■ 朱 寧

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心，杭州 310025）

低碳城市建設(shè)已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)能源資源短缺、氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同追求和有效途徑。倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市已成為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要舉措。社區(qū)是低碳城市建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要載體和關(guān)鍵，涉及到低碳建筑、交通、能源資源利用和公眾參與等多個(gè)層面。本文分析了低碳社區(qū)建設(shè)對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，總結(jié)和歸納了國(guó)內(nèi)外典型低碳社區(qū)的做法和有益經(jīng)驗(yàn)，剖析了我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)方面的問(wèn)題，提出了若干對(duì)策建議。

1 低碳社區(qū)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.1 低碳社區(qū)的概念

低碳社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展模式下的居住形式。在能源資源日趨緊張的狀況下，低碳社區(qū)通過(guò)自身建設(shè)，減少了對(duì)外界的依賴，因而其發(fā)展是可持續(xù)和值得倡導(dǎo)的。目前，對(duì)“低碳社區(qū)”概念的直接定義還較少,多數(shù)是從不同的研究視角出發(fā)進(jìn)行的闡述：從低碳經(jīng)濟(jì)的角度審視，認(rèn)為低碳城市社區(qū)是在低碳經(jīng)濟(jì)模式下的城市社區(qū)生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的變革；從減少碳排放的角度進(jìn)行定義，認(rèn)為低碳社區(qū)指在社區(qū)內(nèi)除了將所有活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放降到最低外，也希望通過(guò)生態(tài)綠化等措施，達(dá)到零碳排放的目標(biāo)；從可持續(xù)發(fā)展的概念出發(fā)，通過(guò)改變民眾的行為模式來(lái)降低能源消耗和減少二氧化碳的排放。

1.2 低碳社區(qū)建設(shè)對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，把“先污染、后治理，先破壞、后修復(fù)”作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要表現(xiàn)為外延擴(kuò)張式投資和粗放型增長(zhǎng)。這種發(fā)展方式是建立在消耗更多的資源、排放更多的廢氣、廢水、廢渣等為前提的基礎(chǔ)上，而不考慮自然資源的有限性和再生性，也不考慮生產(chǎn)過(guò)程中可能對(duì)生態(tài)造成的危害和影響。

低碳社區(qū)著眼于綠色發(fā)展，通過(guò)充分利用能源資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)減少污染物和碳排放,這與我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“資源節(jié)約和環(huán)境友好型”社會(huì)以及促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相吻合。同時(shí)，建設(shè)低碳社區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，它摒棄了片面追求GDP而不計(jì)資源環(huán)境成本投入的發(fā)展理念，與國(guó)家大力倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相吻合；其次，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，社區(qū)是人們生活、居住的主要場(chǎng)所, 具有全民參與性和持續(xù)性，建設(shè)低碳社區(qū)可更好地將綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處，具有實(shí)踐意義；第三，建設(shè)低碳社區(qū)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新能源和可再生能源為主的“綠色產(chǎn)業(yè)”所形成的低碳生產(chǎn)力，將有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2 國(guó)外低碳社區(qū)建設(shè)及低碳發(fā)展的特點(diǎn)

當(dāng)前，全球各地已涌現(xiàn)出不少低碳社區(qū)，典型的有：英國(guó)的貝丁頓（BedZED）、德國(guó)的弗班（Vauban District）、瑞典的哈馬比（Hammarby）、丹麥的太陽(yáng)風(fēng)（Sun & Wind）社區(qū)。（參見(jiàn)表1）它們依據(jù)各自情況，采取了不同的措施進(jìn)行建設(shè)，從而降低了能耗和二氧化碳排放，符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求和可持續(xù)發(fā)展的模式。

表1 國(guó)外知名低碳社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)和情況

英國(guó)貝丁頓以零能源消耗為特征，充分利用可再生能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等；建材就地選擇，主要使用本地的可更新、可再生或可回收的材料，最大限度地促使建筑材料的可循環(huán)利用。

德國(guó)弗班是以步行為導(dǎo)向的無(wú)車社區(qū)，鼓勵(lì)步行和自行車出行，規(guī)劃充分體現(xiàn)“無(wú)車社區(qū)”和“零容忍停車政策。

瑞典哈馬比以資源和能源的充分利用為主要特征，該社區(qū)充分利用城市廢棄地開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)重建，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，在小區(qū)附近還建有一個(gè)利用小區(qū)居民排放的廢棄物發(fā)電的熱電廠，小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)置以步行、自行車為主。

丹麥日德蘭市彼得爾小鎮(zhèn)的太陽(yáng)風(fēng)社區(qū)是100%公眾參與的碩果，竣工于1980年。該低碳小區(qū)是完全由居民自發(fā)組織建設(shè)的。當(dāng)?shù)?0戶居民自發(fā)討論、商議低碳構(gòu)想，自始至終地參與社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)全過(guò)程。社區(qū)共用健身房、辦公區(qū)、車間、洗衣房和咖啡廳等設(shè)施；以太陽(yáng)、風(fēng)作為主要能源，在公共場(chǎng)所和居民住宅上，社區(qū)一共安裝有600m2的太陽(yáng)能板。在社區(qū)2Km外的山坡上，居民還安置了20m高的風(fēng)塔供電。社區(qū)建有菜園，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，增加自然景觀的生產(chǎn)性，減少對(duì)外界資源的依賴和運(yùn)輸能耗；在公共建筑的地下室，居民還籌資建設(shè)了固體廢棄物燃燒爐，最大限度地減少溫室氣體的排放和保持社區(qū)的生態(tài)友好特性。

