān)聯(lián)工程概念界定

目前, 國內(nèi)外尚未有對(duì)“陸海關(guān)聯(lián)工程”這一稱謂的清晰界定及其相關(guān)問題的探討和研究, 使用頻率比較高的概念有海岸工程、海洋工程等。

我國職能部門從管理角度給出的海洋工程定義,是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的, 并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體分類包括: 圍填海、海上堤壩工程, 人工島跨海橋梁、海底隧道工程, 海底管道、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程, 海上潮汐電站、海洋能源開發(fā)利用工程, 大型海水養(yǎng)殖場、海水綜合利用工程等[1]。

與海洋工程類似, 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目, 是指位于海岸或者與海岸連接, 工程主體位于海岸線向陸一側(cè), 對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。具體分類包括: 港口、碼頭、濱海機(jī)場工程項(xiàng)目, 造船廠、濱?；痣娬尽⒑穗娬?、風(fēng)電站, 濱海物資存儲(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目, 濱海礦山、化工等工業(yè)工程項(xiàng)目, 固體廢棄物等污染物處理處置排海工程項(xiàng)目,濱海大型養(yǎng)殖場, 海岸防護(hù)工程水利設(shè)施, 濱海石油勘探開發(fā)工程項(xiàng)目等[2]。

我國著名的水利專家和海岸工程專家嚴(yán)愷院士給出的海岸工程定義是“自然科學(xué)和工程技術(shù)在海岸帶開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與工程建設(shè)上的應(yīng)用”, “進(jìn)行海岸防護(hù)、海岸帶資源開發(fā)和空間利用所采取的各種工程措施”, 主要包括海岸防護(hù)工程、海港工程、河口治理工程、海上疏浚工程、圍海工程、海洋能利用工程、漁業(yè)工程、環(huán)境工程以及人工島工程等,它是海洋工程的組成部分并與近海工程有所重疊[3]。

根據(jù)目前我國對(duì)海洋工程和海岸工程的定義及分類, 我們界定陸海關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)過程以及運(yùn)行維護(hù)階段中同時(shí)涉及到對(duì)陸域空間和海域空間的顯著利用或者同時(shí)影響到這兩類空間區(qū)域的工程項(xiàng)目, 或者說, 陸海關(guān)聯(lián)工程是海岸帶區(qū)域一定空間范圍內(nèi)涉及或影響到區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民生和環(huán)境生態(tài)的重大工程項(xiàng)目, 其主要目的是為海洋與海岸帶資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等提供服務(wù), 甚至影響到維護(hù)國家海洋主權(quán)和權(quán)益戰(zhàn)略實(shí)施, 其主要特征是陸地與海洋,以及自然與社會(huì)之間互相聯(lián)動(dòng)、互相關(guān)聯(lián)和互相影響等。

狹義的陸海關(guān)聯(lián)工程主要是指工程性基礎(chǔ)設(shè)施,是沿海城市和區(qū)域未來生存和發(fā)展、順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施, 直接為沿海區(qū)域生產(chǎn)部門和居民生活提供公共條件和公共服務(wù), 其對(duì)沿海生產(chǎn)及生活尤為重要,是保證和提高沿海經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的必要條件之一。

廣義上講, 陸海關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)、運(yùn)行或維護(hù)等不同階段使得陸地與海洋之間發(fā)生顯著的單向或者雙向的物質(zhì)、能量和信息傳輸或運(yùn)移的工程項(xiàng)目。從這個(gè)角度出發(fā), 傳統(tǒng)的陸域工程和海域工程中均有很多類型可劃歸為陸海關(guān)聯(lián)工程, 也就是說,不管工程項(xiàng)目分布在陸地、海洋, 還是海岸帶, 只要存在較為強(qiáng)烈的跨越或者聯(lián)系陸海的物質(zhì)、能量和信息的轉(zhuǎn)移, 即可視為陸海關(guān)聯(lián)工程。需要強(qiáng)調(diào)的是,不能將陸海關(guān)聯(lián)工程簡單地理解為海岸帶區(qū)域某些陸域工程及海域工程的集合; 對(duì)“陸海關(guān)聯(lián)”特質(zhì)的理解和界定凸顯了這類工程項(xiàng)目日漸突出的重要性及其地理位置和空間行為方面的特殊性, 并因而使得將其從傳統(tǒng)的海岸工程和海洋工程中單獨(dú)區(qū)分出來成為一種必要甚至必然。

