淺議我國(guó)水電站管理模式的革新

張帆

摘要：我國(guó)水電站管理模式歷經(jīng)一個(gè)逐步規(guī)范逐步科學(xué)化管理的發(fā)展階段。新體制、新技術(shù)、新模式的不斷運(yùn)用，給水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，時(shí)代的發(fā)展向水電產(chǎn)業(yè)的管理提出了更高的要求，只有順應(yīng)時(shí)代的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷向更優(yōu)化的管理模式轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)一步提高效率，促進(jìn)和保持水電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：水電站 管理模式 變革

一、我國(guó)水電發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流豐沛，地勢(shì)起伏變化大，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位，十分有利于水電的開(kāi)發(fā)。水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，水電也因?yàn)槠洵h(huán)保、可持續(xù)利用的特點(diǎn)，得到了越來(lái)越多的認(rèn)可。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水電的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了空前繁榮的階段，水電技術(shù)也位居世界前列。

目前全國(guó)已修建了5萬(wàn)多座水電站，其中大中型水電站230多座，建成發(fā)電的百萬(wàn)千瓦級(jí)以上的水電站有近20座。以長(zhǎng)江干流第一壩——271.5萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的葛洲壩水電站，和目前中國(guó)第一、世界第三的240米高雙曲拱壩——330萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的二灘水電站，以及在建的當(dāng)今世界最大的水利樞紐——1840萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模的三峽水電站等為代表的大型水電項(xiàng)目的建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)的水電技術(shù)已邁入世界先進(jìn)行列。

二、早期管理模式

水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的水電工程建設(shè)大多采用國(guó)營(yíng)管理模式，由國(guó)家投資、建設(shè)、管理維護(hù)。改革開(kāi)放后，大部分水電站的管理模式都進(jìn)行了科學(xué)合理化改造。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，仍有部分水電站采取原有管理模式，存在或多或少的缺陷。

水電站本身具有特殊性，因此一般都建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，各方面條件都比較艱苦，而在早期，其自動(dòng)化水平較低，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，為了謀求發(fā)展，水電站只能向大規(guī)模化不斷發(fā)展，這就形成了多人值班、機(jī)構(gòu)復(fù)雜、大而全的管理模式。這就使得水電站管理維護(hù)人員越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫，管理成本越來(lái)越高，效率卻沒(méi)有提升。和現(xiàn)代化水電站管理要求相去甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)在的水電站，大多引進(jìn)了項(xiàng)目法人責(zé)任制，深化改革水電建設(shè)的舊體制，以水電開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司的形式，明確各投資方的責(zé)任和權(quán)益，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的法人治理機(jī)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)：聘請(qǐng)總經(jīng)理和管理班子建立決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，為水電站實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式創(chuàng)造連良好條件，為水電站的高效率建設(shè)，科學(xué)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代管理模式

1、自動(dòng)化控制技術(shù)

我國(guó)自古都注重水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，在電力體制改革政策推動(dòng)以及資源可持續(xù)利用思想日益普及的前提下，我國(guó)的水電發(fā)展更是迎來(lái)了新的高潮。水力資源得到了前所未有的大規(guī)模開(kāi)發(fā)?？涨暗陌l(fā)展對(duì)于這些水電站的管理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上個(gè)世紀(jì)的值班模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求。目前最主要的任務(wù)是進(jìn)一步提高設(shè)備的可靠性、效率以及自動(dòng)化水平。

通常水電站的各個(gè)發(fā)電機(jī)組都是由可編程邏輯控制器（PLC）控制，可經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)通過(guò)遠(yuǎn)程終端對(duì)各個(gè)機(jī)組進(jìn)行精確控制，可以快速啟停機(jī)組，使水資源的利用更加有效，發(fā)電量增加，優(yōu)化機(jī)組的運(yùn)行，對(duì)于梯級(jí)水電站，更是提高了整體宏觀管理的能力。而且，自動(dòng)化的管理，可以為水電站節(jié)省寶貴的人力資源，廠用電以及相關(guān)配套生活設(shè)施的建設(shè)也可大大縮減。

此外，水電站的維護(hù)管理也可以通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)一查詢，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以更好的預(yù)計(jì)和擬定各種維護(hù)需求，從而節(jié)省資金提高效率。

