王歆

（成都紡織高等專科學校，四川 成都 611731）

淺析成都低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

王歆

（成都紡織高等?？茖W校，四川 成都 611731）

低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。成都現(xiàn)已成為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，隨著這座城市進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，成都將面臨經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境相制約的更大挑戰(zhàn)。作為內(nèi)陸城市，交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境污染等一系列問題也將逐漸成為影響成都未來發(fā)展的瓶頸。為了解決未來發(fā)展的瓶頸，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，成都選擇低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，它將是成都經(jīng)濟發(fā)展的新一輪增長點和新機遇。

低碳經(jīng)濟;瓶頸;世界經(jīng)濟;大趨勢;新機遇

一、低碳發(fā)展的內(nèi)涵與路徑

（一）低碳經(jīng)濟概念

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色發(fā)展，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳社會已經(jīng)成為全球發(fā)展戰(zhàn)略的重點和共識。

（二）低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑

低碳經(jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域非常廣泛，包括了低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用等。

在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟涉及可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的新技術(shù)，低碳技術(shù)可分為三個類型：第一類是減碳技術(shù)，是指高耗能、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。

在產(chǎn)業(yè)路徑上，低碳經(jīng)濟則體現(xiàn)在以下幾個方面：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固體廢棄物的處理；二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，如余熱回收發(fā)電、工藝改進、節(jié)能材料，包括建筑節(jié)能和汽車節(jié)能；三是清潔能源，包括風能、核能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源，還包括能源的傳輸方式，比如高壓、超高壓輸電技術(shù)以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

二、成都低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，成都的發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇。首先是中國的和平崛起和在世界經(jīng)濟格局中地位的快速提升，必將帶動若干有條件的國內(nèi)城市在世界城市體系中地位的提升；其次是隨著經(jīng)濟全球化進程加快和信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，有條件的局部地區(qū)有可能打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，進而帶動整個城市跨越發(fā)展；三是國家啟動新一輪西部大開發(fā)，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟增長極，西部中心城市在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益突出。成都作為都江堰自流灌溉區(qū)和長江上游流域生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，肩負著基本農(nóng)田保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重責任，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要考慮資源和環(huán)境的約束。為此，低碳經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，成都經(jīng)濟發(fā)展必須選擇低碳發(fā)展道路。

目前成都經(jīng)濟發(fā)展模式還仍屬于高碳型經(jīng)濟。主要以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)煤多、氣緊、油少的特點，能源依賴于外部供給，導致能源安全風險較高；經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理，服務(wù)業(yè)比例偏低；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。加之成都市特殊自然條件的限制，大氣環(huán)境呈現(xiàn)超載特征；全市水環(huán)境受到不同程度的污染，環(huán)境容量趨近極限及環(huán)境承載力的薄弱。這些都給成都市可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的資源壓力和環(huán)境安全隱患。

（一）增長方式亟待轉(zhuǎn)型

成都市經(jīng)濟增長方式結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不盡合理，從國內(nèi)外中心城市和特大中心城市發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都很迅速，占國民經(jīng)濟的主導地位，成都市2009年三產(chǎn)業(yè)占GDP49.6%，遠遠低于北京（2009年三次產(chǎn)業(yè)占GDP75.8%）等國內(nèi)特大中心城市。其次是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，首先是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，標準化生產(chǎn)落后;其次是工業(yè)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)還在快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；最后是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)根深蒂固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，輻射帶動作用不強。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需扶持

低碳經(jīng)濟的主要載體環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)在成都均有一定程度的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，但尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團；二是政策措施支持不夠，與國內(nèi)主要城市相比，缺乏有針對性的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務(wù)等方面支持力度不夠；三是“產(chǎn)、學、研”脫節(jié)，絕大多數(shù)企業(yè)自身的研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，先進技術(shù)未能及時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；四是市場體系不夠健全，影響了低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）資源瓶頸日益突出

成都市能源消費量逐年遞增，早在2008年已達到3530.4萬噸標準煤，是1995年的2.77倍，且能源自給率較低，不足20%，過高的能源對外依賴將造成能源安全風險。同時，成都市水資源時空分布不均，人均占有量僅為862立方米，低于國際公認的嚴重缺水警戒線，屬于缺水城市。特別是近年來岷江的高強度開發(fā)，加之成都市境內(nèi)河流水質(zhì)不斷惡化，導致水資源供需緊張，到2020年，成都市將累計缺水35億立方米。成都市的碳匯資源并不豐富，人均碳匯量為1.0379噸/人。

（四）環(huán)境問題日漸增強

成都市主要污染行業(yè)為輕工、化工、制藥、建材、火電和冶金，目前這些行業(yè)仍將是成都市的排污大戶，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較長的時間。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，水資源消耗量巨大，像煙塵、粉塵、石油類等污染物治理任務(wù)仍然艱巨，再加之目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學物質(zhì)等技術(shù)和新產(chǎn)品將對環(huán)境帶來潛在風險;放射性污染及電磁輻射污染日益顯現(xiàn);電子廢棄物等各類新污染急劇增加，給環(huán)境保護帶來新的難題。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，農(nóng)產(chǎn)品安全保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題更加突出。例如：畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥等已成為農(nóng)村水環(huán)境的主要污染來源，如果不能有效遏制，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（五）生態(tài)安全不容忽視