1.2 陸海關(guān)聯(lián)工程的特征

陸海關(guān)聯(lián)工程本質(zhì)是為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)等保障社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施, 用于保證和促進(jìn)國家沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng), 是沿海開發(fā)活動(dòng)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。其特征包括: 類型多樣化、工程建設(shè)周期長、建設(shè)與管理的成本高、對(duì)科技的需求標(biāo)準(zhǔn)高、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展等。

具體而言, 與一般意義的海洋工程或海岸工程相比, 陸海關(guān)聯(lián)工程具有如下特點(diǎn): (1)影響范圍廣,是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分, 工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生影響, 而且對(duì)周圍的陸域或海域的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀, 都將產(chǎn)生不同程度的影響。(2)具有成本高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、配套要求高等特點(diǎn), 如投資少輒幾十億, 多輒幾百億乃至上千億。(3)有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。單項(xiàng)工程是同一地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的有機(jī)組成部分, 與國民經(jīng)濟(jì)的其他部門緊密相關(guān)。(4)工作條件復(fù)雜, 工程建筑在復(fù)雜的海域氣象、水動(dòng)力、泥沙地質(zhì)等自然條件下進(jìn)行施工和運(yùn)行, 多承受海水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用, 工作條件較其他陸域建筑物更為復(fù)雜。

1.3 陸海關(guān)聯(lián)工程的功能和戰(zhàn)略意義

事實(shí)上, 不管是在各主要發(fā)達(dá)國家, 還是在主要的發(fā)展中國家, 陸海關(guān)聯(lián)工程早已不再是個(gè)別現(xiàn)象和零星分布, 而是已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)量及類型的增加,直至當(dāng)前空間分布日益密集化, 這種發(fā)展歷程源于海岸帶區(qū)域和陸海關(guān)聯(lián)工程的重要性及其突出的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀、發(fā)展模式及其階段性特征等都對(duì)陸海關(guān)聯(lián)工程的形成和發(fā)展具有極為顯著的影響甚至決定性作用, 具體而言, 不同歷史時(shí)期或經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下對(duì)沿海區(qū)域和海洋經(jīng)濟(jì)地位的界定, 基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源與能源供需關(guān)系的發(fā)展走勢(shì), 沿海土地資源和空間資源的供給形勢(shì)以及社會(huì)公眾消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等都是陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展變化的重要影響因素。

在我國, 可以預(yù)見, 未來時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用將越來越大, 海域資源同陸域資源共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ), 而海洋產(chǎn)業(yè)和陸域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制是構(gòu)成海陸經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)[4]。其中, 陸海關(guān)聯(lián)工程作為海陸兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)的媒介和聯(lián)結(jié)紐帶, 在提升沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量, 為區(qū)域生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整起著至關(guān)重要的作用: 一方面, 陸海關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)需要高的科技投入、資金投入以及人才與智力投入等, 是促進(jìn)海洋資源開發(fā)和沿海經(jīng)濟(jì)繁榮以及加速陸域經(jīng)濟(jì)向海域經(jīng)濟(jì)延伸的重要過程; 另一方面, 我國資源、能源相對(duì)不足, 陸海關(guān)聯(lián)工程驅(qū)動(dòng)下的沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將能有助于我國充分利用國內(nèi)國際兩種資源, 適應(yīng)目前鋼鐵、能源等大宗原料短缺這一長期戰(zhàn)略形勢(shì), 為參與國際競爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障, 使我國在地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)競爭中取得更大主動(dòng)權(quán)。總的來說, 陸海關(guān)聯(lián)工程已經(jīng)成為陸域經(jīng)濟(jì)向海域經(jīng)濟(jì)延伸的橋頭堡, 為陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的支持。

2 陸海關(guān)聯(lián)工程分類

主要按照功能屬性, 分為沿?？臻g利用工程、沿海交通運(yùn)輸工程、沿海防災(zāi)減災(zāi)工程和沿海資源開發(fā)利用與保護(hù)工程等。

2.1 沿海空間利用工程

該類工程主要是通過填海造陸、修建人工島、建造大型海上浮體等方式直接開發(fā)、利用海洋空間,主要是為了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展旅游業(yè)。國外具有典型性和代表性的此類工程有: 阿聯(lián)酋的迪拜人工島、荷蘭圍海造田、日本東京灣和大阪灣圍海工程, 韓國西海岸的新萬金圍海工程; 在我國, 自改革開放以來, 沿海從南到北掀起了大大小小的圍海熱潮, 其中, 比較有代表性的工程有河北唐山曹妃甸港區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江舟山綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、溫州半島工程等。