3 我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

3.1 杭州市積極推動(dòng)低碳城市和低碳社區(qū)建設(shè)

作為著力打造“生活品質(zhì)之城”的省會(huì)城市杭州，近年來(lái)在低碳之路上不斷摸索和前進(jìn)：2009年，杭州在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出“實(shí)施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的口號(hào)，審議通過(guò)了《杭州市關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》，核心即打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。目前，杭州市已實(shí)施的重點(diǎn)工作和遠(yuǎn)景規(guī)劃包括：推行公交“零換乘”，致力于構(gòu)建一個(gè)由地鐵、公交車、出租車、水上巴士、公共自行車形成的組合式公共交通網(wǎng)絡(luò)，并且實(shí)現(xiàn)“同臺(tái)換乘”，打造低碳化城市交通系統(tǒng)；進(jìn)一步完善“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道，特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，使“免費(fèi)單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用（目前，在杭州中心區(qū)域，大約每隔300m就可以找到公共自行車服務(wù)點(diǎn)，七成以上服務(wù)點(diǎn)可以24小時(shí)自助服務(wù)）；推行綠色建筑，根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對(duì)各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級(jí)證書(shū)；建設(shè)“陽(yáng)光屋頂”，2009至2013年，預(yù)計(jì)將實(shí)施70萬(wàn)m2的“陽(yáng)光屋頂”，在地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭州師大新能源學(xué)院等重大工程中建立光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范試點(diǎn)；從2020年起，所有新建住宅實(shí)現(xiàn)碳的“零排放”，住宅使用可再生能源供熱制冷、收集并貯存雨水、循環(huán)利用水資源、實(shí)現(xiàn)用電用水自給自足等。

作為杭州中心城區(qū)的下城區(qū)，在著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視并積極打造低碳社區(qū)：其一，形成了“政府推動(dòng)，社區(qū)主體，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與”的工作機(jī)制；其二，以公園、市民學(xué)校、科普畫(huà)廊等為場(chǎng)所和載體，開(kāi)展了垃圾分類知識(shí)講解、低碳知識(shí)報(bào)告會(huì)、組織青少年開(kāi)展低碳行動(dòng)、培育低碳家庭、推行LED節(jié)能燈進(jìn)家庭等各種形式的活動(dòng)，提高居民低碳生活的理念和意識(shí)；第三，開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)并在242個(gè)小區(qū)深入推廣，覆蓋了6.8萬(wàn)多戶家庭；第四，設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持綠色低碳建筑的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)（如樓宇自控、太陽(yáng)能光熱利用開(kāi)發(fā)等），一些低碳項(xiàng)目已應(yīng)用于低碳社區(qū)建設(shè)。

3.2 深圳著力打造低碳生態(tài)城市

深圳積極創(chuàng)建國(guó)家低碳生態(tài)示范市，努力將深圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提高，二氧化碳排放保持較低水平，生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處的“綠色城市”。深圳是全國(guó)率先劃定基本生態(tài)控制線的城市，并將基本生態(tài)資源保護(hù)上升到地方法規(guī)監(jiān)管層面。同時(shí)，率先出臺(tái)了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一系列“綠色”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范準(zhǔn)則。2010版的深圳城市總體規(guī)劃，更是將“生態(tài)保護(hù)”作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出以區(qū)域合作開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)等策略。2010年，深圳還出臺(tái)了“深圳市與國(guó)家住建部共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市實(shí)施方案的總體思路”，積極開(kāi)展“低碳生態(tài)示范市”地區(qū)試點(diǎn)和研究工作。深圳南山區(qū)商業(yè)文化中心已建成完善的雨水利用和中水回用系統(tǒng)，在新能源公交利用、資源回收利用、土地集約利用等方面起到了良好的示范作用。深圳正在通過(guò)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新土地利用模式、建立綠色交通系統(tǒng)等手段，推動(dòng)“綠色城市”建設(shè)邁向新境界。深圳創(chuàng)建國(guó)家低碳生態(tài)示范市，對(duì)于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題，探索國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)深圳在資源緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。