2、投管分離的委托管理模式

現(xiàn)在的水電站多采用投資與管理分離的模式，即投資者委托專業(yè)檢修公司進(jìn)行設(shè)備的檢修維護(hù)，而不直接組織人員維護(hù)。這種方式可以很大程度的提高投資者的整體管理水平，并且可以分散轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)。這種管理模式改變了原來(lái)所有責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)的情況，而合同制又可以充分保證機(jī)組的發(fā)電量指標(biāo)、安全指標(biāo)的順利完成。這種方式尤其適用于流域梯級(jí)多電站的統(tǒng)一管理。采用這種方法，相同或相似的業(yè)務(wù)，可集中到某一個(gè)專門公司，由這個(gè)公司負(fù)責(zé)，有利于資源的科學(xué)合理配置并充分利用。綜合來(lái)看，責(zé)任分工越清晰明顯，風(fēng)險(xiǎn)就越低，效率就越高。目前，我國(guó)三峽、葛洲壩兩大水電站都是采用這種方法進(jìn)行管理。

3、民營(yíng)投資下的管理模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水電投資與建設(shè)管理體制朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)生了深刻的變化。由過(guò)去單一的中央政府撥款投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、企業(yè)、個(gè)人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式，同時(shí)利用銀行貸款、設(shè)備信貸、BOT、發(fā)行股票與建設(shè)債券等多種融資手段與融資組合手段進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。許多水利、電力企業(yè)，社團(tuán)法人、個(gè)人等民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)資、合資等方式建設(shè)了許多小型水電站，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，豐富發(fā)展了我國(guó)的水電事業(yè)。

雖然民營(yíng)資本的投入，使水電站產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，經(jīng)濟(jì)效益顯著，為水電事業(yè)的發(fā)展注入了活力，但是，民營(yíng)投資下的水電站，目前多采用“家族式”管理模式，仍還存在許多問(wèn)題。

其一，開(kāi)發(fā)秩序混亂，質(zhì)量良莠不齊。雖然民營(yíng)資本大量涌入，但項(xiàng)目資源規(guī)劃水平卻往往無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的要求，加之投資方的開(kāi)發(fā)能力良莠不齊；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)松；一些工程沒(méi)有長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃就盲目建設(shè)；在小水電較多的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，有關(guān)部門的監(jiān)管可能不到位；都會(huì)造成水電開(kāi)發(fā)的不當(dāng)。

其次，民營(yíng)電站，尤其是個(gè)人獨(dú)資的電站還不能走出“家族式”管理的桎梏，在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天，管理者層次如果不高勢(shì)必出現(xiàn)管理能力低下、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，由于管理、技術(shù)人才缺失也容易產(chǎn)生大的隱患，甚至一系列嚴(yán)重后果。

再次，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境欠佳。電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不夠開(kāi)放和規(guī)范也影響限制著小水電氣也的發(fā)展。為了使小水電行業(yè)健康繁榮的發(fā)展，只有建立起更透明的管理機(jī)制，成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和透明。生產(chǎn)和銷售電力的許可證制度也利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。

水電是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源所在。開(kāi)發(fā)水電是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是國(guó)土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的要求，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與實(shí)踐，我國(guó)水電技術(shù)已居世界前列，足以支撐水電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國(guó)家電力體制的改革與水電投資主體的多元化，將給水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。一個(gè)以新時(shí)期、新體制、新技術(shù)、新模式構(gòu)筑的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮正滾滾而來(lái)。

任何一座大壩的修建都不是草率的決定，都是千百年的大計(jì)，不僅要服務(wù)經(jīng)濟(jì)更要服務(wù)社會(huì)。每座大壩承擔(dān)著防洪、蓄水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等任務(wù)，其中最直接而可觀的收益往往來(lái)自于發(fā)電。水電產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家的宏觀發(fā)展方向與要求密切相關(guān)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，向水電產(chǎn)業(yè)的管理提出了新的更高要求，也只有順應(yīng)時(shí)代的要求，不斷向更優(yōu)化的管理模式轉(zhuǎn)型，水電產(chǎn)業(yè)才能保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。