2.2 沿海交通運(yùn)輸工程

主要包括兩類: 一類是連接不同陸域之間的跨海大橋、海底隧道等; 另一類則主要是供海上船舶?？康拇a頭工程等, 比較有代表性的國內(nèi)外交通運(yùn)輸類陸海關(guān)聯(lián)工程見表1。

2.3 沿海防災(zāi)減災(zāi)工程

該類工程主要是抵御海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋災(zāi)害, 主要包括兩大類: 一類是直接應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害防、減災(zāi)工程, 主要是為陸域開發(fā)提供防護(hù)和減災(zāi)能力的工程。在包括防范風(fēng)暴潮和海水入侵等環(huán)境和生態(tài)效應(yīng)方面具有良好的效果,例如海水入侵墻、丁字壩等, 國外有威尼斯海潮堤防計(jì)劃(摩西計(jì)劃)等, 國內(nèi)有沿海防護(hù)林工程、東營防潮大堤工程等; 另一類則是指海岸帶區(qū)域各種重大工程項(xiàng)目為了防范和抵御海岸帶自然災(zāi)害以及保護(hù)環(huán)境和生態(tài)等所必須建設(shè)的防、減災(zāi)附屬工程, 如核電站和碼頭的防波堤等。

2.4 沿海資源開發(fā)工程

表1 國內(nèi)外具有代表性的交通運(yùn)輸類陸海關(guān)聯(lián)工程Tab. 1 The typical transportation kind of land-sea connected projects at home and aboard

主要是指開發(fā)、利用和保護(hù)各類海洋與海岸帶資源的各種工程手段, 可細(xì)分為礦產(chǎn)資源開發(fā)、生物資源開發(fā)、能源資源利用等類型。比較典型的工程如: 海上采油平臺(tái)等礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目, 海水淡化工程,海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生物項(xiàng)目, 海岸帶風(fēng)力發(fā)電、波浪能發(fā)電、潮流能發(fā)電、濱海核電站等能源動(dòng)力項(xiàng)目。

需要注意的是, 每一種分類之間的界限不一定非常清晰和嚴(yán)格, 在分類時(shí)按其主要服務(wù)功能進(jìn)行分類[5]。上述的陸海關(guān)聯(lián)工程分類, 有的類型僅具有單一服務(wù)功能, 有的則具有多種服務(wù)功能, 功能存在交叉性、復(fù)合性及綜合性, 幾乎所有的陸海關(guān)聯(lián)工程或多或少地占用海岸帶空間資源, 例如, 已經(jīng)完工的舟山陸島連接工程、上海洋山深水港口建設(shè)等,海洋空間開發(fā)造成部分島嶼消失, 既是港口建設(shè)工程, 又包括了“圍海造地工程”。

3 陸海關(guān)聯(lián)工程建設(shè)和管理中亟待加強(qiáng)研究的問題

隨著工程學(xué)科的理論和技術(shù)水平長足的進(jìn)步和發(fā)展, 沿海交通、建筑設(shè)施、水利、能源等陸海關(guān)聯(lián)工程建設(shè)快速發(fā)展, 工程建設(shè)規(guī)模越來越大, 種類越來越多。由于沿海大規(guī)模工程建設(shè)的復(fù)雜性, 帶來的一系列管理、生態(tài)和環(huán)境問題。例如, 沿海各地區(qū)的超限度盲目擴(kuò)張建設(shè), 一方面必造成極大的浪費(fèi),另一方面工程中各類公共安全問題日益凸現(xiàn), 其造成的危害與影響越來越大, 極有可能帶來重大安全問題, 制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題已成為挑戰(zhàn)該領(lǐng)域的長期存在的重大科學(xué)問題, 并有可能是影響未來幾十年發(fā)展的根本性問題。

從科學(xué)研究的意義來說, 這些科學(xué)問題所要解決的不僅僅局限于工程領(lǐng)域科學(xué)與技術(shù)的框架內(nèi),盡管近年來工程建設(shè)取得了巨大成就, 但是很多超越工程層面的問題亟待研究。事實(shí)上, 多數(shù)陸海關(guān)聯(lián)工程在其建設(shè)階段所需的各方面技術(shù)并不存在比較明顯的不足或瓶頸問題, 目前的現(xiàn)狀是“重建設(shè), 輕研究”, 尤其是在工程運(yùn)營階段所存在的問題較多,也較難解決, 這些問題具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性,往往同時(shí)涉及自然科學(xué)、人文科學(xué)和管理領(lǐng)域的問題。同時(shí), 有些問題, 尤其是對(duì)環(huán)境和生態(tài)具有顯著危害的事件往往具有明顯的突發(fā)性和不可預(yù)見性。因此, 系統(tǒng)地提出和研究陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展中的主要科學(xué)問題, 推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究的發(fā)展, 既是與國民經(jīng)濟(jì)和國家安全密切相關(guān)的重大戰(zhàn)略命題,也是將陸海工程研究成果直接服務(wù)于國家決策和沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