3.3 我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的低碳社區(qū)發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有政策主要體現(xiàn)在節(jié)能減排的措施之中，如推動(dòng)綠色交通、建筑節(jié)能、研發(fā)并推廣低碳技術(shù)等。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，將我國(guó)廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市作為首批試點(diǎn)地區(qū)，積極推動(dòng)我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題包括：一是理念不夠深入人心，公眾參與度較低，大部分中國(guó)公眾甚至將“低碳”與“節(jié)儉”相混淆。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公眾參與頻率、效果等都相差甚遠(yuǎn)。創(chuàng)建“低碳城市”、“低碳社區(qū)”，如果沒(méi)有市民的參與和支持，根本就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以真正成長(zhǎng)起來(lái)。中國(guó)擁有近14億人口，如果公眾不能積極參與低碳發(fā)展的進(jìn)程，那么碳減排的宏偉目標(biāo)就不容易順利地實(shí)現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)城市居民的低碳理念，讓低碳成為生活方式，成為習(xí)慣選擇，只有居民普遍接受低碳概念，發(fā)自內(nèi)心地享受低碳生活，才能真正打造出“低碳城市”、“低碳社區(qū)”來(lái)。低碳持家、低碳消費(fèi)、低碳出行、低碳生活就會(huì)更容易地變成現(xiàn)實(shí)。二是很多地方在做表面文章，如有的城市熱衷于改造太陽(yáng)能路燈、消滅空調(diào)外掛機(jī)等，卻在最關(guān)鍵的交通和工業(yè)減碳方面毫無(wú)建樹(shù)?！暗吞肌辈皇呛昂翱谔?hào)，做做表面文章就能實(shí)現(xiàn)的，必須將其納入城市規(guī)劃，將其生活化。城市應(yīng)以發(fā)展公共交通為主，鼓勵(lì)市民低碳出行，減少私家車、政府公車的使用量。三是缺乏核心技術(shù)，“低端不低碳”，一些打著低碳旗號(hào)的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。四是缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。迄今為止，中國(guó)的城市都沒(méi)有碳減排的歷史記錄，也沒(méi)有可以量化的減排目標(biāo)。

4 進(jìn)一步推動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)的若干建議

借鑒國(guó)內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我國(guó)低碳社區(qū)的建設(shè)提出如下建議：

4.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公眾廣泛參與

低碳社區(qū)的建設(shè)，離不開(kāi)政府的推動(dòng)和公眾的廣泛參與。政府相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決摒棄依賴高耗能拉動(dòng)GDP的思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。低碳城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同作戰(zhàn)。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，將低碳理念引入到社區(qū)生活的衣、食、住、行等各個(gè)方面，培育并倡導(dǎo)居民的低碳生活方式和理念。

4.2 研究出臺(tái)低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

由政府或者權(quán)威機(jī)構(gòu)研究制定“低碳城市”、“低碳社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使“低碳城市”、“低碳社區(qū)”建設(shè)有法可依、有章可循、可量化、能操作?！暗吞汲鞘小?、“低碳社區(qū)”要由權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展具有公信力的測(cè)評(píng)和認(rèn)證。否則，“低碳城市”將可能淪為空喊口號(hào)。研究出臺(tái)低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4.3 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源，節(jié)約循環(huán)使用水資源

廣泛宣傳和鼓勵(lì)使用清潔、高效的新型能源，加大新能源在社區(qū)的推廣和應(yīng)用，盡可能使用可再生資源和能源。同時(shí)，在家庭推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能電器和節(jié)水器具，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)完善資源回收利用系統(tǒng)，如雨水收集和中水回用系統(tǒng)，努力提高水資源的循環(huán)利用率并減少污水排放。

4.4 倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”

鼓勵(lì)社區(qū)居民采用自行車、步行等綠色出行方式，盡量減少汽車的使用，同時(shí)著力完善交通換乘系統(tǒng)，早日實(shí)現(xiàn)大眾交通工具的“零距離換乘”，使綠色出行自成體系。干部、黨員要率先垂范，中國(guó)的干部和黨員們應(yīng)向丹麥哥本哈根的公務(wù)員學(xué)習(xí)，帶頭騎自行車出行。

4.5 用地功能適度混合，公共設(shè)施合理配置

目前很多居住區(qū)規(guī)劃對(duì)居住、工作、游憩、交通四項(xiàng)用地功能分區(qū)明確，使商業(yè)區(qū)和居住區(qū)成為“孤島”，增加了對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求和依賴。建議對(duì)用地功能適度混合，即在社區(qū)規(guī)劃中就近合理配置公用設(shè)施（如商店、醫(yī)院、學(xué)校、文化和體育設(shè)施等），并為居民提供一定的就業(yè)崗位，提高低碳社區(qū)建設(shè)的可行性。

4.6 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造資源循環(huán)鏈

針對(duì)社區(qū)生活垃圾和廢舊電器的處理，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走出一條“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)鏈。對(duì)于生活垃圾，可分類清運(yùn)后回收利用或焚燒發(fā)電；對(duì)于廢舊電器等，可集中送至指定地點(diǎn)分揀處理，將可回收物質(zhì)和資源拆解回收再利用，喚醒“城市礦產(chǎn)”、變廢為寶。

總之，低碳社區(qū)、低碳城市建設(shè)應(yīng)該將低碳理念融入城市生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，使城市和社區(qū)生產(chǎn)、生活的各領(lǐng)域，在各細(xì)節(jié)上都實(shí)現(xiàn)低碳。

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