方振邦 葛蕾蕾

(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的背景及意義

以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化快速擴(kuò)張，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，這一切都對政府公共服務(wù)的能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著干部人事制度改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，公務(wù)員的工作方式和面臨的工作任務(wù)正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。公務(wù)員作為國家行政職能的具體執(zhí)行者和實施者，是行政活動的決策者、組織者和實踐者，是推動政府職能有效實施的主要力量，而公務(wù)員能力則是決定政府職能能否有效實施的關(guān)鍵因素。所謂公務(wù)員能力是指公務(wù)員在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，有效履行行政職責(zé)過程中所體現(xiàn)的能夠影響其工作效率和效果的相對穩(wěn)定的個體特征和品質(zhì)，這些個體特征和品質(zhì)包括公務(wù)員所需具備的素質(zhì)、價值觀和心理特征等。公務(wù)員能力直接反映了政府的執(zhí)政能力和施政水平，更直接決定著政府工作的效率和效能;是構(gòu)成國家核心競爭力的重要組成部分，是公共部門人力資源開發(fā)的焦點。當(dāng)前，公務(wù)員能力研究已成為世界性潮流，許多發(fā)達(dá)國家與地區(qū)普遍重視公務(wù)員能力研究。美國、英國、加拿大、荷蘭、澳大利亞和日本等國家都把提高公務(wù)員能力作為迎接新挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國家競爭力的重要戰(zhàn)略，并積極建立適合本國國情的針對不同級別的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)和框架，用于公務(wù)員的選拔、錄用、考核、晉升和培訓(xùn)等人力資源管理活動當(dāng)中。這些已有的成功理念、制度和實踐，為我國正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究提供了重要的參考資料。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員的概念界定為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員①《中華人民共和國公務(wù)員法》，中國法制出版社2005年版。。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是指在國家各級行政機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策和指揮職能，并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職②《中華人民共和國公務(wù)員法》，中國法制出版社2005年版。。正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊伍中的中堅力量，處于承上啟下、溝通內(nèi)外的重要位置。他們在各自所在的部門獨擋一面，既要貫徹執(zhí)行上級的指令，又要結(jié)合本部門的實際情況，整合各種資源，協(xié)調(diào)各種矛盾，確保本部門的和諧健康發(fā)展。因此，正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員既是“指揮員”，又是“戰(zhàn)斗員”;既要直接承辦具體業(yè)務(wù)，又要組織和帶領(lǐng)下屬一起工作，共同完成任務(wù)，如同交通樞紐，發(fā)揮著舉足輕重的作用。省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊伍的重要組成部分，肩負(fù)著正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員共同的使命，履行著正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員共同的義務(wù)，但由于其工作環(huán)境、工作職責(zé)以及工作要求等與其他正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的區(qū)別和不同，決定了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力要求的特殊性和差異性。對應(yīng)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，即省、部、委各司、廳、局的處長和縣長、地級市的各局(處級局)局長、區(qū)長等。在實際的工作活動中，同樣作為處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，縣長、地級市的各局(處級局)局長和區(qū)長與省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處長的工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及工作要求卻有很大的差異，構(gòu)建正處級公務(wù)員的通用能力不一定具有很好的適用性。在以往的學(xué)術(shù)研究中，Jacobs就曾對Boyatzis提出的通用能力模型提出了質(zhì)疑，他通過對英國500多個組織進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn):不同的管理工作需要不同的能力。通用的能力模型過于普遍和抽象，限制了發(fā)展能力的價值和意義①Jacobs R．Evaluating managerial performance:The need for more innovative approaches．Meeting of European Foundation for Management Development，“Knowledge as a Corporate Asset:An International Perspective．”1998．。因此，針對特定層級和特定工作環(huán)境來開發(fā)相應(yīng)的能力，才更具有實際意義。本文將研究對象限定為省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，為了行文的順暢便利，下面將其簡稱為正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

開展正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究主要是通過對一個特定工作群體進(jìn)行研究，總結(jié)出完成這種工作究竟需要具備哪些能力和素質(zhì)。國家人力資源和社會保障部(原人事部)于2003年底頒布了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)》，提出了公務(wù)員九項通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架，各級地方政府也相繼提出了各種能力標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市、寧波市、武漢市和深圳市等。但是，通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn):以往有關(guān)公務(wù)員能力的研究更多的是將公務(wù)員作為一個整體來研究，或者是聚焦于某地域?qū)δ臣墑e領(lǐng)導(dǎo)干部的能力進(jìn)行研究，而幾乎沒有對省、部、委各司、廳、局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力研究;以往研究所提到的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力素質(zhì)的概念界定都很籠統(tǒng)，缺乏明確、清晰的定義;研究更多體現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的理論闡述上，缺乏實證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，本文在借鑒國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，通過采用文獻(xiàn)分析、專家會議、問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析等研究方法，來探索我國正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員這一重要群體的能力，解答正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備哪些能力以及這些能力如何界定的問題，并對副處、副司、正司級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力評價結(jié)果的差異進(jìn)行探討和分析，從而為正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)等奠定理論基礎(chǔ)。

