東陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

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(東陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,浙江東陽(yáng) 322100)

為全面了解東陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題和原因，探求解決問(wèn)題的方法，東陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員就此進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

1 基本情況

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》精神，該市于2006年實(shí)施了畜牧獸醫(yī)體制改革，成立了東陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局及其派駐機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫工作，2009年按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及中共中央有關(guān)文件和《浙江省人民政府關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》要求，制定出臺(tái)了《東陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，并依此通過(guò)培訓(xùn)、考核，組建了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。目前全市共有村級(jí)動(dòng)物防疫員74名，其中退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)7名、在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)16名、有一定獸醫(yī)基礎(chǔ)的其他人員51名，分別占總?cè)藬?shù)的9.46%、21.62%、68.92%(詳見(jiàn)表1)。

表1 東陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員情況表

2 存在問(wèn)題

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立以來(lái)，發(fā)揮了政策法規(guī)宣傳、轄區(qū)動(dòng)物免疫、疫病巡查報(bào)告等作用，經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)，較好完成了全市農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物的防疫工作，但也暴露出了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1防疫員年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)不高 隨著生活水平的提高，農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)量大幅下降，獸醫(yī)已逐步成為冷門職業(yè)，從事這一行業(yè)的年輕人更是鳳毛麟角。由表1可以看出，目前村級(jí)防疫員中，55歲以上的25人，30～55歲的46人，30歲以下的只有3人，分別占總?cè)藬?shù)的33.78%，62.16%，4.05%。年齡結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)動(dòng)物防疫長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。在51名有一定獸醫(yī)基礎(chǔ)的其他人員中，中專以上學(xué)歷的只有1人，初中文化水平人數(shù)占了60.78%，還有6名防疫員只有小學(xué)文化水平。這些村級(jí)動(dòng)物防疫員雖然通過(guò)了上崗培訓(xùn)考核，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，理論知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，接受新的防疫理念、解決防疫工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的能力不強(qiáng)。

2.2工作艱辛，壓力不輕 動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，強(qiáng)制免疫病種和強(qiáng)制免疫動(dòng)物種類越來(lái)越多，防控任務(wù)越來(lái)越重。據(jù)調(diào)查，目前全市每個(gè)農(nóng)村防疫員人均需負(fù)責(zé)40多個(gè)自然村、3 000多農(nóng)戶的動(dòng)物防疫任務(wù)。在規(guī)定的春秋集中防疫時(shí)間內(nèi)，要將豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病、禽流感等疫苗強(qiáng)制免疫到位，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，建立免疫檔案，加掛免疫標(biāo)識(shí)，這是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨而繁重的任務(wù)。特別是山區(qū)村莊地域分散，交通不便，為完成一個(gè)村的免疫任務(wù)有時(shí)就可能花上1 d時(shí)間。

2.3待遇低下，隊(duì)伍不穩(wěn) 根據(jù)《東陽(yáng)市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》規(guī)定，該市對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬采取定額補(bǔ)助和按勞取酬相結(jié)合的方法，每人每年定額補(bǔ)助2 000元，春秋集中強(qiáng)制免疫按實(shí)際畜禽免疫數(shù)量，結(jié)合免疫質(zhì)量考核確定支付報(bào)酬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2010年該市農(nóng)村防疫員的年人均防疫收入為5 285元，而且還要自己承擔(dān)因動(dòng)物防疫工作而產(chǎn)生的交通、誤餐、免疫反應(yīng)死亡賠償?shù)?，其?shí)際所得與所做的工作、付出的勞動(dòng)、承擔(dān)的責(zé)任不相符合。責(zé)任大、待遇差、地位低成為農(nóng)村防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)的重要原因，已有7名農(nóng)村防疫員主動(dòng)離職，特別是年輕防疫員紛紛改行或外出打工，目前全市30歲以下的村級(jí)動(dòng)物防疫員僅有3人。

2.4缺乏重視，支持不夠 近年來(lái)，“政府保密度，部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫機(jī)制逐步得到了落實(shí)，但由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠，認(rèn)為那是獸醫(yī)部門的事。因此，在思想上存在麻痹松懈，甚至厭倦情緒，強(qiáng)制免疫工作部署不到位，畜禽普查流于形式。此外，部分群眾防疫意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)制免疫工作不配合，甚至拒絕和抵制，村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)常為了免疫一戶畜禽，要來(lái)回奔波數(shù)次，通過(guò)耐心解釋和動(dòng)員才能把事情解決。嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村動(dòng)物防疫員的工作熱情。

2.5意外頻發(fā)，困難不少 農(nóng)村防疫員除了任務(wù)重、責(zé)任大、待遇差、地位低外，在實(shí)際工作中還會(huì)面臨許多意外和困難。由于動(dòng)物個(gè)體差異，免疫反應(yīng)在所難免，但有的養(yǎng)殖戶往往很不理解，抱怨謾罵，甚至漫天要價(jià)，影響了防疫員的工作熱情，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給防疫工作帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3 建議措施

3.1加大財(cái)政投入，增加經(jīng)濟(jì)收入 一要逐年提高日常防疫工作的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之與農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)相適應(yīng)；二要擴(kuò)大政府“購(gòu)買服務(wù)”范圍，將家犬免疫、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫工作列入政府“購(gòu)買服務(wù)”范圍；三是合理提高強(qiáng)制免疫注射工資標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)施人身意外保險(xiǎn)，解決后顧之憂。

3.2培養(yǎng)精干人員，充實(shí)防疫隊(duì)伍 有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村防疫員隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)實(shí)狀況，選拔一批具有高中(中職)以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下，掌握動(dòng)物防疫基本知識(shí)的年輕人員，充實(shí)到防疫隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)行新老交替，以便組建一支有活力、穩(wěn)定、能長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 有關(guān)部門要有計(jì)劃地開(kāi)展定期培訓(xùn)，使動(dòng)物防疫員能系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)動(dòng)物疫病防治知識(shí)和動(dòng)物防疫法律法規(guī)，熟練掌握基本操作技能，熟悉本行業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防疫行為，及時(shí)接受防疫新理念，了解防疫新知識(shí)，掌握防疫新技術(shù)，全面提高防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等新聞媒體加大動(dòng)物防疫宣傳力度，做到家喻戶曉，人人重視，為動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

3.4完善考核機(jī)制，推進(jìn)防疫工作 有關(guān)部門要在《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》的基礎(chǔ)上，制訂《村級(jí)動(dòng)物防疫員考核細(xì)則》，把紀(jì)律作風(fēng)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查，實(shí)施量化考核、綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助掛鉤，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好者，給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的補(bǔ)貼。通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶，有效提高動(dòng)物防疫員的工作責(zé)任心、主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)防疫工作的不斷推進(jìn)。