成都市是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)之一，是長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)安全的支柱，現(xiàn)正面臨著生態(tài)安全的威脅和挑戰(zhàn)。首先是生態(tài)承載力非常脆弱，在西部城市中屬于極高，土地資源和水資源承受的壓力巨大；其次是生態(tài)環(huán)境破壞，生物多樣性減少；第三是水土流失嚴重；第四是城市熱島效應(yīng)，氣候變化對生態(tài)安全的影響日益嚴重；第五是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能下降。此外，城市化進程加快致使生態(tài)壓力增大，城市人口持續(xù)增加，城市面積不斷擴大，城市生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量巨增。同時，成都私家車數(shù)量進入全國前三，廢氣排放量和污染物排放量也將持續(xù)增加，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善難度加大。

三、成都低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略和建議

（一）研究確立低碳發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施環(huán)境經(jīng)濟政策

結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的需求，把低碳發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，研究確立建設(shè)城市的低碳發(fā)展方向，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)盡快編制出臺相關(guān)的政策，引領(lǐng)和指導成都低碳發(fā)展路徑。

建立和完善綠色稅收體系，加大對推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政投入;對高碳產(chǎn)品或企業(yè)開征環(huán)境稅、資源稅、碳稅、進出口稅試點，探索建立碳排放交易體系；對生產(chǎn)高效、低碳、低污染產(chǎn)品的企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，實施綠色信貸和綠色保險政策；研究針對企業(yè)和公眾的環(huán)境補貼政策；在此基礎(chǔ)上探索低碳經(jīng)濟發(fā)展所需環(huán)境經(jīng)濟政策模式。

（二）逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比例

研究確定集約、清潔、高效地利用煤炭的戰(zhàn)略目標，力爭使煤炭占能源生產(chǎn)和消費的比例逐步下降，規(guī)劃煤炭資源的合理利用，控制和減少污染排放；大力發(fā)展低碳能源，以太陽能、核能、LED等為重點，爭取實現(xiàn)主要低碳能源的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低石化能源的使用比例，促進能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，建設(shè)中國西部新能源基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，早關(guān)停耗能高、效益低、污染重的企業(yè)。如關(guān)閉熱電廠，綜合利用再生能源，像沼氣、地熱、秸稈發(fā)電。關(guān)閉高污染水泥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵發(fā)展新型干法水泥企業(yè)等。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和國家推動十大產(chǎn)業(yè)振興的機遇，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。確立打造現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地目標，培育新興產(chǎn)業(yè)促進新的經(jīng)濟增長點，推進工業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。譬如：德國汽車工業(yè)中早已興起的電動汽車、生物能源汽車，這就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的典型事例。二是著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立創(chuàng)新優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地；借鑒英國伯明翰的成功轉(zhuǎn)型，將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、咨詢、零售、會展等行業(yè)作為重點，培育創(chuàng)意園區(qū)，建設(shè)知識城市；成立自己的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，利用大學孵化高科技企業(yè)。三是堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立實現(xiàn)新跨越的工業(yè)結(jié)構(gòu)；打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進和培育龍頭企業(yè)，建立開拓新局面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）繼續(xù)大力推動節(jié)能減排

“十一五”節(jié)能減排主要是行政手段，那么“十二五”應(yīng)以經(jīng)濟手段為基礎(chǔ)，以法律手段作保障，輔之以必要的行政手段；利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排，用經(jīng)濟手段來解決能源和資源問題，實現(xiàn)節(jié)約能源資源，減少污染排放，增加碳匯；繼續(xù)制定節(jié)能減排的約束性指標，建立工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)節(jié)能考核指標及評價體系，加強環(huán)境保護，提高能源利用率。

（五）強化農(nóng)村能源環(huán)境管理

高度重視農(nóng)村的能源、環(huán)境問題，將其納入新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之中,加大財政投入，采取綜合措施，強化科學管理；鼓勵農(nóng)村清潔和可再生能源開發(fā)，建立健全農(nóng)村可再生能源和環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，推動農(nóng)村可持續(xù)能源建設(shè)；發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村碳匯補償機制；加大農(nóng)村環(huán)境整治，制定農(nóng)村環(huán)境污染防治地方性法規(guī)；積極開展生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）完善低碳科技創(chuàng)新機制

大力促進低碳技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新和推廣，建立技術(shù)開發(fā)、技術(shù)制造和技術(shù)使用三位一體的創(chuàng)新機制；支持和鼓勵社會機構(gòu)建立新能源、節(jié)能環(huán)保研究機構(gòu)，推動環(huán)境友好低碳技術(shù)管理體系建設(shè)；大幅提高低碳技術(shù)研發(fā)投入，建立培育低碳技術(shù)人才機制；推廣應(yīng)用先進和適用的成熟技術(shù)，鼓勵開發(fā)和引進先進低碳排放技術(shù)，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。

（七）積極開展國際國內(nèi)合作

利用現(xiàn)有國際國內(nèi)合作渠道并開拓新的更廣泛的合作渠道，積極開展低碳經(jīng)濟，發(fā)展國際合作，包括信息和經(jīng)驗交流、技術(shù)引進和合作、人員培訓和能力建設(shè)等。研究學習瑞典的馬爾默將威斯特拉漢有1000個家庭的能源供應(yīng)來自可再生能源能，建設(shè)為一個新的碳中和居民區(qū)。引進國外低碳技術(shù)和資金，吸引優(yōu)秀人才來成都創(chuàng)業(yè)發(fā)展；學習借鑒國內(nèi)低碳試點城市的成熟經(jīng)驗，形成具有成都特色的低碳發(fā)展模式，為探索成都低碳發(fā)展新道路提供實踐經(jīng)驗。

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1673-0046（2012）8-0007-02