提升航天型號物資供應(yīng)保障能力芻議

◎西安航天精密機電研究所 劉少林

“十二五”是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，也是推動我國從航天大國邁向航天強國的重要戰(zhàn)略機遇期，中國航天科技集團公司承擔(dān)的航天型號任務(wù)更加艱巨繁重，在新的任務(wù)和新的形勢下，提升物資供應(yīng)保障能力，對實現(xiàn)航天型號任務(wù)圓滿完成具有重要的意義。

一、航天型號物資供應(yīng)的特性及現(xiàn)狀

1.航天型號物資供應(yīng)特性

隨著航天型號任務(wù)研制生產(chǎn)周期越來越短以及性能指標(biāo)要求越來越高，對物資配套能力、供貨周期以及物資產(chǎn)品性能和質(zhì)量的可靠性要求也越來越嚴格。而航天型號物資基本上沒有現(xiàn)貨，往往是雙方簽訂供貨合同之后生產(chǎn)廠家再組織生產(chǎn)，供貨周期較長，一般通用性原材料的交貨期需要3～5個月。另外航天型號的專用性物資因其專用性強，容易造成獨家生產(chǎn)的局面，交貨期也不易確定，對保證型號配套的進度非常不利。同時由于部分物資的質(zhì)量不穩(wěn)定，雖經(jīng)入廠復(fù)驗或下場驗收合格，但在加工或使用過程中，批次性質(zhì)量問題時有發(fā)生。

此外，航天多型號任務(wù)為研制及小批量生產(chǎn)，所使用的物資品種和規(guī)格多，涉及行業(yè)多，使用數(shù)量少，生產(chǎn)廠家不愿意組織生產(chǎn)供貨，需要協(xié)調(diào)的工作量很大。

2.航天型號供應(yīng)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，國家軍工產(chǎn)品物資配套外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，軍工產(chǎn)品所需配套物資主要靠軍工企業(yè)自己從市場上采購，而配套企業(yè)的首要目標(biāo)是企業(yè)自身的效益和發(fā)展。此外，一些傳統(tǒng)的軍工配套企業(yè)因各種原因進行了改組改制，有的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，有的變?yōu)樗綘I企業(yè)，使得一些物資供應(yīng)斷線或質(zhì)量不能保證，而航天型號任務(wù)定型后，物資的牌號、狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容原則上不允許更換。這些變化給保障航天型號物資的進度增加了難度。

由于航天事業(yè)關(guān)系到國家安全和威望，以美國為首的西方國家對我國航天技術(shù)的控制使進口物資存在巨大的采購風(fēng)險，涉及到我國航天的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

二、提高保障能力的建議

由于航天型號任務(wù)的特點及所用物資的諸多特殊性，且物資配套外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，給航天型號物資訂貨造成了普遍難的現(xiàn)象。對此筆者認為，可從以下幾個方面來提升航天型號物資供應(yīng)的保障能力。

1.物資管理工作控制點前移

需求管理對于提升型號物資供應(yīng)保障能力的貢獻不容忽視。在確定需求時，如果讓物資部門及時參與，會減少科研生產(chǎn)中出現(xiàn)的緊急需求，也為供應(yīng)商及時供貨創(chuàng)造了良好條件。設(shè)計選用是型號物資需求控制的源頭，目前航天型號任務(wù)物資選用通常僅從滿足自身型號設(shè)計需求出發(fā)，對物資選用的合理性、通用性及采購的可行性缺乏全局的考慮，而物資部門介入的時機又比較晚，對于設(shè)計選型的建議能力偏弱，在設(shè)計選型結(jié)束后再進行采購就會陷入被動局面。

在型號物資選用時，除要嚴格執(zhí)行“先國內(nèi)后國外、先目錄內(nèi)后目錄外、先成熟產(chǎn)品后新品”的原則，還要提升物資部門對于設(shè)計選型的審查權(quán)利，從采購的可行性、通用性和成本的經(jīng)濟性以及結(jié)合庫存情況給予設(shè)計人員一個全局的考慮。如果確實需要選用新物資，則因物資部門及早參與了審查，會留給其比較充裕的采購時間開展相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，將大大減少科研生產(chǎn)中出現(xiàn)的緊急需求，可“縮短”交貨周期，提升型號物資供應(yīng)保障能力。