二、正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架的初步確定

正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員初步框架的確定主要包括以下幾個步驟:首先，根據(jù)各個國家和地區(qū)中高級公務(wù)員能力的研究成果，對公務(wù)員能力進(jìn)行遴選，形成中高級公務(wù)員能力匯總表;其次，通過專家會議討論的方式，選擇出適合我國國情的對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言非常重要的核心能力，形成初始框架;第三，邀請專家小組對各個能力的定義進(jìn)行探討，并對各個能力進(jìn)行維度劃分和概念界定，以便進(jìn)一步調(diào)查研究，為形成正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的最終框架做好準(zhǔn)備。

(一)國內(nèi)外中高級公務(wù)員能力匯總

整合美國、英國、加拿大、澳大利亞、荷蘭和日本中高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)北京、上海、廣東省、浙江省和香港地區(qū)中高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架，由人力資源管理專業(yè)的3位研究生分別對其進(jìn)行歸類匯總，匯總完畢后對歸類結(jié)果進(jìn)行比較核對，對于有分歧的地方進(jìn)行探討，并統(tǒng)一能力的命名，最終形成中高級公務(wù)員能力的初始?xì)w類匯總表，將中高級公務(wù)員能力匯總后，由行政管理方向、人力資源管理方向、心理學(xué)方向的教授、副教授以及在政府部門負(fù)責(zé)公務(wù)員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部組成專家小組，對匯總后的中高級公務(wù)員能力進(jìn)行進(jìn)一步的探討和篩選。通過各位專家的討論和分析，最終匯總形成28項能力，具體為溝通表達(dá)能力、公共服務(wù)能力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)能力、人員管理能力、心理調(diào)適能力、計劃能力、責(zé)任意識、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、團(tuán)隊建設(shè)能力、時間管理能力、公平公正、問題解決能力、概括總結(jié)能力、監(jiān)控能力、決策能力、戰(zhàn)略思維能力、勤政廉政、改進(jìn)優(yōu)化能力、調(diào)查研究能力、全局意識、人際關(guān)系能力、資源整合能力、沖突管理能力和變革管理能力。

(二)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的分類與定義

參考國內(nèi)外對公務(wù)員能力的定義，結(jié)合我國機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的具體特點，組織相關(guān)人員對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的定義進(jìn)行了多輪討論，最終確定了其定義。同時，根據(jù)各個能力的內(nèi)涵及相互間的關(guān)聯(lián)程度，本研究對遴選出來的能力進(jìn)行了匯總歸類，將28項能力歸為7個維度，分別為:戰(zhàn)略規(guī)劃、分析決策、組織協(xié)調(diào)、變革創(chuàng)新、人員領(lǐng)導(dǎo)、價值觀念和基礎(chǔ)素質(zhì)，具體如表1所示。

表1 正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力定義匯總表

全局意識 始終能夠從組織長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，站在全局的角度看問題、想辦法、做決策。責(zé)任意識 具有崇高的使命感，清楚地知曉個人肩負(fù)的責(zé)任，并自覺認(rèn)真地履行職責(zé);在工作出現(xiàn)失誤時，敢于主動承擔(dān)責(zé)任，及時彌補(bǔ)過失。價值觀念公平公正 堅持原則，誠實正直，是非分明，按照科學(xué)程序處理各種事務(wù)，一視同仁地對待下屬人員及服務(wù)對象，克服偏頗心理，抵制徇私行為。勤政廉政 熱愛本職工作，恪盡職守、勤奮工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為國為民做事;嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，正確行使公共權(quán)力，艱苦樸素、嚴(yán)于律己。公共服務(wù)能力 牢固樹立公仆意識和服務(wù)理念，誠實為民，守信立政，站在服務(wù)對象的角度看問題、想辦法，及時回應(yīng)服務(wù)對象的需求和建議，提供優(yōu)質(zhì)高效的人性化服務(wù)。心理調(diào)適能力 正確對待順境與逆境、成功與失敗，有效應(yīng)對工作壓力，適時調(diào)整心態(tài)和行為，保持積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的工作熱情。持續(xù)學(xué)習(xí)能力 樹立終身學(xué)習(xí)的理念，積極拓展學(xué)習(xí)途徑，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，不斷更新知識結(jié)構(gòu)、提升工作能力，并善于理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以致用。基礎(chǔ)素質(zhì)人際關(guān)系能力 能夠準(zhǔn)確理解他人的想法、動機(jī)、行為和感受，合理運(yùn)用人際關(guān)系處理技巧，促進(jìn)相互理解與信任，建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成和諧的工作氛圍。溝通表達(dá)能力 能夠準(zhǔn)確接收和理解他人的想法和意圖，并根據(jù)具體的情境，選擇適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞?，將自己的思想、觀點及掌握的信息完整準(zhǔn)確地傳遞給溝通對象。時間管理能力 能夠按照任務(wù)的輕重緩急制定科學(xué)的工作計劃，合理安排工作日程和分配工作時間，確保各項工作有序高效地進(jìn)行。

