■ 孟 琪/錢麗蘇

（1.遼寧省地質(zhì)勘查局，沈陽 110023；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新體系具有極其鮮明的行業(yè)特色，其形成與發(fā)展不但取決于地質(zhì)勘查所特有的客觀規(guī)律，更取決于一定歷史條件下的地質(zhì)勘查管理體制與管理機制。深刻認識當前地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀，提出和打造適應(yīng)科學發(fā)展觀需求的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系，對地質(zhì)勘查行業(yè)更好地履行全面建設(shè)小康社會的基本職責具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本特點

1.1 地質(zhì)成礦理論的特殊意義

地質(zhì)成礦理論是地質(zhì)找礦實現(xiàn)突破的基礎(chǔ)和前提。地質(zhì)找礦的突破歸根到底是成礦理論的突破。然而這種投入和產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)極其強烈的不對稱性。一是成礦理論具有多解性，而且任何一種成礦理論都不可能完美無缺，需要在實踐中不斷地發(fā)展和完善；二是成礦理論具有局限性，在一個地區(qū)成功的成礦理論，應(yīng)用于其它地區(qū)極可能產(chǎn)生面目全非甚至啼笑皆非的結(jié)論。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展地質(zhì)成礦理論。

1.2 地質(zhì)勘查裝備的特殊作用

在地質(zhì)勘查行業(yè)，技術(shù)裝備是科學技術(shù)的重要載體。一種先進裝備的引進能夠跨越式地推進地質(zhì)勘查科技的發(fā)展進程。然而，其投入產(chǎn)出效果的局限性也是相當?shù)赝怀觥Ｒ皇恰坝布毙Ч陌l(fā)揮極大程度地受制于“軟件”，即操縱先進裝備的人員素質(zhì)；二是先進裝備的推廣極大程度地受制于管理體制和經(jīng)營機制。因此，在地質(zhì)勘查科技體系的構(gòu)建中，必須將地質(zhì)勘查裝備的更新?lián)Q代作為一個突出問題予以思考和研究。

1.3 地質(zhì)專業(yè)人才的特殊價值

掌握科學技術(shù)的人才是科技創(chuàng)新過程中最為活躍的因素，這種特征在地質(zhì)勘查行業(yè)表現(xiàn)得更為突出。地質(zhì)勘查是實踐性較強的學科，生產(chǎn)一線人員的經(jīng)驗積累是該學科的重要組成部分。然而，這種鮮活的經(jīng)驗不可能完全地以文字的形式傳承與交流。因此，為科技人員搭建理論與經(jīng)驗互動交流的平臺，促進科技人員實踐經(jīng)驗的充分交流和有效集成，是地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分。

1.4 生產(chǎn)要素集成的特殊要求

地質(zhì)勘查行業(yè)與其它行業(yè)的顯著不同是，科技創(chuàng)新的主體和成果無論怎樣色彩斑斕，面對的客體無疑都是九百六十萬平方公里的國土資源。其它行業(yè)的產(chǎn)品一般都可以多元開發(fā)，而地勘行業(yè)的產(chǎn)品則是寡頭壟斷。因此，地勘行業(yè)的科技創(chuàng)新，無論是信息流還是資金流，最終的歸宿是“千條江河歸大?！?。即是說，各種生產(chǎn)要素的高度集成是地質(zhì)勘查行業(yè)的根本特征。政府部門不但要擔綱科技創(chuàng)新的規(guī)劃者，更要扮演科技創(chuàng)新的組織者和實施者。

綜上所述，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系遵循一種彈性規(guī)律。不可能像其它產(chǎn)業(yè)那樣“立竿見影”，并且批發(fā)性地產(chǎn)生經(jīng)濟效益。歸根結(jié)底，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新必須最大限度地發(fā)揮政府部門的主導作用，并且與時俱進地調(diào)動企事業(yè)單位及各類中介組織的積極性和創(chuàng)造性。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