這樣做，一方面，需要物資計劃采購人員按照物資的分類，從物資的使用性能、用途、標(biāo)準(zhǔn)選用等各個方面加強學(xué)習(xí)物資基本知識，提高自身技術(shù)能力建設(shè)，同時還要得到科研和設(shè)計部門的認可和支持；另一方面，需要在型號研制時大力宣傳物資選用控制，切實給企業(yè)帶來效益。這需要科研生產(chǎn)部門在制定型號科研生產(chǎn)計劃時充分考慮型號物資固有的生產(chǎn)周期。物資部門根據(jù)生產(chǎn)計劃及時編制物資需求計劃，并及時與生產(chǎn)廠家簽訂采購合同，嚴格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)流程進行審批，按照合同要求及時支付預(yù)付款，確保物資的進度受控。

2.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快信息化建設(shè)

注重業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化是提高物資供應(yīng)工作效率的必然選擇。針對航天型號任務(wù)的特點和所用物資的諸多特殊性，必須應(yīng)用信息化管理手段對物資管理進行探索和實踐，尋找適應(yīng)當(dāng)前型號物資科學(xué)化、精細化管理的模式。通過詳細梳理并完善物資計劃、采購、入廠復(fù)驗、入庫、發(fā)放等主營業(yè)務(wù)流程，及時解決運行過程中的不順暢和效率低的問題，形成物資業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理，做到信息暢通、跟蹤及時、保障有力。

加快物資管理信息化建設(shè)，認真梳理物資管理流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞型號物資管理，建立包含設(shè)計選用、采購過程、檢驗篩選、庫房管理、裝配調(diào)試、售后服務(wù)、質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)的全生命周期物資管理信息化系統(tǒng)；建立基于全流程業(yè)務(wù)活動的物資質(zhì)量數(shù)據(jù)包，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)細化供應(yīng)商動態(tài)管理細則，將下廠監(jiān)制流程化、入廠檢驗制度化，加快物資管理快速響應(yīng)能力。

3.拓寬物資采購渠道

為確保型號物資的質(zhì)量、進度、成本受控，物資部門在選擇型號物資采購渠道時，能從生產(chǎn)廠家直接訂貨的，不能通過中間經(jīng)銷商訂貨。如果因為型號物資的使用量少，生產(chǎn)廠家不愿意組織生產(chǎn)，筆者建議可考慮以下采購渠道。

一是各軍工行業(yè)的物資供應(yīng)站。計劃經(jīng)濟時期設(shè)立的六大行政區(qū)物資供應(yīng)站長期為軍工單位供應(yīng)型號物資，部分供應(yīng)站還專門在一些生產(chǎn)廠家設(shè)有辦事處，物資部門可與軍工物資供應(yīng)站共同開創(chuàng)市場，為航天型號物資長期供應(yīng)創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

二是代理商或經(jīng)銷商。這些供應(yīng)商一般和生產(chǎn)廠家簽有長期的供貨協(xié)議，具有穩(wěn)定可靠的物資供貨渠道，能夠保證物資的進度。但通過這種供貨渠道訂購的物資必須是通用性物資，不能訂購型號上使用的關(guān)鍵性或重要性專用物資。

在選擇這種供應(yīng)渠道時，要考慮供應(yīng)商是否在航天、航空、兵器、船舶、軍工電子等領(lǐng)域取得了一些軍工單位的合格供方認證；能夠按合同要求如期供貨并有很高的合同履約率；所提供的型號配套物資種類應(yīng)為其營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的主營范圍內(nèi)的物資品種，且生產(chǎn)廠家必須是航天科技集團的合格供應(yīng)商，所提供的物資必須具有生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品質(zhì)量證明書，確保所提供物資的質(zhì)量具有可追溯性；其倉庫要滿足相應(yīng)物資的存儲要求，備儲一些常用牌號和規(guī)格的物資，利于應(yīng)對航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)的突發(fā)事件，保證交貨期。