三、正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架的最終確定

(一)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查問卷的編制

為了能夠切實了解其他級別公務(wù)員對于正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的看法，從而最終確定正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架，本研究將初始框架的相關(guān)內(nèi)容編制成調(diào)查問卷，以副處、正處、副司和正司級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員為調(diào)研對象進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查問卷由三部分組成:第一部分是對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力初始框架中各個能力重要性的評價，問卷中的題項均采用利克特5點計分，依據(jù)非常不重要、不重要、一般、重要、非常重要分別給予1、2、3、4、5分;第二部分是開放性問題，由調(diào)查對象填寫除了第一部分中所包含的能力之外，自己認(rèn)為對于正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言其他比較重要的能力;第三部分是調(diào)查對象的個人信息，具體包括性別、年齡、學(xué)歷、參加工作時間、單位性質(zhì)、職務(wù)類型、職位級別、職位類別等。

(二)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查樣本的選擇

問卷編制完畢后，將問卷發(fā)放至中央以及地方的一些政府部門，對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的副處、正處、副司和正司級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查。本研究共計發(fā)放問卷420份，回收150份，回收率為35．7%，其中有效問卷137份，有效率為91．3%。具體樣本分布情況如表2所示:

(三)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計

本研究對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，并統(tǒng)計分析了副處、正處和司級(副司級和正司級)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力重要性評價的打分情況。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所有能力的重要性得分都達(dá)到了重要(4分)以上的水平，因此本研究提出的正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力初步框架得到了有效的驗證。正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力框架得到最終確定，共包括7個維度和28項能力。這說明該框架得到了調(diào)查對象的普遍認(rèn)可和肯定，符合和體現(xiàn)了正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員職位和職責(zé)的能力要求。

四、正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的應(yīng)用建議

正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究得出了副處級、正處級、副司級和正司級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一致認(rèn)為重要的28項能力，這為完善正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制、優(yōu)化正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制提供了科學(xué)的依據(jù)和明確的方向。

表2 樣本分布情況

(一)完善正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制

1．拓寬基于能力的正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員選拔途徑

目前我國主要有三種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式，一是選舉和組織任命，二是競爭上崗，三是公開選拔。競爭上崗和公開選拔通過一系列科學(xué)、民主、透明的人才選拔方式和技術(shù)來衡量應(yīng)聘者所具備的能力是否符合職位的要求，有效克服了以往僅依靠知識、道德素質(zhì)和資歷等因素選拔人才的弊端，以其公平性和公開性成為目前備受關(guān)注的選拔任用方式。因此，推行正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員公開選拔和競爭上崗，可以最大限度地拓寬正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選人用人渠道，激發(fā)普通公務(wù)員隊伍的活力和積極性，將真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上來，從而提高正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

2．科學(xué)應(yīng)用正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)

目前公務(wù)員公開選拔和競爭上崗筆試和面試的考察內(nèi)容主要是以《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》作為參考依據(jù)，沒有根據(jù)不同職位、職級和類別進(jìn)一步細(xì)分的具體標(biāo)準(zhǔn)，難以保障考察內(nèi)容的適用性和合理性。因此，需要進(jìn)一步完善正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的選拔任用機(jī)制，將正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果應(yīng)用到其競爭上崗和公開選拔工作當(dāng)中，根據(jù)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職責(zé)和職能特點來選擇適合該級別的考察內(nèi)容，重點考察調(diào)查研究能力、概括總結(jié)能力、協(xié)調(diào)能力和問題解決能力等對于正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員而言至關(guān)重要的能力要素，以確保競聘者能夠更好地勝任正處級領(lǐng)導(dǎo)職位。