計劃經(jīng)濟時期，地質(zhì)勘查行業(yè)在事業(yè)單位管理體制下形成了一種相對有效的科技創(chuàng)新體系。市場經(jīng)濟體制初步形成以后，原有的科技創(chuàng)新體制已喪失了基本的活力。尤其是國有地勘隊伍屬地化以后，作為本行業(yè)創(chuàng)新的生力軍，一方面脫離了行業(yè)管理和部門管理，另一方面又遲遲不能納入本地區(qū)科技創(chuàng)新的體系之中，以致地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系至少存在以下幾個方面的“硬傷”。

第一，生產(chǎn)、教學、科研相互脫節(jié)。當前地質(zhì)勘查生產(chǎn)的主力軍是國有地勘隊伍，集中了全國80%以上的專業(yè)技術(shù)人員。其中50%以上分散于各省、市、自治區(qū)（屬地化管理），其余歸屬于中央直屬部門?？蒲袉挝灰灾袊刭|(zhì)調(diào)查局為主體。教學部門以國家及省區(qū)的高等院校為主體。毫無疑問，地區(qū)和部門之間壁壘森嚴，不但不能做到產(chǎn)、學、研的有機結(jié)合，而且各個環(huán)節(jié)的工作均是圍繞本部門的利益展開。不但從立項環(huán)節(jié)上開始就造成巨大的社會資源浪費，而且最終所形成的科研成果更是不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第二，設(shè)備更新?lián)Q代缺乏動力。中國礦業(yè)聯(lián)合會地質(zhì)勘查協(xié)會2007年對全國31個地勘局（地質(zhì)隊）的地質(zhì)裝備進行過系統(tǒng)的調(diào)研，得出“六低”的基本結(jié)論：“人均占有設(shè)備總資產(chǎn)低”、“人均占有在用設(shè)備資產(chǎn)低”、“在用設(shè)備配套程度和可利用率低”、“高新技術(shù)設(shè)備所占比重低”、“地質(zhì)技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新和研發(fā)能力低”、“地質(zhì)技術(shù)裝備資金投入低”。其基本原由是地質(zhì)勘查事業(yè)管理體制和產(chǎn)業(yè)管理體制未能實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)換與銜接。地勘隊伍出于生存的現(xiàn)實需要，將專項資金主要用于投資周期短的工程建設(shè)裝備。以至地質(zhì)勘查設(shè)備長期以來更新不足、換代乏力。

第三，人才培養(yǎng)機制嚴重落后。一是人才培養(yǎng)機制脫離地質(zhì)找礦實踐。地質(zhì)勘查是理論與實踐高度結(jié)合的學科，然而當前的教育體制極大地限制了在校學生對“野外”這所“大課堂”的接觸。由于時間與經(jīng)費有限，本科生甚至研究生的實習已經(jīng)僅僅滿足于一般性的科普教學，其深入程度遠遠不能滿足地質(zhì)專業(yè)的基本需要。二是繼續(xù)教育機制脫離現(xiàn)實生產(chǎn)需要。自地勘隊伍屬地化管理以后，計劃經(jīng)濟體制下的繼續(xù)教育制度便淡出歷史舞臺。近年來雖然應(yīng)運而生了一些新的繼續(xù)教育形式，然而非但不能自成體系，甚至帶有濃重的商業(yè)氣息。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的體系框架

3.1 指導思想

地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系框架的基本要求是：以地質(zhì)勘查新體制和新機制為背景，以政府部門為主導，以地質(zhì)勘查事業(yè)和企業(yè)單位為創(chuàng)新主體，以“產(chǎn)、學、研”緊密結(jié)合為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌投資、統(tǒng)籌實施、統(tǒng)籌推廣，打破地區(qū)和部門界限，創(chuàng)立全國統(tǒng)一開放的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新的新模式。在2020年前，最終形成能夠最大限度地提升本行業(yè)科技創(chuàng)新活力，適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌需要和社會主義市場經(jīng)濟體制需要的，滿足全球經(jīng)濟一體化需求的，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新新體制和新機制。

3.2 相關(guān)主體

一是相關(guān)責任主體，主要包括科技行政管理部門、地勘行政管理部門、教育行政管理部門，及其相關(guān)的科技創(chuàng)新基金組織。二是相關(guān)創(chuàng)新主體，主要包括國有事業(yè)、企業(yè)單位及多種經(jīng)濟成分的市場主體。三是相關(guān)支撐主體。主要包括本行業(yè)的協(xié)會與學會團體；專業(yè)教學機構(gòu)；以及各種形式的中介組織。