三是民營企業(yè)。為保障型號物資可靠的供應(yīng)，在優(yōu)先考慮國家或行業(yè)支持和認可的國有企業(yè)的同時，可以適當(dāng)選擇一些在物資性能、質(zhì)量以及技術(shù)保障方面都能夠滿足要求的民營企業(yè)，與一些質(zhì)優(yōu)的民營企業(yè)建立合作關(guān)系。

2011年6月， 陜西省國防科工辦組織召開的新材料應(yīng)用供需交流座談會邀請了多家民營企業(yè)參加，它們在特種鈦材、精密合金、超導(dǎo)材料、貴金屬、復(fù)合材料、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、檢測儀器等領(lǐng)域展示了一定的優(yōu)勢和實力。

4.建立長期可靠的供應(yīng)源

為提升型號物資供應(yīng)保障能力，確保型號物資長期可靠的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系，而不是簡單的買賣關(guān)系，雙方之間應(yīng)該是長期的、協(xié)同共贏的持續(xù)合作關(guān)系。這種關(guān)系有助于降低采購成本，保持物資供應(yīng)的連續(xù)性，提高航天企業(yè)的競爭力。但這并不意味著必須要與所有供應(yīng)商都建立非常密切的關(guān)系，如何與供應(yīng)商建立合理的合作關(guān)系，可依據(jù)所需型號物資的特殊性來確定。

首先，應(yīng)本著互惠互利的原則履行合同的責(zé)任和義務(wù)，保護供應(yīng)商的合法利益，保守供應(yīng)商的商業(yè)秘密。同時加強與供應(yīng)商的走訪、溝通和交流，讓供應(yīng)商及時了解航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)對配套物資的要求，明確共同的利益。

其次，擇優(yōu)選取通用類物資供應(yīng)商。對于關(guān)鍵或重要專用類物資供應(yīng)商，則須與其保持密切的合作關(guān)系。每年可以邀請其來單位進行參觀訪問，使之了解航天企業(yè)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)同共贏的密切合作關(guān)系，以減少因彼此隔閡造成的延遲交貨、質(zhì)量不良等情況發(fā)生。

第三，從供貨質(zhì)量、進度、價格、服務(wù)及研發(fā)能力等方面對供應(yīng)商進行年度綜合考評，增強其為航天型號任務(wù)配套的榮譽感、自豪感和責(zé)任感。

5.做好預(yù)算管理，強化風(fēng)險意識

將型號物資備料經(jīng)費納入預(yù)算管理，專款專用，確保型號物資備料順利進行。對到貨入廠復(fù)驗合格的物資，應(yīng)及時與供應(yīng)商結(jié)清貨款。

型號物資具有價格高、專用性強、質(zhì)量要求高、需求數(shù)量少、采購周期長等特殊性，其供應(yīng)的進度直接影響型號任務(wù)的生產(chǎn)周期，一旦發(fā)生物資供應(yīng)風(fēng)險，往往會給航天企業(yè)帶來無法預(yù)計的損失。物資部門應(yīng)結(jié)合本單位的年度經(jīng)濟指標(biāo)，加強與設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗、財務(wù)等部門的溝通，對物資供應(yīng)工作中的風(fēng)險進行辨識，編制風(fēng)險事件清單，對風(fēng)險產(chǎn)生的原因及條件進行分析，制定應(yīng)對措施，明確責(zé)任單位，進行閉環(huán)管理。在實際工作中，物資部門還要評估已確定的主要風(fēng)險應(yīng)對措施的落實情況以及產(chǎn)生的效果，不斷完善，使其能夠充分有效地預(yù)防物資供應(yīng)風(fēng)險。

當(dāng)前，我國航天事業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，航天型號物資工作應(yīng)結(jié)合型號任務(wù)的特點及所用配套物資的特殊性，探索出一套適應(yīng)目前新形勢、新任務(wù)下的新型物資管理模式，快速提升型號物資供應(yīng)保障能力，打破制約航天發(fā)展的瓶頸，為維護我國航天產(chǎn)業(yè)鏈的安全作出更大更好的貢獻。