目前, 國內(nèi)外對(duì)陸海關(guān)聯(lián)等大型工程的研究總體較少, 僅以少量的個(gè)案實(shí)證研究為代表, 而綜合性的理論研究則較為薄弱。因此, 陸海關(guān)聯(lián)工程研究科學(xué)問題的選擇既需要有對(duì)個(gè)體層面的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的微觀層面研究, 也需要從區(qū)域以及全國的層面出發(fā)系統(tǒng)性地探討陸海關(guān)聯(lián)工程體系發(fā)展和管理等方面的問題。與此相應(yīng), 在研究方法方面, 有必要采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式, 統(tǒng)籌兼顧對(duì)陸海關(guān)聯(lián)工程個(gè)體及系統(tǒng)整體的研究。

總的來說, 當(dāng)前引起重視并有可能成為今后我國沿海陸海關(guān)聯(lián)工程領(lǐng)域的重點(diǎn)研究內(nèi)容, 主要圍繞下列三個(gè)方面展開。

3.1 陸海關(guān)聯(lián)工程研究的理論體系

理論研究并不是針對(duì)工程本身去研究工程問題,也不以研究具體的工程技術(shù)問題為根本, 而是更注重于研究工程帶來的環(huán)境、管理、規(guī)劃與政策等方面的問題。根據(jù)對(duì)近20～30 a的陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展?fàn)顩r, 特別是建設(shè)和運(yùn)營階段的分析, 探討陸海關(guān)聯(lián)工程對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境的影響, 研究重大工程對(duì)周圍環(huán)境的物理、生態(tài)環(huán)境顯著變化, 影響程度如何？是否有明顯影響？具體而言, 比較重要的問題包括: (1)各類型陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀及其空間分布特征, 重點(diǎn)摸清數(shù)量與分布等方面的現(xiàn)狀特征; (2)針對(duì)典型陸海關(guān)聯(lián)工程, 從材料選用、工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營以及將來的搬遷或拆除五個(gè)階段進(jìn)行考察, 深入分析和評(píng)價(jià)工程立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)維等不同階段過程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、環(huán)境和生態(tài)效應(yīng)以及合理而有效的管理措施; (3)研究區(qū)域及國家層面陸海關(guān)聯(lián)工程建設(shè)、布局、發(fā)展和管理等方面突出存在的不足與問題(立項(xiàng)論證與審核制度、工程建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管制度、部門分工與協(xié)作的機(jī)制與體制、投融資的機(jī)制與模式、綜合管理的法律與制度等), 同時(shí), 圍繞國外工程技術(shù)手段和工程管理等方面開展比較研究。

3.2 陸海關(guān)聯(lián)工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展及戰(zhàn)略研究

主要包括以下幾個(gè)方面: (1)考察各類型陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展的過程、特征、規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相互關(guān)系(重點(diǎn)分析其發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及評(píng)估其對(duì)區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用), 應(yīng)根據(jù)我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量需求來科學(xué)規(guī)劃和研究有關(guān)工程的建設(shè)供給總量。例如,沿海日益增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與陸海關(guān)聯(lián)工程的有效供給是否存在著矛盾和沖突？發(fā)展的速度快慢問題？區(qū)位布置是否合理？建設(shè)的初衷能否發(fā)揮應(yīng)有的效果？(2)陸海關(guān)聯(lián)工程的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境集成分析、綜合分析及生態(tài)補(bǔ)償問題(尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境效應(yīng)空間錯(cuò)位與不匹配所引發(fā)的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償問題, 包括陸海之間的補(bǔ)償問題), 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)如何？是否存在著重大的安全與生態(tài)環(huán)境隱患？與其他區(qū)域之間的規(guī)劃是否沖突等問題。(3)為了避免“只見樹木, 不見森林”以及重復(fù)建設(shè)的問題, 有必要超越各個(gè)相互獨(dú)立的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略, 在更高的視角, 尤其是全國的高度出發(fā), 高屋建瓴地梳理和審視我國近年來主要陸海關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展步伐、發(fā)展質(zhì)量、空間布局、存在的問題、發(fā)展趨勢(shì), 提出區(qū)域及國家層面未來時(shí)期陸海關(guān)聯(lián)工程建設(shè)、發(fā)展和布局的原則、戰(zhàn)略與方案。