3.3 體系框架

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的體系框架，如圖1所示：

4 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本舉措

4.1 建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新管理機構(gòu)

建議在國家政府層面，科技管理部門、地勘管理部門、教育管理部門聯(lián)合，建立起跨部門的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導全國各部門及各地區(qū)的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新工作。建立公益性的地質(zhì)勘查創(chuàng)新基金組織，并以此為載體逐步取代部門化的國家科研基金分配方式。對在地質(zhì)找礦中取得重大突破并取得較大經(jīng)濟效益的企事業(yè)單位征收科研專項經(jīng)費，以實現(xiàn)全國性的生產(chǎn)反哺科研的新體制和新機制。

4.2 建立以實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破為導向的新體制

以生產(chǎn)、科研資源最大限度集成為宗旨，打造生產(chǎn)、科研“雙管齊下”的新模式。緊緊圍繞國家及省區(qū)的地質(zhì)找礦重點項目安排和部署科研項目。地勘項目和科研項目同時啟動，勘查資金和科研資金同時投入，生產(chǎn)人員和科研人員緊密配合，勘查報告和科研報告緊密銜接。確立科研服務(wù)生產(chǎn)的新理念，對科研人員在野外一線的工作時間提出明確要求。積極吸收野外生產(chǎn)一線的人員參與國家級的重點科研項目。

4.3 建立國家與省區(qū)兩級政府部門聯(lián)動的新機制

將地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新充分地納入省區(qū)級科技創(chuàng)新規(guī)劃的體系中。一是以國家級地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新規(guī)劃為背景，結(jié)合本地區(qū)自然資源條件及經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，提出具有地區(qū)特征、滿足地區(qū)需要的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新規(guī)劃。二是以事業(yè)、企業(yè)單位為科技創(chuàng)新的重要載體，以應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)為重點領(lǐng)域，對本地區(qū)的重點科研及生產(chǎn)項目，在資金投入上予以重點補貼。三是對本地區(qū)事業(yè)、企業(yè)單位的裝備引進和人才培養(yǎng)提供資金支持。

4.4 建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)勘查單位技術(shù)裝備標準

一是以地質(zhì)勘查市場準入條件為載體，對地質(zhì)勘查技術(shù)裝備提出強制性的要求。對不同資質(zhì)等級的地勘單位的專業(yè)裝備規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、年限要求。二是國家與省區(qū)行業(yè)管理部門以省區(qū)為單元建立公益性地質(zhì)裝備租賃機構(gòu)。政府部門投入專項資金購置裝備，委托國有事業(yè)、企業(yè)單位代為管理和經(jīng)營，作為公共資源，面向社會以成本價開放租賃。三是政府部門負責搭建裝備研發(fā)單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的交流、協(xié)作平臺。

4.5 建立以野外教學基地為平臺的院校教育制度

地勘、教育行政管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在國有地勘單位批量化建立高等教育實習基地，形成規(guī)范化的生產(chǎn)實習制度。建議在本科教育中，壓縮實用性不強的基礎(chǔ)教育課程，增加野外實習課程比重。在研究生教育中，要對教師與學生的野外工作和實習時間作出明確規(guī)定，并與教師晉級及學生畢業(yè)等方面直接掛鉤。政府部門對高等教育野外實習基地予以必要的經(jīng)費補貼，對成績突出的單位和個人予以物質(zhì)或精神獎勵。

4.6 建立適應(yīng)地勘工作現(xiàn)實需要的繼續(xù)教育制度

一是以注冊地質(zhì)工程師制度為載體，提出野外專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的具體要求。明確不完成繼續(xù)教育課時要求的人員不予以從業(yè)資格年檢或換證。二是明確各級協(xié)會和學會組織作為繼續(xù)教育培訓的重要載體，對舉辦培訓班的單位資格、教師資格以及收費標準作出明確規(guī)定。三是建立地質(zhì)勘查繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，為廣大野外一線專業(yè)技術(shù)人員提供公益性的繼續(xù)教育資源。