3．合理選擇正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力測評方式

科學(xué)的人才測評技術(shù)可以有效衡量競聘者所具備的能力素質(zhì)。人才測評方式主要有:申論、結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文處理以及案例分析等。本文嘗試為各項能力選擇了合理的測評方式，比如戰(zhàn)略思維能力可以通過申論和案例分析等測評方式來考察，決策能力可通過申論、結(jié)構(gòu)化面試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論和案例分析等測評方式來評價。

(二)優(yōu)化正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制

終身教育已成為當(dāng)今知識社會的發(fā)展趨勢，正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力調(diào)查研究結(jié)果說明，現(xiàn)階段正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的學(xué)歷層次不高，整體水平偏低。因此，要大力推進(jìn)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培訓(xùn)開發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)經(jīng)驗，優(yōu)化正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制，確保培訓(xùn)開發(fā)的針對性、實用性、多樣性和有效性。

1．轉(zhuǎn)變正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)的理念

當(dāng)今世界正處于知識爆炸的信息時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識更新速度不斷加快，新知識、新問題層出不窮;公眾對公務(wù)員的能力和服務(wù)水平也提出了越來越高的要求。正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員作為執(zhí)行和決策的骨干力量，時刻面臨著提高自身能力的要求和挑戰(zhàn)，而培訓(xùn)開發(fā)是深入挖掘其潛能和促使其能力不斷提升和發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府要高度重視正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培訓(xùn)開發(fā)，加大培訓(xùn)力度，構(gòu)建基于能力開發(fā)為主的培訓(xùn)模式，更新傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念即以政治思想學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)兩大方面和模式為核心的培訓(xùn)理念，轉(zhuǎn)而樹立以“以能力為本位”的培訓(xùn)理念，確立正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的主體地位，切實滿足正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)需求。對于正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員自身而言，則要樹立終身學(xué)習(xí)，追求卓越的理念，不能把培訓(xùn)開發(fā)流于形式或?qū)⑵渥鳛闄?quán)宜之計，更不能認(rèn)為培訓(xùn)開發(fā)可以一勞永逸，而要堅持主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力，持續(xù)提升工作水平，以滿足社會和公眾對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的要求和期望。

2．突出正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容

正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)班與副處、司級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)班的目標(biāo)和側(cè)重點應(yīng)該是不同的，因此，要將正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力研究的結(jié)果應(yīng)用到正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)當(dāng)中，重點培養(yǎng)和開發(fā)上下級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員所期望的、但其可能不具備或水平較低的能力要素。將正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力發(fā)展需求與培訓(xùn)開發(fā)結(jié)合起來，定期對其進(jìn)行調(diào)研以了解正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力差距及需求趨勢，以現(xiàn)實需要為依托，以實踐為基礎(chǔ)，以問題為中心，設(shè)立針對正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的系列課程和特色培訓(xùn)項目，從而確保正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)開發(fā)能夠不拘泥于理論知識和道德素質(zhì)的學(xué)習(xí)，始終堅持“有效培訓(xùn)”的原則，既著眼于理論知識的學(xué)習(xí)，更注重實際工作能力的提高，確保正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員自身能力素質(zhì)的持續(xù)提升，特別是有效運(yùn)用現(xiàn)有的知識尤其是新知識來應(yīng)對和解決實際工作問題的能力提升。

3．創(chuàng)新正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)的形式

根據(jù)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的需求與特點，確保其可以自主選擇靈活多樣的培訓(xùn)方式和方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)培訓(xùn)形式與現(xiàn)代培訓(xùn)方法的有機(jī)結(jié)合。首先，在授課方式方面，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還可以采用研討會、研討班、現(xiàn)場觀摩、角色扮演、角色模式轉(zhuǎn)換和情景模擬等方式;其次，在培訓(xùn)主體方面，可以擴(kuò)大兼職培訓(xùn)教師的比例，專家、教授以及在政府各部門中有較強(qiáng)工作能力和豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參加授課;第三，在培訓(xùn)途徑方面，鼓勵正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員積極參加公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的學(xué)歷水平;第四，在培訓(xùn)資源方面，為更好地滿足正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)需要，可以充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等豐富資源，充分發(fā)揮各種干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，系統(tǒng)、科學(xué)地提高正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的能力素質(zhì)。通過創(chuàng)新正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)的形式，把培訓(xùn)開發(fā)的過程變成正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員積極參與、親自體驗和互相交流的過程，既適應(yīng)了正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的特點，又有利于正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力的培養(yǎng)。正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在培訓(xùn)開發(fā)的過程中不僅使能力素質(zhì)得到提高和開發(fā)，而且還能夠形成新的人力資本和網(wǎng)絡(luò)，從而更好地滿足正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)的需要和能力提升的要求。