3.3 關(guān)鍵重大工程防災(zāi)減災(zāi)研究

由于自然災(zāi)害和人為災(zāi)害因素, 沿海能源、水利工程、交通工程、建筑與設(shè)施工程中各類公共安全問題已日益凸現(xiàn)。各類工程在建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)中在工程的安全性、耐久性與災(zāi)害防治等面臨嚴(yán)峻安全問題, 而強(qiáng)震、臺(tái)風(fēng)、冰雪災(zāi)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)等災(zāi)害和惡劣環(huán)境造成的危害與影響越來越大, 因而,工程質(zhì)量安全關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展安全, 也會(huì)影響到周圍陸海域的生態(tài)環(huán)境安全。目前, 陸海關(guān)聯(lián)工程的防災(zāi)減災(zāi)研究已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大課題, 需要對(duì)各類型陸海關(guān)聯(lián)工程的環(huán)境與生態(tài)、災(zāi)害效應(yīng)分析, 包括區(qū)分關(guān)鍵類型工程個(gè)體的環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)以及對(duì)區(qū)域及全國層面多類型總體的環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析, 考慮長期緩變和順時(shí)突發(fā)類型的災(zāi)害因素; 預(yù)測未來 20年以至更長時(shí)期的環(huán)境變化, 關(guān)注在未來變化情景下, 極端環(huán)境事件的變化趨勢(shì)及對(duì)工程安全突變發(fā)生的可能性; 各類災(zāi)害對(duì)各類工程的致災(zāi)形成機(jī)理,工程災(zāi)害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制、防護(hù)對(duì)策; 相關(guān)法規(guī)的制定或完善, 在工程建設(shè)各階段國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建立與執(zhí)行, 防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)制性的要求, 行政主管部門的防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)管責(zé)任等。

4 結(jié)語

通過上述綜合性研究, 深刻認(rèn)識(shí)陸海關(guān)聯(lián)工程中的眾多科學(xué)問題, 可為當(dāng)前我國陸海關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展與管理提出較好的咨詢建議。但是, 從長遠(yuǎn)來看,有必要綜合各學(xué)科理論、方法和技術(shù)體系對(duì)沿海區(qū)域陸海重大工程及其管理開展綜合和專題研究。例如, 在眾多新型工程的建設(shè)過程中, 涉及到自然科學(xué)、人文科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的學(xué)科交叉(包括工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)等學(xué)科)。其中,既有科學(xué)問題(涉及到自然和人文地理學(xué)、氣候與氣象學(xué)、水文與水利學(xué)等眾多自然科學(xué)), 更有管理問題(涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)和法律學(xué)等社會(huì)科學(xué)), 還需以遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段為輔助[6], 這些都對(duì)陸海關(guān)聯(lián)工程的研究提出了新的挑戰(zhàn)。因此, 需要全方位、多視角、多學(xué)科地交叉融合研究。

當(dāng)然, 本文只是對(duì)該戰(zhàn)略問題提出一些初步總結(jié), 必定存在許多有待細(xì)化與補(bǔ)充之處, 對(duì)陸海關(guān)聯(lián)工程發(fā)展科學(xué)問題的討論必須基于建立在目前的理論研究和工程應(yīng)用水平之上, 因此, 有待于后續(xù)工作中繼續(xù)深入研究。

[1]國務(wù)院辦公廳.防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例[EB/OL]. http://www.china.com.cn/ policy/txt/2007-09/30/content_8989139.htm,2009-09-25.

[2]國務(wù)院辦公廳.中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/06/content_5171734.htm, 2006-09-19.

[3]嚴(yán)愷. 海岸工程[M]. 北京: 海洋出版社, 2002: 46-47.

[4]欒維新. 海陸一體化[M]. 北京: 海洋出版社, 2004:43-47.

[5]張耀光. 海岸帶利用結(jié)構(gòu)與海岸帶海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異分析[J]. 地理研究, 2010, 29 (1): 24-34.

[6]于貴瑞. 略論生態(tài)系統(tǒng)管理的科學(xué)問題與發(fā)展方向[J]. 資源科學(xué), 2001, 23(6): 1-4.